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苏州市开展社区矫正循证矫正研究的实践与思考

发布时间:2017-02-09 19:51:01     访问量:363

来源:苏州市司法局

一、开展研究情况

在社区矫正中开展循证矫正研究,是个全新的探索性工作,在全国范围内既没有成熟经验可借鉴,也没有现成工作模式可遵循。在研究过程中,我们本着科学严谨的态度,着重做好四个方面的工作,尽最大努力取得积极成果。

(一)强化组织推动,在工作保障的落实上狠下功夫。一是统一思想认识,积极动员部署。试点工作开展伊始,针对大家对循证矫正概念不清楚、认识不统一、畏难情绪较重的情况,市司法局通过多次召开相关专题会议,传达和研究落实省厅有关要求,并将试点工作情况列入年终绩效考核,要求各地分管局长亲自抓好落实。同时,连续两年结合年度社区矫正工作培训,开展循证矫正专题理论研讨,统一思想认识,明确工作方向。二是加强组织保障。先后成立市、县两级社区矫正循证矫正试点工作领导小组及办公室,负责统筹推进试点工作;建立项目挂钩负责制,由市局领导和社区矫正工作处人员挂钩联系有关市、区局,共同研究和推进有关试点工作;成立由上海政法学院刘强教授等专家组成的专家咨询组,为试点工作提供理论指导。三是创新项目推进方式。市司法局积极与省司法警官学校携手合作,发挥双方在理论研究和工作实践方面的独特优势,推动工作深入开展。同时,持续加大工作投入,在获得省厅专项经费支持之外,苏州两级司法局还先后出资10余万元专门用于试点工作,并挑选精兵强将和专业社会组织、志愿者参加项目研究。

(二)注重有序推进,在项目实施的规范精细上狠下功夫。结合我市实际,在省司法警官学校老师指导下,我们先后就推进循证矫正试点制定了实施意见、实施方案、工作指南等指导性文件,确定了工作目标,明确了工作任务,将整个试点工作分为宣传发动、理论深化、工作推进及总结提升四个阶段,明确了选定矫正项目、开展评估分析、优选矫正证据、制定项目方案、实施矫正项目、开展评估分析、制定循证档案、开展跟踪补正等八大步骤,指导基层循序渐进开展研究。在项目实施过程中,各地针对每类循证矫正研究对象的实际情况,分别制定了项目总方案和针对每个对象的具体项目方案,每类循证矫正研究对象基本都有1到3个矫正项目,每个矫正项目都分阶段实施,每个阶段都包含若干个矫正活动。循证矫正项目方案根据矫正活动的不断推进和阶段性评估的不断开展而适时调整,做到符合实际,服从矫正目标。

(三)把握循证特点,在教育矫治的科学精准上狠下功夫。一是注重理论引导。先后编印国外文献、国内专家和实务部门研究文献等参考资料2本,供项目工作人员参考借鉴。借助省司法警官学校师资力量,建立面上指导、人员培训及重点项目深入合作研究机制,警校委派指导老师开展业务指导30余次,邀请专家学者开展培训6场次,参训人员超400余人次,较好地提升了工作人员的理论和实操水平。二是注重证据匹配。我们指导各地重点搜集三方面证据:文献证据,即经由实践而成文的国内外理论文章、调研报告、个案资料等,通过相关国内外期刊杂志、数据或资料库、网络等广泛搜索、获取;经验证据,即各地近年来社区矫正工作经验,尤其是对与研究项目对应的某类型社区服刑人员的矫正经验进行总结提炼,形成方法措施;事实证据,即循证矫正对象过往及在矫正过程中的生活经历、认罪表现、悔罪态度、违法违规行为等,尤其是其是否有前科、是否在矫正中有异常行为等,均可成为制定或调整阶段性方案的证据。根据以上证据,与循证矫正对象进行匹配,制定具体实施方案。三是注重量表测试和评估分析。评估分析贯穿于循证矫正全过程,包括前期评估、过程评估、中期评估及结案评估。前期评估是筛选循证矫正对象、掌握了解对象情况、制定矫正项目及实施方案的前提;过程评估是对每一阶段循证矫正活动的效果评估,是调整矫正方案的重要依据;中期评估是在项目实施最为关键的中期阶段,通过评估进行方案的重要调整;结案评估是检验循证矫正项目是否有效、效力大小的重要举措。从途径上说,评估包括量表评估、结构性面谈、日常走访等,分析包括实验组与对照组的横向分析和循证矫正对象不同阶段的纵向分析。在循证矫正过程中,我们主要选用了再犯风险评估量表(CRA)、水平评估测试量表(LSI-R)、心理行为认知量表(XRX)、16PF人格测试量表、EPQ人格测试量表、矫正需要评估量表、社会功能简评问卷及结合矫正实际专门设计的结构性面谈问卷等,通过量表测试和问卷调查,尽量用数据说话。全市累计量表测试2600余人次,问卷调查1200余人次。同时,兼采工作人员日常走访获取的第一手信息,通过不断的对比分析,综合评估循证矫正每一阶段的工作成效。

