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关于社区矫正工作情况的调研报告

发布时间:2017-02-20 19:20:01     访问量:326

来源:固始县人大常委会  作者:朱少平 邓伟 彭仁国

社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门国家机关,在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正工作,不仅可以对矫正对象进行有效的监管改造,减少脱管漏管现象发生,降低重新违法犯罪率,增强群众安全感,而且有利于贯彻落实宽严相济的刑事政策、降低刑罚执行成本、化解对抗情绪,最大限度地化消极因素为积极因素,对维护社会稳定与和谐发展具有重大意义。2013年我县社区矫正工作移交司法行政机关以来,各项工作逐步开展,并取得成效,但还存在着许多不容忽视的困难和问题。县人大法工委调研组围绕此项工作深入调研:

一、社区矫正工作基本情况

2013年2月至2015年6月,固始县司法行政机关累计接收社区服刑人员1871人,其中未成年人105人。截止2015年6月30日,期满解除矫正904人,正在矫正的967人,其中未成年人期满解除矫正46人,正在矫正的59人。正在矫正的967人中,被判处管制的15人,占比1.5%,宣告缓刑的899人,占比92%,假释的47人,占比16.8%,暂予监外执行的6人,占比0.62%。社区服刑人员中,重新犯罪的17人,重新犯罪率9.65‰,其中未成年人5人,重新犯罪率47.6‰。

1、组织机构基本健全。2013年以前,固始县仅在县一级设立了社区矫正工作领导小组,2013年后,各乡镇都成立了社区矫正工作领导小组,县司法局专设了社区矫正办公室,各乡镇建立了以司法所为主承担社区日常工作的办公室,条件具备或者社区矫正人员比较集中的村街(社区)还设立了帮教矫正工作站,基本健全了县、乡(镇)、村(社区)三级社区矫正工作机构,社区矫正组织机构得到完善。

2、队伍建设初见成效。2013年1月以前,全县34个乡镇(街道办事处、产业集聚区)仅有25个乡镇司法所为局下派的专职工作人员,且绝大多数为1人所;6个乡镇综治和群众工作中心专职副主任兼任司法所长;往流、武庙、陈集等3个所无司法工作人员,社区矫正工作由县司法局代管。2013年以来,县司法局配备3名专职人员负责社区矫正工作,并将招录引进的优秀人才优先补充到乡镇司法所。截至目前,消除了无人所、兼职所现象,调整、充实乡镇司法所专职社区矫正工作人员16名,专职社区矫正工作人员达到41名。每年上下半年对全县司法所工作人员分别开展一次社区矫正工作专业培训。同时,吸纳德高望重、责任心强、具有一定法律知识的村社干部、退休职工、村(居)民担任社区矫正志愿者,一定程度上弥补了我县社区矫正工作人员的不足。

3、机制建设初步健全。建立健全了社区服刑人员报到、监护、走访、迁居、请销假和会客等监管制度,规范了社区服刑人员档案管理、日常监管和劳动学习制度,落实了社区服刑人员思想汇报、跟踪管理和教育帮扶制度,以制度建设保障社区矫正工作的规范运行。县司法局根据上级文件精神,结合实际需要,统一文书、统一流程,设计印制了5000份社区矫正卷宗,并为每个司法所印制了一套10个种类的社区矫正工作台账及相关法律文书格式,为各司法所规范开展社区矫正工作提供依据。

4、后勤保障基本到位。县局及34个基层司法所均设立了社区矫正工作室,配备了办公桌椅、档案资料柜、电脑、打印机、电话机等办公办案设备。开通了社区矫正工作信息联网管理平台,建立了全县社区矫正工作QQ群和飞信群,实现了全县社区矫正工作的信息共享。社区矫正工作人员的工资由县财政全额供给,社区矫正工作经费纳入了县财政预算,一定程度地保障了社区矫正工作的正常开展。

