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关于社区矫正工作的现状与对策

发布时间:2017-02-20 19:23:24     访问量:390

来源:四川省乐山市沙湾区人大常委会调研组

沙湾区社区矫正工作于2009年8月开始试点,2010年在全区13个乡镇、1个办事处全面推行。自2012年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布《社区矫正实施办法》及相关规定后,我区更加严格依法规范实施,通过几年的实践,实现了规范化管理,社区矫正工作稳步推进。截止2015年3月底,全区累计接收社区服刑人员297人,累计解除矫正214人;现在册83人,其中缓刑70人,假释5人,暂予监外执行8人;收监执行2人,撤销缓刑1人,跨省居住地变更4人,开展调查评估93件,基本实现了无漏管、无脱管、重新犯罪率控制在0.2%以下,取得了良好的法律效果和社会效果。

一、主要做法

(一)领导重视,保障到位

1、强化领导,明确责任。成立了以区委常委、政法委书记任组长的区社区矫正领导小组;领导小组下设办公室,承担日常事务;同时,各乡镇也相应成立了领导机构。社区矫正工作纳入全区社会治安综合治理,与综治维稳工作同计划、同部署、同考核、同推进。

2、经费保障,确保运行。区财政每年将社区矫正经费纳入财政预算,2013年、2014年、2015年预算均为10万元。2014年,区财政以乐沙财政行【2014】13号印发了《沙湾区社区矫正专项经费使用管理办法(试行)》,对司法所社区矫正工作经费使用范围及标准、社会调查评估案件补贴标准、经费的审批发放程序等内容作了具体规定。

3、建立机构,配备人员。在2009年社区矫正试点时,在全市率先经区人事部门批准单独成立了非监禁刑罚执行股,2011年政府机构改革后设为“社区矫正和安置帮教股”,全面负责全区社区矫正工作的指导管理工作。

(二)规范程序,依法监管

1、建章立制促规范。一是按照《社区矫正实施办法》及相关规定,建立健全了《沙湾区社区矫正工作制度汇编》,对涉及社区服刑人员接收、监督管理、教育学习、社区服务、请销假、考核奖惩、解除矫正等予以明确。二是规范社区矫正执法工作流程,统一制作《沙湾区社区矫正工作流程图》。

2、严格规范执法活动。一是认真开展调查评估,把好入矫关。2012年3月以来,累计开展调查评估93件,其中适用轻微刑事案件快速办理机制3件,采信率97%。二是实行分类管理,把好监管关。根据社区服刑人员的情况综合分析拟定矫正方案,实行宽、普、严三级管理,并结合矫正效果和考核结果,适时调整方案及管理类别,做到因人定案,因人施矫。三是严格监管审批,把好外出关。对社区服刑人员外出、居住地变更等事项实行严格审批,防止脱管失控。目前,累计办理跨省变更居住地4件,其中转出3人,转入1人。四是严格惩处,把好考核关。对社区服刑人员不按时参加集中学习和社区服务等情况进行了训诫和惩处。目前,累计训诫34人次,警告11人次,治安管理处罚1人次,撤销缓刑1人,对暂予监外执行罪犯收监执行2人。

(三)教育帮扶,注重实效

1、教育学习、社区服务常态化。将每月集中教育学习和社区服务常态化,要求各司法所必须每月定期组织社区服刑人员集中教育学习和社区服务活动,严格考勤制度,并将学习、活动情况及时报送区司法局矫正股。

2、搭建平台,助推社会适应性帮扶。一是建立了“社区矫正警示教育基地”、“社区矫正就业培训基地”和“社区矫正公益劳动基地”,累计开展集中警示教育320余人次,开展就业技能培训40余人次,公益劳动200余人次,尽最大努力帮助社区服刑人员重新融入社会。二是突出保障服务,抓帮困扶助。充分发挥相关部门的职能作用和帮教小组作用,积极解决社区服刑人员生产、生活存在的困难及居住地变更问题,落实低保17人次,临时救济、走访慰问共150余人次,医疗救助1人。

(四)监管手段信息化

突破传统管理方式,实现人防和技防相结合,从2014年2月起全面启动手机定位信息管理,共投放使用定位手机60部,实现全区覆盖。在信息化监管中,一是确定专人负责社区矫正信息化监管,及时处理报警、解矫人员信息。二是严格定位手机使用管理,与社区服刑人员签订定位监管告知书和承诺书。三是规范信息化监管基础台帐,建立健全社区服刑人员手机定位监管信息表、手机运行使用情况抽查记载表等基础台帐,做到日志规范。四是强化督查。采取每日平台或电话抽查、实地督查等方式加强对基层司法所、社区服刑人员定位手机运行等情况的督查。

(五)加强部门衔接配合

建立法、检、公、司等部门参加的社区矫正联席会议制度,定期召开会议,通报工作情况,并就法律文书送达、人员交付执行、调查评估、轻刑快办、脱管人员追查、收监执行等存在的具体问题进行研究,达成共识。

(六)加强执法监督机制建设

建立社区矫正联合执法监督机制,通过自查和联合检查方式加大对各司法所的监督检查和指导力度。除不定期自行深入各司法所督查指导外,主动接受检察机关的监督,每年联合区检察院定期开展社区矫正执法工作专项检查,并将督查情况形成书面材料在全区予以通报,对督查存在的问题,督促司法所限期整改落实,不断提高执法理念,完善执法程序。

