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关于江汉区社区矫正工作的调查与建议

发布时间:2017-02-20 19:27:20     访问量:270

来源:武汉司法行政  作者:李泽刚 曾克明

社区矫正是相对监禁矫正而言,是指依法将被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯置于社区中进行监督管理与教育帮扶的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正工作,对于有效预防和减少重新违法犯罪,维护社会稳定具有重要意义。

一、江汉区社区矫正工作的实践与成效

2003年“两院两部”(最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部)联合下发通知,决定开展社区矫正试点工作。2005年武汉市确定为全国第二批试点城市。2005年5月12日,江汉区正式启动社区矫正工作,截至2016年5月累计接收社区服刑人员1191人,解除1007人,目前在册184人(其中缓刑154人,假释14人,管制1人,暂予监外执行15人)。社区服刑人员重新违法犯罪率控制在目标之内。先后有17人被评为省、市、区优秀新人或改造积极分子,40余人次获得表扬、记功奖励,5人获得减刑。江汉区社区矫正工作成效明显,取得了良好的社会效果和法律效果。

(一)社区矫正机构队伍建设不断加强。建立了江汉区社区矫正安置帮教工作领导小组及办公室,领导小组办公室设在区司法局。区司法局设立社区矫正工作管理科负责指导全区12个司法所社区矫正工作。全区现有社区矫正专业执法工作人员27人,专职社会工作者21人,社会志愿者432人,这“三支力量”分工负责,相互补充,形成了社区矫正工作整体合力。

(二)社区矫正工作运行机制不断健全。连续3年开展“社区矫正规范年”活动,先后制发、修订了社区矫正执法管理、工作流程、教育矫正、基础业务台帐、档案管理等5大领域15个规范性文件,社区服刑人员信息录入612人次,社会调查评估882件,法院采信率98%。建立了成员单位联席会议和信息共享交流机制、社区矫正工作考评机制,促进社区矫正各项工作依法规范运行。

(三)社区矫正方式方法不断创新。围绕社区矫正工作“三大任务”(监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶),不断创新方式方法,在严格落实服刑人员定期报告、居住地变更、外出请销假、考核奖惩等传统管理措施的同时,率先在全市推行社区矫正分类动态管理机制;率先在全市成立“社区矫正检察室”、设施一流入矫宣告室、省级示范心理咨询室;率先在全市以政府购买服务的方式组织社会力量参与社区矫正工作;率先在全市运用“互联网+”新模式建成先进高效的“区级社区矫正管理信息平台”,使用先进的手纹+面部识别报到系统;率先在全市开展由区局组织的社区服刑人员集中教育。

(四)社区矫正基础保障水平不断提高。建立完善社区矫正经费全额保障制度,适时调整动态增长机制,落实对社区矫正人员的最低监管教育经费,年人均不低于2000元的标准。

二、现阶段社区矫正工作中存在的困难与问题

(一)社区矫正工作合力不够

一是审前调查评估程序不够规范。由于社区矫正相关法律法规滞后,社区矫正社会调查评估缺乏科学的评估标准,操作性不强,各地存在着法、检、公、司、监狱等部门和单位对审前调查评估的认识不同、工作程序不规范,审前调查评估存在“各自为政”的现象,有的开展调查评估“图形式、走过场”,这对于社区服刑人员后续监管带来较大风险。

二是刑罚执行协作不够有力。基层司法行政机关与法院、公安、监狱在社区服刑人员脱漏管的查找、提请治安处罚、撤销假释或缓刑、收监执行等方面,配合不够及时、收押渠道不畅通。

三是信息共享不够畅通。主要体现在审前社会调查评估阶段无法查实被告人(罪犯)有无犯罪记录;社区服刑人员涉嫌违法犯罪被公安机关采取刑事拘留或被监狱收监执行、被法院定罪后未能第一时间告知司法行政机关,造成司法行政机关掌握信息滞后,影响了工作的衔接和纳管。

(二)社区矫正基础保障不完善

一是工作人员不足。江汉区现有社区服刑人员204人,预计五年内刑满释放人员将达1300余人。实施社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作主要由区司法局和街道司法所承担,但目前无论是区司法局还是街道司法所,都存在着工作人员不足的问题。根据目前的发展趋势,接受社区矫正的罪犯会越来越多,2015年全区新入矫社区服刑人员相比2014年增长了60%,2015年全年开展社会调查评估案件达到367件,审前调查数量相比2014年增长了80%。相比于社区矫正的工作量加大,从事社区矫正的工作人员力量却相对单薄,街道司法所从事社区矫正工作人员普遍不超过2人,工作力量严重不足,工作质量难以保障。同时,作为社区矫正工作的辅助力量,社区矫正专职社工待遇较低,致使很多社工总在寻找机会另谋高就。队伍不稳,力量不足,矫正质量受到一定影响。