  5、建立社区矫正网络管理平台。为提高社区矫正管理水平,实现“人防”和“技防”的结合,2015年县司法局出资15万元,采购了一套社区矫正网络管理系统,目前已建成。该系统全面运行后,可实现对矫正人员的定位管理、实时跟踪、随时通话、头象检测、越界报警、远程报到、活动轨迹查询、教育内容群发、电子档案管理等综合功能,能够进一步提高社区矫正的综合管理水平。

6、矫正工作逐步开展。一是规范审前调查评估程序,认真组织调查评估,为法院(监狱)适用非监禁刑罚提供真实依据。二是坚持做好入矫宣告仪式,上好社区矫正第一课。胡族铺、洪埠等部分乡镇公安机关移交的矫正对象较多,组织了矫正对象集体入矫宣告仪式,收到了很好的社会效果。三是落实社区矫正的日常监管措施。对矫正对象的家族工作、行踪进行跟踪了解,每两周进行一次电话汇报,矫正对象每月要到司法所报到,汇报当月情况。根据不同的犯罪类型、社会影响的大小、矫正期间的表现,确定不同的监管级别,采取不同的监管措施。通过各种不同的考察方式,最终实现罪犯的教育改造,回归社会。四是积极做好社区矫正对象的帮困扶助工作。县司法局与县人才市场保持常态化沟通,搜集各企业用人信息,根据矫正对象的自身条件和特长、有针对性地选择相应的工种岗位,2013年至2015年6月底,促成185名社区矫正人员在当地成功就业。五是认真组织好公益劳动。全县各司法所组织了打扫卫生、平整院落、春季植树等形式多样的公益劳动,既让矫正对象得到了教育,也让广大群众对社区矫正有了一定的认识,扩大了社区矫正工作的社会影响。

二、存在的问题

1、工作质量有待提高。有些司法所的社区矫正日常管理松懈,工作敷衍了事,通常是接收社区服刑人员时建份档,每月报到交份材料,到期自动解教。平时不走访,不监控,社区服刑人员在哪、在干什么、有什么困难,有什么动向或苗头,了解不透或根本不掌控。如蓼城司法所,2013年接收社区服刑人员64人,有近一半人员档案不齐全,社区服刑人员每月汇报材料要么没有,要么千篇一律,其中,有两份社区服刑人员档案除了基本信息外,都是空白,县司法局接收名单和检察院掌握的信息中都没有这两人的名字,司法所负责人对此也解释不清,经查,这两人是固始法院委托司法局进行了审前调查,但判决的是实体刑而非缓刑。柳树司法所,2013年接收社区服刑人员25人,大部分人员每月汇报材料雷同,有3人提前报送了5个月的汇报材料,明显造假,有9人没有建立健全工作档案,无谈话记录,无考核材料。

2、脱管现象比较突出。固始县接收的社区服刑人员绝大多数是在外地犯罪,经外地法院或监狱判决、裁定或决定回县社区服刑。这类社区服刑人员举家外出,长期在外务工谋生,但在固始县社区服刑,生活确有很多不便和困难,其中少部分人为了与家人团聚或谋生,违反法律规定擅自外出,司法所工作人员或因工作不认真未及时发现,或碍于情面听之任之,或措施不力未及时纠正,形成脱管。

3、分类管理落实不到位。《社区矫正实施办法》规定,对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行,并采取适合未成年人年龄、心里特点的监控措施;要根据犯罪类型、悔罪表现、身体状况等,对社区服刑人员分级管理。实际工作中,一些司法所对未成年人的社区矫正并没有与成年人严格区分开来,入矫宣告、定期报到等与成年人混同进行。同时,缺乏熟悉青少年身心特点的专业人才,监督管理、思想教育、心理辅导针对性、适宜性不强,协调有关部门为未成年人就学、就业提供帮助做的不够。分类管理落实不到位,影响了对未成年人的社区矫正效果,甚至形成交叉感染。如家住黎集镇的未成年人张某某因犯抢劫罪,2014年3月被判处缓刑,张某某入矫后,因父母在外地打工,只能跟随爷爷生活,当地司法所未能针对其情况采取适宜、有效的监控、教育措施,失控的张某某成天呆在固始县城,与一帮朋友泡网吧,2014年4月,伙同他人在秀水公园再次实施抢劫犯罪,同年,被判处有期徒刑三年。