二、当前存在的主要问题

(一)专业人员缺乏,社区矫正工作队伍和机构建设急需加强

一是工作力量跟不上工作需要。基层司法所具体承担社区矫正的日常工作,但从目前情况看,司法所人员不足的情况十分突出。全区14个基层司法所,每所仅有1-2人,现除3个司法所各有1名司法助理员外,其余11个司法所均无专职人员。司法所所长均为乡镇干部,年龄结构大都在45岁左右,且部分人员为事业编,不具备执法身份,除司法所工作外,同时还兼顾综治、安全等当地党委、政府的中心工作,任务繁重。由于司法所工作人员不足等原因,导致对拟适用社区矫正的罪犯、被告人开展审前社会调查等工作的开展效果不够理想。二是人员知识结构不足制约工作开展。社区矫正是执法工作,又是教育矫正人的工作,法律性、政策性、专业性和专门性要求高,要求社区矫正工作人员必须具备扎实的法律专业知识和一定的教育学、社会心理学等方面的知识,才能较好地胜任工作。但从目前社区矫正工作人员的结构看,司法所工作人员中许多人是第一次从事这项工作,缺乏专业性,远远不能胜任社区矫正工作的需要。三是司法局虽设有社区矫正和安置帮教股,但无专项编制,无专职的社区矫正执法人员和独立机构。

(二)经费投入不足,影响社区矫正工作的深入开展

一是经费未逐年增长。从2013年起每年均预算矫正经费10万元。二是新增矫正信息化建设经费财政未追加预算。按市上统一部署,自2014年2月起,我区已全面实行手机定位信息化监管,现有60部定位手机,全年需支付移动公司手机定位平台租赁费和系统维护费等共2万余元。三是现有经费保障不足。从2014年执行情况看,财政年初预算经费10万元只能基本满足社区矫正调查评估、日常集中学习、社区服务、走访、执行变更案件办理、突发事件处置等工作所需,在一定程度上制约了社区矫正工作的深入开展。随着社区矫正工作任务和社区服刑人员的日益增加,加之《矫正法》即将出台,现有经费已无法满足工作所需。四是基础设施较薄弱。必需的执法装备和办公设备。如执法用车、通讯器材等缺乏保障,一定程度上影响了矫正质量。

(三)工作衔接缺乏有效机制,相关部门支持配合不够

社区矫正工作综合性强,涉及部门多,目前,相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接、社区服刑人员的监督管理等衔接工作,还出现不到位、不合拍等情况。表现在:一是人员交接方面。主要是异地罪犯的交接问题。虽然《刑诉法》、《实施办法》已经明确规定实施社区矫正由罪犯居住地的县级司法行政机关执行,常出现经常居住地和户籍地不一致的,但因罪犯无法提供居住证,居住地的司法行政机关以此为由拒绝接收。二是法律文书的交接方面。法院、监狱作出判决、裁定后,有的不向所在地司法行政机关通报。此外,法院对居住在异地的罪犯没有做到将罪犯和文书同时送达执行机关,仅是邮寄文书,而罪犯又没有及时到执行机关报到,造成交接脱节。三是部门间的信息沟通方面。目前,司法行政机关与法院、检察院、公安机关、监狱间的配合协作、信息互通、共享平台以及工作对接、回馈的长效工作机制还没有建立,司法、行政资源未能有效整合、统筹,影响了刑罚执行的效率与质量。如:涉及社区服刑人员有违反行政法规或其他监管规定事项时,相关职能部门未及时与司法行政机关联系,导致监管信息不畅通。

(四)暂予监外执行罪犯监管难

暂予监外执行罪犯,按规定每季度应当提交病情复查证明,但绝大部分暂予监外执行罪犯家庭特别困难,仅靠低保维持基本生活,对每季度少则几百元,多则上千元的病情复查费用,无法承担,导致日常监管和收监执行困难,影响刑罚执行的严肃性和社区矫正工作的开展。

三、对策建议

(一)加强机构和队伍建设

一是进一步规范机构设置。在全市各区县司法行政机关建立专门的社区矫正机构——社区矫正执法大队,核定专项编制,并配齐配备人员。二是建立一支以执法人员为主体,社区工作者、志愿者为补充的社区矫正工作队伍。一方面通过招录(选调)政法干警、司法助理员等途径,充实配齐司法局、基层司法所人员执法人员,确保社区矫正工作专人抓、专人管、专人干。另一方面由政府购买社会服务,向社会公开招聘、招募社区矫正工作者、志愿者,特别是引进具有法律知识和心理咨询知识的专业人才,提高社区矫正工作水平。三是加强对社区矫正工作队伍的业务培训。进一步提升社区矫正工作人员的综合素质和业务能力。

(二)强化经费保障

虽然财政部和司法部出台了《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,但未明确经费保障标准,不利于各地参照执行,造成各地经费保障相差较大,很难满足社区矫正工作的需要。建议上级财政、司法部门联合出台社区矫正经费保障、使用管理、案件补贴标准等具有可操作性的文件,在经费保障上按社区服刑人员数量核定社区矫正经费,并实行动态增长。

(三)建立协作机制,加强部门联动

建议上级部门出台文件,对相关部门的职责予以明确,充分发挥职能部门作用,支持配合,共同抓好社区矫正工作。

(四)建立家庭困难暂予监外执行罪犯就医扶助机制

一是建议上级部门出台家庭困难暂予监外执行罪犯救治救助等方面的文件。二是建议法院等部门在作出暂予监外执行决定时,要求罪犯提供保证人,为暂予监外执行罪犯在矫正期间的治疗、护理、病情复查及正常生活提供必要的条件和保障。

(五)加大宣传力度,进一步提高社会认知度

动员社会各方面力量,利用各种载体,加大对社区矫正工作的社会宣传工作力度,使人民群众充分了解社区矫正工作的内涵、意义和相关规定,提高社区矫正工作的社会认知度,消除人民群众对社区矫正工作和社区服刑人员的偏见与误解,积极参与配合和支持社区矫正工作。


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