二是矫正专业人才缺乏。《社区矫正实施办法》规定:县级司法行政机关、基层司法所应当根据社区服刑人员的心理特征,组织开展心理健康教育、心理咨询和心理治疗,矫正其违法犯罪心理和行为恶习,提高其适应社会能力。但目前江汉区仅成立了两家心理咨询室,主要是依托社会专业机构开展心理矫正工作,自身缺乏专业的心理矫正人才。

三是工作场所受限。对社区服刑人员开展集中教育,心理咨询,组织社区服刑人员开展技能培训都需要足够的场地。目前我区司法局和司法所的办公场所都不能达到需求,只能采取分批进行,导致了重复劳动,增加了工作量。

(三)社区矫正社会参与度不高

社区矫正是把符合法定条件的罪犯放在社会上监督管理和帮教改造。这一非监禁刑罚执行方式,是社区矫正的显著特征。虽然社区矫正工作已在我区开展了十一年,但大多数群众对社区矫正仍然十分陌生,更谈不上参与此项工作。同时,社区矫正工作涉及到国家司法、刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面,靠一个部门、一个单位不可能独立完成。有的职能部门对这项全新工作不熟悉、不了解,存在着配合不到位或者配合比较勉强的现实。在对社区服刑人员实施矫正过程中,不时存在着社区矫正规范执法工作全部由司法行政一家来承担,由司法行政机关唱独角戏的窘境。而社区服刑人员处在开放的社会环境中,在工作、生活上有一定程度的自由,仅仅依靠司法局的监管和帮教是远远不够的。

三、推进我区社区矫正工作的对策和建议

(一)加强组织领导,形成齐抓共管的社区矫正工作格局

一是健全落实区委、区政府统一领导,司法行政部门牵头组织,相关部门配合,司法所具体实施,社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。进一步明确相关职能部门在社区矫正安置帮教工作上的职责、分工、配合,完善部门协调配合机制,形成完整的社区矫正监督、配合、协调、执行的工作制度。

二是建议由区委政法委牵头协调,以司法行政机关为主,整合领导小组成员单位资源,细化分解成员单位工作任务,定期召开例会,研究解决社区矫正工作中的新情况、新问题。

三是建立健全情况通报制度。法、检、公、司机关建立配合协作、情况通报、信息交流等长效工作机制。司法所与公安派出所建立“两所”会商议事制度,及时反馈辖区内社区矫正对象动态管理信息,相互延伸工作范围,增强矫正工作实效。交付执行机关和社区矫正机构每半年将社区服刑人员的交付执行、监督管理情况进行沟通交流并书面通报,同级人民检察院刑事执行检察部门应依法对此进行同步监督。

四是建立健全4部门工作联席会议制度。联席会议由区社区矫正领导小组办公室负责召集,法、检、公、司4部门的主管领导或主管部门负责同志参加。要切实发挥联席会议作用,定期和不定期召开会议,共同研究,解决衔接配合过程中出现的问题。

五是建立督导检查工作制度。按照“谁主管、谁负责”的原则,法、检、公、司4部门采取定期检查与不定期抽查相结合的方式,加强对社区矫正工作的督导检查。区社区矫正工作领导小组办公室根据工作进展情况,视情组织法、检、公、司等部门采取联合检查的方式,对全区开展社区矫正工作情况进行全面督导检查,并及时通报检查结果。

(二)加强社区矫正组织机构建设,为依法推进社区矫正工作提供可靠的组织保障

一是成立社区矫正工作管理局。贯彻落实司法部“要大力加强社区矫正机构队伍建设,建立健全省、市、县三级社区矫正管理机构”的要求,建议成立江汉区社区矫正工作管理局,进一步加强和规范社区矫正工作,提升社区矫正地位,改变区司法局社区矫正科不是执法机构,不能有效履行刑罚执行工作的现状。