4、监管设施缺乏。各司法所除配备了基本的办公设施以外,监管设施基本是空白。一是监管工作科技含量低。没有执法记录仪,社区矫正信息共享机制不健全,社区矫正机构与公、检、法等成员单位不能实现信息对接。二是心理咨询室和安置帮教基地等建设滞后。集培训、教育、食宿、救助、组织公益劳动等功能于一体真正意义上的过渡性安置帮教基地尚无一家。三是交通工具缺乏。34个司法所没有一台车辆。目前,社区矫正人员不断增多,住所分散,由于车辆和技术装备匮乏,给调查、走访、管理工作带来不便,很难实现每个矫正对象“周听声、月见人”的工作要求。

5、社会认知度低。社区矫正工作虽然已经施行三年,由于宣传不到位,社区百姓基本不了解社区矫正工作,他们认为犯了罪就要“坐牢”,接受其应得的惩罚。而犯罪后却在社区中服刑,难以体现司法公正和社会公平,并且群众担心实行了开放式的社区矫正工作,如果对社区服刑人员管理过松或者矫正不得当,会让社区服刑人员更容易重新走上犯罪的道路。因此,司法人员和社区志愿者在对矫正对象走访、调查、安排社区公益劳动、参加法律知识学习等活动时,社区居民对接受社区矫正的犯罪人普遍存在防范心理,难以取得矫正对象、社区居民全面配合,造成工作开展难。

6、再犯罪率居高。2013年以来,固始县社区服刑人员重新犯罪率为9.65‰,是全国2‰的近5倍,其中未成年社区服刑人员的重新犯罪率更是高达47.6‰。2013年,再犯罪案件3件3人,其中未成年人1件1人,2014年再犯罪案件9件10人,其中未成年人,3件3人,2015年1至3月,再犯罪案件4件4人,其中未成年人,1件1人。暴露出社区矫正工作问题突出。

三、建议

一要健全机制,形成合力。健全党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、职能部门协调配合、社会各界广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。建立由县委政法委牵头的社区矫正工作联席会议制度,司法、公安、检察、审判、劳动保障、工商、税务、教育、卫生等为成员单位,定期召开联席会议,联席会议互通信息、互议问题、互商措施,协调解决社区矫正工作中出现的新情况、新问题;社区矫正工作领导小组、联席会议制订相关的实施工作意见,切实解决矫正工作中出现的问题;充分发挥社区矫正工作委员会的协调作用,把社区矫正工作列入“平安固始”和“综合治理”考核内容,形成一级抓一级,层层抓落实的格局。

二要充实队伍,提升素质。进一步落实体制编制调整的有关规定,司法所行政和业务归口管理,增加编制,及时补充缺编人员,全面消灭1人所。继续招录政治素质好,接受过法学、社会学、教育学、心理学的专业人才,充实到社区矫正工作队伍中去。在人员不能尽快到位的情况下,政府可采取购买社会服务的方式,招录社会工作者参与心理辅导、 法治教育、技能培训等工作,保障每个司法所达到2人以上工作人员的最低标准,帮助社区矫正人员改过自新,重新融入社会。制定相关优惠政策,广泛吸收志愿者加入社区矫正工作队伍,可引入大学生村官参与社区矫正工作机制,加大对基层司法干警的思想教育和业务培训力度。着力提高政治信念、专业素质、服务水平,努力打造一支整体素质高、综合实力强,既能解决复杂矛盾又廉洁奉公的社区矫正队伍。要充分发挥高等院校、资深专家资源优势,通过“请进来”的方式让专家、教授讲解社区矫正工作理论知识和国内、国际社区矫正工作的先进经验,全面提升社区矫正工作的能力和水平。