(四)注重证的积累,在项目成果的数据库转化上狠下功夫。循证矫正,难点在“证”的寻找。因此,“证”的积累就是一项最为关键的基础性工作。在试点工作推进中,市司法局与有关技术公司合作,在全省率先研发建设社区矫正循证矫正数据库,数据库包括矫正专家库、理论资料库、工作实例库、标准案例库。数据库起始阶段,重点是将各地循证矫正项目背景、方案、评估数据、活动实施情况及结案报告等进行认真梳理,在经专家“会诊”分析后,存入标准案例库,供以后借鉴、交流和使用。目前,我们已经积累和储存了一部分标准案例。同时,我们也探索建立模式简化、与工作实战结合紧密的工作案例库,尽可能扩大“证”的积累。当然,我们的最终目标,是在将来建立更加智能化的循证矫正数据库,即通过输入社区服刑人员相关个人特点信息,即能自动匹配模式化的矫正方案建议,供矫正工作人员参考。

二、研究成效与体会

在近两年的研究中,从全市社区服刑人员中筛选了54名作为研究对象,研究项目涵括暴力型、盗窃类、女性经济类、高智商商业贿赂类、未成年、外地籍等10余个社区服刑人员类型。参与研究的工作人员260余人,其中有县级市(区)司法局社区矫正工作分管局长、科长、司法所所长、监狱、强戒所挂职民警、普通社区矫正执法工作者、社会工作者、志愿者,有法官、检察官、心理咨询师、医生、律师及其他社会组织成员,还有高校科研机构等专业研究机构专家学者等,研究力量来源广泛,共同推动了研究与实践的顺利进行。目前,社区矫正循证矫正研究取得了一定的成效。

一是树立了循证矫正工作理念。经过实践,我们深刻体会到循证矫正工作是探寻科学矫正模式、提升工作质量的重要举措,是目前推动社区矫正工作由浅入深、由管理为主到管教平衡的重要途径。各地各级司法行政部门及其社区矫正工作人员都在参与循证矫正研究和实践中,认识到循证矫正研究对未来社区矫正工作深入发展的必要性和重要意义,并能在社区矫正工作中自觉运用循证矫正的理念和方法,不断寻找和积累有效的“证据”,持续提升社区矫正工作质量。

二是探寻了一系列针对性矫正方式方法。各地通过项目化研究和实践,在一定程度上寻找到了比较适合某一类型社区服刑人员的方式方法。如张家港市经过研究认为通过培养自控力和法律认知能比较有效提升暴力型社区服刑人员矫正质量,昆山市研究得出通过完善家庭支持系统能有效预防未成年社区服刑人员再犯罪,相城区研究认为通过扩大社会融入能较好地提高外地籍社区服刑人员矫正质量,苏州工业园区从研究中得出了深入新颖的法律教育、结合其特长量身定做的社区志愿服务对高学历商业贿赂社区服刑人员更加有效的结论等等。在研究后期,我们对项目对象组织了 “再犯可能性心理调查”和“社会融入度调查”,发现80%以上的项目对象的悔罪意识明显增强,基本能深刻认识到你最给家庭、社会带来的伤害;90%以上项目对象社会融入程度明显增加,社会适应能力明显提高;问卷显示再犯罪率为0,再犯风险大大降低。

三是锻炼了一支较高水平的工作队伍。各地在研究伊始即精选骨干人员参与研究,研究过程中根据工作需要不断充实工作人员,保证了研究工作的高质量。工作人员在研究过程中,接触了大量的研究相关文献,得到了省司法警官学校老师的多次现场指导,与社会组织、志愿者等社会力量紧密配合,开阔了思路,丰富了矫正手段,提升了工作质量和效果。昆山等地的“社工+心理咨询师+律师”矫正团队模式在未成年犯矫正工作中成效显著。在试点工作完成后,各地均感觉培养了一支能够用循证矫正研究方法开展工作的人才队伍,为自觉运用循证矫正开展社区矫正工作奠定了基础。

