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武汉市社会力量参与社区矫正工作的实践路径

发布时间:2017-02-09 20:19:30     访问量:473

来源:武汉司法行政  作者:潘涛

社会力量具有分散性、异质性的特点,要推动社会力量参与社区矫正,就要从社会力量的类型、参与领域、参与方式和实践途径进行全面的考量。针对武汉市社区矫正工作的现状,必须要了解有哪些社会力量可以为我们提供帮助和服务,并且有选择地进行引进和培育。

一、社会力量核心要素及其运作

从社会力量的类型来看,可以归结为四大核心要素:人力资本、组织与设施、物质资源、环境与技术支持。

(一)人力资本要素及其运作

人力资本要素主要包括社会工作者和社会志愿者。

1.社会工作者

从现实情况来看,主要包括两类:一是武汉市司法行政机关招录的社区矫正专职社工,其专业技能、学历层次、工资待遇等稍显不足;二是社会工作服务机构的专业社会工作者,他们大多具有研究生和本科学历,主修社会工作、社会学、心理学、教育学、法学等专业,并获得助理社会工作师或社会工作师资格证,但是,这类社工参与武汉市社区矫正工作的人数较少。

目前,武汉已经有240多名通过招聘引进的专职社会工作者,“司法所工作人员+专职社工”构成了社区矫正的主要工作力量,这样的核心构成是远远不够。我们要积极引导社会力量参与社区矫正,打造一支专业化的社区矫正工作队伍。

(1)面向社会招聘具有专业背景的专职社工。这些社会工作者需要具有相关的专业背景和实务经验,可以是相关专业的高校毕业生,也可以是具有实践经验的社会工作者,他们受过系统的专业培训和学习,掌握丰富的社会工作技巧和方法。

(2)提升现有专职社会工作者的整体素质。针对已招聘的在职专职社工,要加强他们的社区矫正专业培训,包含心理学、社会学、社会工作、法律等方面的培训,提升他们的专业技能,提高他们的履职能力。

(3)加大政府部门向社工机构购买服务力度。以政府购买服务的方式,缓解社区矫正工作力量不足的问题,引入专业社工的服务和理念,在技术层面和矫正服务的提供上也能够得到较充足的人力储备。

2.社会志愿者

社会志愿者范围比较广,有专家学者、知名人士、离退休干部、社区居委会成员、高等院校在校学生、社区矫正对象的近亲属和所在单位的人员以及其他热心于社区矫正事业的人员。他们的主要特点是:具有很大的分散性与不确定性,而且层次差距也较大,潜在的发展可能性不一。

基于此,可以在市、区成立社区矫正志愿者协会,建立社区矫正志愿者数据库,这样能有效地保障志愿者的人力资源,有利于规范志愿者的培训和管理。还可以通过与一些社会志愿者团体合作,包括一些专业的志愿者服务团队、高校学生志愿团队,借助和利用他们的志愿者资源。

建立志愿者激励机制,给予社会志愿者个人和团队一定的物质和精神鼓励,可以是一定的物质补助,也可以为其提供实习证明、颁发荣誉证书等,增强社会志愿者参与的积极性,为社区矫正志愿者队伍的发展提供一定的动力支持。

(二)组织和设施要素及其运作

组织与设施主要包括社会组织、社区群众自治组织及其所具有的设施设备等。

1.社会组织

主要是指:社会团体(各种行业性社团、学术性社团、专业性社团、联合性社团等),慈善会,基金会等社会组织。他们具有专业性强的特点,专业社会组织参与是社会力量参与社区矫正的最佳方式之一。

可以对社会组织分类、分层管理,推动具有相应服务基础的社会组织转型参与社区矫正,或是与已有的相关专业社会组织合作,发挥专业优势,成立专门性质的社区矫正社会组织。通过多种方式吸引民间组织与社会团体的参与,发挥专长,如心理咨询、法律咨询、社工服务。

要充分利用社会组织孵化基地资源,共驻共建,共有共享。目前,武汉市多个区建有社会组织孵化基地,例如,武昌区社会组织孵化基地、汉阳区社会组织孵化基地、江岸区社会组织孵化基地等;一些街道也建有社会组织孵化基地,例如,武昌区水果湖街道社会组织孵化基地、粮道街社会组织孵化平台等。区司法局、司法所可以利用这些资源,共同培养孵化社区矫正社会组织和引入居民参与社区矫正工作。积极培育社区矫正社会组织,发掘各类社会组织在社区矫正领域的优势资源,既可以帮助社会组织履行社会责任,也可以切实转变政府职能,推动多方社会力量参与基层社会治理。