二是建立社区矫正管理教育中心。社区矫正管理教育中心是司法行政机关对社区服刑人员开展管理教育帮扶的工作平台,作为常设机构,隶属于社区矫正工作管理局领导和管理。建议加快推进我区社区矫正管理中心建设,在功能设置上,具有刑罚执行、监督管理、教育帮扶等主要功能。除要求设立报到登记室、矫正宣告室、电子监控室、教育培训室、心理矫治室、训诫室、档案资料室等外,我区还可创造条件,设置“三无”社区服刑人员过渡性、临时性食宿场所,建立或依托社会资源建立法制教育、爱国主义教育、公益劳动、社区服务等基地,为开展集中教育和社区服务提供场所保障。 

(三)各级重视、多元参与,不断壮大社区矫正工作队伍力量

一是配齐社区矫正执法人员力量。区编办对我区中央司法行政专项编制进行清编、核编,做到专项编制从事专项工作,同时按照有关规定和相关程序解决缺编、空编。

二是加强社区矫正社会工作者力量。建议把社区矫正纳入政府购买社会工作服务项目,社区服刑人员达到25人以上的,增配社区矫正专职社工1人,用以弥补执法力量的不足。同时,要提高社区矫正专职工作者的薪酬标准,最低工资标准达到武汉市平均工资水平或与社区的专职社会工作者的收入相当。从提高收入水平和改善福利状况两方面着手,充分调动社区矫正工作者的积极性。

三是壮大社会组织参与社区矫正工作的力量。以政府购买服务的方式,引导各类社会组织参与社区矫正工作。购买服务项目为社区矫正非执法类项目,如教育学习服务、社区服务、心理矫正咨询服务、职业培训和就业指导服务等。目前我区已在社区服务和心理矫正咨询服务方面进行了政府购买试点工作。实践证明,两项试点工作真正达到了节省刑罚执行资源,提高矫正效率等诸多作用,建议下步在全区范围内推开。

四是发展社区矫正志愿者队伍。一方面广泛吸纳社会热心人士参与,优化社区矫正志愿者队伍。建议遴选责任心强、拥护国家法律、热心社区矫正工作的退休法官、教师、律师、高校学生等社会优秀人士,担任社区矫正志愿者,广泛参与各街道社区的帮教小组,与社区矫正警察、专职社工共同发挥沟通、教育、监督、感化等作用,切实提高矫正效果。另一方面与大专院校共建社区矫正理论实践教学基地,吸纳大学生志愿者,他们深入各街道社区参与社区矫正,与矫正工作者一起开展走访排查、调查、谈话、教育等工作,有效推进社区矫正志愿者队伍向高素质方向发展。在此基础上,建立健全江汉区社区矫正工作志愿者(人才)信息库,将志愿者的信息录入数据库,内容涵盖姓名、年龄、性别、学历、专业、特长等。根据数据库提供的信息,及时查询出需要的有针对性的志愿者提供服务,有效地避免了管理的分散性与不确定性,使志愿者能充分参与社区矫正并发挥应有的作用。

此外,还要将社区矫正工作纳入普法和依法治理的工作范畴,有针对性地开展社区矫正法规宣传,引导全社会正确认识、充分理解、大力支持社区矫正工作,为社区矫正工作营造良好的社会氛围。

(四)推进社区矫正信息化建设,实现对社区服刑人员的有效监管

一是积极推进部门数据共享。要加强政法部门间沟通协调,依托“互联网+”,尽快建立统一的信息共享平台,实现社区服刑人员相关信息的互联互通、资源共享,不断提高社区矫正工作信息化的应用水平,实现网上办案,提高执法效率。

二是大力推进社区矫正基础设施建设。采取措施为社区矫正工作提供必要的场所。加大社区矫正信息化建设所需经费保障,专项预算、专款专用,全区基层司法所都应配齐电脑、指纹扫描仪等必要的仪器设备,安排专人负责社区矫正信息化建设和使用。进一步加强社区矫正工作人员的学习培训,更新观念,提高技能,强化社区矫正信息系统使用,不断提升工作人员综合素质。

三是不断提升监管水平。依托武汉市社会管理服务信息化平台,拓展网格化服务管理范围,将社区矫正对象纳入网格员巡查内容,便于及时发现问题、及时报告、实时掌控、动态管理,充分发挥社区网格员参与社区矫正工作的作用。此外,在法律允许的情况下,运用科技手段,吸收国内外先进技术,引入声纹、指纹、视频识别技术,逐步实现社区矫正工作数字化、网格化、精细化、智能化的管理水平,不断增强对社区服刑人员监控的便捷性和安全性。(作者:李泽刚  江汉区司法局党组书记、局长;曾克明  江汉区普法办主任)


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