三要加大投入,夯实基础。按照河南省财政厅、河南省司法厅《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》的保障标准每年人均1600元,我县社区矫正经费年需150万元左右,建议政府根据实际情况、动态增长。通过拨付专用经费的方式,解决社区矫正装备、设施不足问题,至少建立一个1000平方米以上“社区矫正中心”,统筹安排社区矫正人员劳动服务和教育实践活动,为每个司法所建设入矫宣告室、心里矫治室等业务用房,配备笔记本电脑、便携式打印机、执法记录仪、摄录设备、面部指纹识别仪等设备,不断提升专业化、科学化、现代化水平,为我县社区矫正工作上台阶、上水平提供强有力的物质保障。

四要创新方法,提高实效。利用好GPS电子围墙等对矫正人员进行实时监控,社区矫正人员报到时,配备定位手机,加入微信群、QQ群,定时登陆,在线接受法律法规教育,汇报工作生活状况,方便社区矫正工作人员实时了解社区矫正人员的动态;建立全县公、检、法、司等相关部门共享的社区矫正信息平台,覆盖到有关基层单位,利用技术手段管理社区矫正人员的电子档案,检察院可通过查询系统信息,及时掌握监外刑罚执行与监管措施落实情况,预防纠正脱管、漏管等问题,公安局也可借系统获取信息,对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正对象及时依法处理。对社区矫正人员的日常管理进行细化量化考核,建立奖励惩罚机制,对主动接受监管或在工作生活中表现突出,对社会作出有益贡献的,加分奖励,特别突出者可给予通报表扬、提请减刑;否则,扣分处罚,严重者口头警告、警告,提高管理等级,三次警告后,建议法院撤销缓刑或假释。根据犯罪原因、犯罪类型、危害程度、悔罪表现、身体状况、经济条件、家庭及社会关系等综合情况,在将社区矫正人员划分、确定为严管、普管、宽管三种类型外,对未成年人、外来矫正人员可增设特殊管理类型,在建立正常矫正小组的基础上设立特殊帮教小组,在矫正人员所在社区、单位、企业内物色热心正直、说教能力强的志愿者成立帮教小组,基层司法所与所在单位签订帮教协议,指定帮教人员定期向司法所汇报矫正人员的思想动态、行为表现,切实做好对特殊矫正人员的日常监管,提高监管实际效果。

五要广泛宣传,社会参与。要利用电视、广播、网络、报刊等大众媒体,向全社会广泛宣传社区矫正工作的目的意义。通过培训课、专题会议等形式,提高对社区矫正工作的认识。结合“六五普法”、“法制宣传日”和“法律五进”等活动,有针对性地开展社区矫正工作的宣讲。利用微博、微信、QQ等,潜移默化地向亲朋好友输送社区矫正工作的正能量。其次是宣传对象全方位,一是向全县各级干部宣传,让社区矫正工作进入各级决策层的视野,紧密与县乡两级单位联系,尽快使司法行政机关和社区矫正专职工作人员从“单兵作战”的被动局面中突围出来。二是向人民团体、群众组织、社会组织宣传,引导和鼓励各类企业、团体、专业组织为教育矫正、社会适应性帮扶等工作提供专业化、项目化和个性化服务,深入探索社区矫正工作社会化的新思路、新方法、新途径。三是向全社会广大人民群众宣传,积极引导全社会参与,深入组织群众、发动群众、宣传群众,最大限度地获得人民群众的参与和支持。最后是宣传内容全方位,一要进行社会矫正性质的宣传,使全社会明白社区矫正是刑罚的执行方式,是有利于全社会的一项很有意义的社会综合治理工程,需要全社会的理解、支持和参与。二要广泛宣传社会力量参与社区矫正的意义、作用和重要性,让全社会明白参与社区矫正工作,发挥自已的作用是一种责任,也是对社会的一种贡献。三是要对在社区矫正中积极发挥作用的优秀志愿者和社工、社团、企业的事迹进行宣传,让更多的人向他们学习,认识、理解、接受和参与社区矫正工作,让社区矫正作为一种行刑趋势,使社区矫正能实现立法者和全社会对其期望的目的。通过广泛宣传,消除歧视和偏见,不断提高社区矫正工作的社会知晓度和认同感,形成全社会大力支持社区矫正工作的共识,形成人人参与、人人关心社区矫正工作的良好氛围。


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