2.社区群众自治组织

主要是指:法定社会组织(社区居委会或村委会、社区业主委员会等);志愿互助组织(巾帼志愿者服务队、安保志愿巡逻队等);草根文娱团体(书画协会、秧歌队、舞蹈队、合唱团、票友会等);社区社团组织(残疾人协会、老年人协会等)。

社区矫正工作的开展,要依托社区群众自治组织,他们不仅可以帮助监管社区服刑人员,还可以通过他们发动社区社会组织、志愿者和居民群众广泛参与社区矫正工作。

社区自治组织可以为社区矫正提供的组织设施条件,,如建立社区矫正工作站、社区矫正志愿者服务站等基层工作机构,可以为社区矫正工作提供活动场所,如社区服务基地,为社区服刑人员提供多样性矫正服务。

依托社区群众自治组织可以发挥家庭的感化作用。对于有家庭支持的社区服刑人员,可采取电话询问、上门走访,或通过邻居的观察汇报等方式,随时了解其家庭情况。对于没有家庭支持的社区矫正人员,可发展一些“志愿家庭”营造过渡性的关怀环境。在回归社会的过程中,需要社区帮助构架保护性社区环境,增加社区对其的接受与认同。

(三)物质资源要素及其运作

物质资源的来源主要包括政府、企业、事业单位,以及社会闲散力量等为社区矫正工作提供的物质资源,既包括资金等可度量资源,也包括场地等不可度量资源。

1.鼓励和引导参与社区矫正

(1)发动人力资源和社会保障部门、爱心企业,给社区服刑人员提供就业的机会、过渡性安置岗位,落实爱心企业税费减免优惠政策,解决社区服刑人员就业困难,保障其最基本的生活能力。

(2)依托部分企事业单位,搭建职业实习和培训平台,给予技术指导,提供实习证明,让社区服刑人员掌握一定的职业技能。建立部门联动机制,为社区服刑人员回归提供良好的就业氛围

2.推动资金来源渠道的多元化

社区矫正的工作经费主要由政府财政负担,但是,也应当重视利用社会资金,通过争取社会捐助等形式,利用社会资金开展社区矫正工作。探索建立个人、企事业单位捐赠机制,畅通捐资的渠道,可以考虑设立专门的社区矫正基金会或者在其他基金会中设专门分会,以便从社会各界获得资金支持。虽然社会资金资助政府事业,在国内还很少见,但是这不失为一个很好的解决途径。

(四)环境与技术要素及其运作

1.社会环境与技术支撑

要重视利用已经成熟和普遍使用的技术开展社区矫正工作。社区矫正机构要关注社会上科学技术的发展进程与应用状况,注意它们与社区矫正工作的联系,充分利用有关的信息技术为社区矫正工作服务。一方面利用先进的科技发展资源,完善社区矫正电子监管信息化系统。另一方面利用武汉市高校资源,发展社区矫正相关的技术和理论支持,包括社区矫正的心理咨询技术,社会工作介入技巧以及应用理论的发展等。

2.单位环境与技术支撑

行政机关、科研机构、高等院校等单位,是社区矫正技术支撑的主要来源,是社区矫正理论和实践发展,营造社会氛围的重要力量。

(1)依托科研力量做好社区矫正的理论与实务研究。研究社会力量和引导社会力量参与社区矫正,可以与科研机构和高校合作建立研究基地,展开长效合作,还可以在市矫正机构成立社区矫正的研究专家协会或者研究室,招聘专职研究人员和兼职研究人员,引进高校和科研机构专业研究人员,开展委托项目合作研究。

(2)搭建高校学生参与社区矫正的实践和实习平台。学校与社区矫正实施部门合作,以社区或者司法所为平台,建立固定、长期的实践基地。稳定的实践平台可以通过实习基地或者大学生志愿者组织的形式建设,甚至可以就此展开项目合作,在资金支持基础上,保证了社会力量参与的稳定性,有效督导社会力量的参与。

(3)利用各类单位资源建立社区矫正人才培训基地。可以通过行政牵头、政府买单、企业赞助、高校承办的方式,有针对性的对社区矫正工作人员包括司法所工作人员、专职社工、社会志愿者进行相关职业和专业的培训。

(4)整合各类单位社区矫正精英组建社区矫正讲师团。目前,武汉市社区矫正讲师团已经组建,但是如何进一步运作更加有成效,需要进一步规范化,更需要资金支持。另外,在区级层面上,也可以建立类似的讲师团组织,充分发挥各区自身的优势,让更多的人知晓、认可并参与到社区矫正工作中来。