当然,在取得上述成效的同时,由于循证矫正本身所具有的系统性、实证性、综合性、复杂性、严谨性等特征对实践者和研究者都带来了巨大的挑战。研究中,我们发现仍存在理念滞后、证据运用不够、研究力量不强、样本选择较少、量表不够科学、方法措施不多、社会参与不足等一些问题,成为制约研究成效的重要因素,亟需解决。

三、进一步深化研究的对策建议

今后,我们将继续致力于提高社区矫正工作质效的目标,深入推进社区矫正循证矫正项目化研究与实践。根据两年来的研究,我们认为要深入开展研究,应从以下几个方面着手:一是强化精准矫正理念,进一步加大理论研究支持力度,努力培养一支善用循证矫正理念和方式方法开展日常矫正工作的专业化队伍;二是改变循证矫正研究碎片化的倾向,坚持问题导向,精选课题,集中力量攻关,力争取得更高水平的研究成果;三是不断创新工作推进方式,强化校地合作,探索政府购买循证矫正项目的有效途径,深入挖掘本土资源,广泛吸纳各种社会力量参与,进一步提高循证矫正的社会化水平;四是强化科学矫正工作取向,着力提升测试量表和循证矫正案例数据库的开发应用和智能化水平,努力以循证矫正的示范带动,推动社区矫正工作更加全面深入发展。同时,通过实践,我们认为只有处理好了“四个关系”,扩大和深化社区矫正循证矫正研究才能取得更好的效果。

 

(一)处理好安全监管与教育矫治的关系。社区矫正,作为一种非监禁的刑罚执行工作,安全监管是本质要求,是重要基础,而教育矫正则是根本任务,是中心环节。开展循证矫正研究,必须要处理好安全监管与教育矫治的关系,在做好监督管理工作的基础上,力争在社区服刑人员的教育矫治上投入更多精力和力量,真正实现矫治其犯罪行为和犯罪心理,促进其更好回归社会的目的。

(二)处理好被动矫正与主动参与的关系。传统矫正方法要求社区服刑人员被动接受教育管理,是纯粹的被管理对象。而循证矫正则要求社区服刑人员主动参与到矫正中来,工作人员在制定和调整矫正方案、实施矫正活动的过程中要主动听取其意见。通过这种有意识的参与,使社区服刑人员能逐步意识到矫正工作是工作人员与其共同完成的一项任务,目的不是阻碍其工作生活,而是让其更顺利地融入社会。

(三)处理好社区矫正与社会参与的关系。在循证矫正研究中,必须最大限度地发挥社区矫正工作的社会化优势,更广泛地引导社会力量参与。在试点工作中,我们每个循证矫正工作组几乎都包括了专业指导老师、心理咨询师、志愿者等人员,有的还有检察官、律师等参加,涵盖了法律、心理、社会工作等各个专业的人士。有些地方,如昆山市引入了正面管教理论,太仓市引入了戏剧矫正方式,相城区引入了方言风俗学习等,都通过相关社会专业人士的深度参与,较好地提升了循证矫正成效。

(四)处理好循证矫正与日常矫正的关系。循证矫正不是脱离矫正实际的“阳春白雪”,它深深植根于日常的矫正工作中。离开矫正实际,循证矫正就成了无源之水,难以取得实效。循证矫正实质上是在循证的理念下遵循一定步骤和程序而开展的更加精准的矫正工作。在研究工作中,必须要注重方法引导,不搞高大上,注重接地气,努力将循证矫正研究和日常教育矫正工作相融合,确保工作实效。唯有如此,循证矫正才能作为一种方法论,在全面推动社区矫正工作进程中发挥更大作用。

 


近年来,循证矫正引入我国罪犯矫正领域后,全国各地监狱、司法行政部门陆续开展循证矫正研究。2013年,苏州市被江苏省司法厅确定为开展社区矫正循证矫正的先行先试地区。两年多来,苏州各级司法行政部门按照上级要求,与江苏省司法警官高等职业学校深入合作,从零开始,在全市范围内深入开展了针对暴力型、盗窃类、女性经济类、外地籍等不同类型社区服刑人员的循证矫正研究,目前已取得一系列研究成果。本文将结合工作实际,就如何进一步深化社区矫正循证矫正研究与实践做一探讨。


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