二、社会力量分类管理与合作

要对武汉市可能参与的社会力量进行摸底和动员,了解其基本情况,在此基础上,实行分类管理和分步引导。

一是开展一系列的宣讲活动。一方面,起到社区矫正的宣传作用;另一方面,吸引有参与意愿的社会力量。

二是对于有参与意愿的个人和单位进行建档立卡,主要登记他们的专业资质和资源。然后,对各个社会力量主体的特点(包括服务类型、组织类型、力量强弱等)进行分类对比。

三是对各类社会力量进行多种可能的合作方式进行分析和探索,开展初步的合作。

按照以上参与模式来促进社会力量介入社区矫正工作,逐步形成多元参与社区矫正的局面。

三、武汉市社会力量参与社区矫正的实践路径

(一)加强社区矫正宣传

加大社区矫正的宣传力度,让社会对社区矫正有一个正确的认识和认知,推动社会形成良好的矫正文化氛围和社会环境。

1.利用新旧媒体优势

将传统媒体和新媒体手段结合,利用微博、微信公众号等定期推送社区矫正相关新闻,可以定期在社区举办有关社区矫正的宣传活动,让广大居民参与其中,从而增加居民对社区矫正的认识。

2.强化社区枢纽作用

针对社区群众对社区服刑人员有顾虑的情况,社区可以举办相关的座谈会,让广大居民表达自己的顾虑,鼓励社区居民接纳社区服刑人员,使社区服刑人员的再社会化顺利进行。

3.与法制宣传相结合

在法制宣传的同时,积极开展社区矫正的宣传工作。开展社区矫正理念宣传,使社会力量明确社区矫正是世界行刑改革发展的趋势。开展社区矫正发展现状宣传,使社会力量及时掌握社区矫正发展的动态情况。宣传社会力量参与社区矫正的重要性,增加社会力量参与社区矫正的责任感与义务感,使社会力量充分发挥自己在社区矫正中的功能。

(二)推动政府购买社会服务

专业的社会服务是社区矫正工作开展的推动力量,可以通过招投标的方式,建立政府向社会力量购买服务的竞标、合同管理、监督和专家评估制度,购买社工机构专业社工服务和心理咨询、个案辅导、矛盾调处、行为矫治等各种专业服务。

 (三)完善各部门的协调机制

 目前,一些政府部门已招录了专业社工在社区或者街道开展工作,但是我们缺乏嵌入和主动接触,导致一些资源难以综合运用。要建立司法行政部门同民政、工青妇、公检法等单位的协调机制,加强与各部门的衔接,整合各方资源,是社会力量参与社区矫正工作的重要手段。

行政资源的整合,要依靠社区矫正工作领导小组建立联动机制,通过各部门之间的协作配合,促进社区矫正工作发展。社区矫正的协作机制,还可以发动一些具有矫正资源和服务的部门,比如一些爱心企业、学校等,并应有配套的政策保障。

(四)充分发挥矫正小组的作用

当前,武汉市基本上已经针对每一名社区服刑人员建立了社区矫正小组 ,但是,在实践中发现,基层的工作人员还不太清楚社区矫正小组的作用和活动方式,矫正小组的发展方向还不是很明确。

要建立矫正小组的成员之间信息交流机制,可以利用一些社交软件建立群聊组,实时进行信息沟通。同时,要善于发掘社区矫正小组的潜能,开展形式多样、富有成效的活动,对社区服刑人员进行思想教育和行为矫正。当然矫正小组的人员构成,来源于不同的工作岗位,具体的协作方式还需要在实践中不断探索。

(五)完善社会力量参与的制度

当前,社会力量参与社区矫正,还存在着制度不健全、政策不完善等问题,完善社会力量参与的制度,可以从以下几个方面着手:

1.明确界定参与社区矫正工作社会力量的职责

从目前社区矫正实践的情况来看,多数司法所都存在着把专职社工作为行政人员来使用,有的承担执法工作,有的则承担着文案工作,与真正意义上的具有专业技能和理念的社工有很大的差距,要明确参与的职责和工作内容。

2.建立健全社会力量参与的组织管理体系

通过推动相关政策的出台,健全社区矫正社会力量参与的组织管理平台,完善社区矫正工作的综合管理体系,明确工作内容和任务目标。

3.完善社会力量参与的资格准入机制

规范社会力量的参与,建立资格准入机制,筛选社会力量,引导有序参与,为其工作和发展提供保障。

综上所述,从社区矫正的社会力量参与微观操作,到社会大环境的营造和引导,都是一个缓慢的发展过程。尤其是我国社会组织的发展还很滞后,社会力量参与能力和参与意识还不是很强,增加了我们动员社会力量参与的工作难度。这就需要我们把握好司法行政系统自身能力体系的发展,进一步鼓励和引导社会力量的参与,帮助解决社区矫正工作实施和发展中的问题,营造良好的社会环境环境和文化氛围,为社区服刑人员顺利回归社会创造有利条件。


 


                  


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