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慈溪市政协徐艮根委员: 关于加强我市社区矫正工作管理的建议

发布时间:2017-02-20 19:32:32     访问量:324

来源:慈溪市政府信息网

一、理由

现在社区服刑人员呈现出数量多、年龄跨度大、犯罪种类复杂的特点,这些特点导致无法用模式化的形式开展矫正活动,为社区矫正工作的管理带来难题。社区矫正现存的诸多困难和问题表现在如下方面:现有规范可操作性差,社区矫正实施依据凌乱,主要以地方性规章为主,适用规范繁多,且存在上下位阶法律法规冲突;社区矫正工作活动载体单一,集体打扫卫生、听取法制讲座等为最常用的活动方式,但一味的采用这些方式,矫正人员会对其产生惰性并会对社区矫正的认识产生偏差;基层工作力量薄弱,乡镇、街道司法所配备正副所长各一名,其他工作人员1至2名,社区矫正工作比较繁琐,程序复杂,投入了大量精力填写工作台帐,工作人员往往分身乏术,导致矫正活动流于形式,矫正实效性不强;组织机构不够健全,没有设立社区矫正的专门机构,如社区矫正局或社区矫正执法大队,没有司法警察,无法实施对社区矫正人员的控制、抓捕和押送等强制执法行为;各职能部门工作合力不够,按规定人民法院在对拟适用社区矫正的被告人判决前,委托司法行政机关进行审前调查,但在司法行政部门出具不适宜社区矫正建议时,法院会以种种理由加以拒绝,影响了审前调查的权威性。因此,应将完善社区矫正工作摆上重要议事日程,加快推进社区矫正工作的完善。

二、建议、办法和要求

(一)加快《社区矫正法》立法进程。随着我国社会主义法律体系的建立,“依法治国”的理念越来越深入人心,对于社区矫正立法中存在的诸多问题,要求创制社区矫正法律的呼声越来越高。通过统一的立法和分工的协调一致,能够解决当前社区矫正工作所面临的有关其概念、性质等的许多争议,形成一个完整的矫正系统,这样就可以大大提高与有效保障对犯罪人的改造质量。在国家层面社区矫正法正式出台前,建议有条件的地区先行尝试地方立法。

(二)创新活动载体。社区矫正工作在集中教育和社区服务中面临形式单一、内容枯燥的瓶颈制约,可以开展就业技能培训、急救卫生知识培训、礼仪讲座、法制讲座、环境整治、交通疏导等多种形式,尤其在就业技能培训方面,实行因材施教、因地制宜,建成矫正教育基地和技能培训基地。选定掌起职成校(东)、浒山街道龙头山(中)、长河镇草帽纪念馆(西)三个点,利用当地技能教育培训资源,对社区矫正人员开展政治思想教育和劳动技能培训。

(三)夯实工作基础。一是要增加人员编制,配备好县级矫正工作机构的人员;二是加强镇(街道)社区矫正工作专业队伍建设,司法所落实2名以上在编人员负责社区矫正工作的同时,按照20:1的比例不断调整充实社区矫正协管员队伍并落实社区矫正协管员的编制和经费,吸纳政治觉悟高、热心社区矫正工作的人员担任志愿者。

(四)加强机构队伍建设。进一步完善基层社区矫正机构,加大基层社区矫正管理局和社区矫正执法监管大队建设力度,加强社区矫正警察队伍建设;招募社区服刑人员的乡邻街坊、亲戚朋友作为心理帮扶志愿者,实行个案管理,在润物细无声中,潜移默化地化解社区服刑人员对社会的怨愤情绪,实现改造社区服刑人员的目的。

(五)密切部门协作。一是司法行政机关协助监狱做好对保外就医和假释人员的调查、接收、回访及收监工作,开展对社区服刑人员的教育实践活动;二是不断完善与公检法部门协作的长效机制,每月与公安、法院进行对社区服刑人员的信息核查,防止脱、漏、管现象发生。每年年初走访公检法部门,对全年社区矫正工作开展情况进行互通情况,就有关审前调查及法律文书对接与法院进行沟通;对治安拘留、收监、追逃等有关工作与公安进行对接;每季度与检察院相关职能科室开展全市矫正工作执法大检查。在明确工作职责的同时,要加强对各职能部门开展社区矫正工作的考核力度,特别是在落实审前社会调查、接收、事项审批、追逃和禁止令执行等主要执法职能方面,加强考核工作力度,形成工作合力,共同推动社区矫正工作创新发展。


   


徐艮根委员:您好!

收悉您在市政协十届五次会议上提出的《关于加强我市社区矫正工作管理的建议》(第175号)提案后,我局高度重视,组织业务科室进行调研,并会同市编办、市公安局、市法院、市财政局进行了认真研究,现答复如下:

一、我市社区矫正工作的基本情况:我市自2007年9月全面启动社区矫正工作以来,至2016年4月底累计接收社区服刑人员5354人,累计解矫4583人。目前有在册社区服刑人员722人(其中管制1人,缓刑609人,假释88人,暂予监外执行24人),约占宁波大市的1/5左右。市委市政府对社区矫正工作十分重视,无论是经费保障、人员配备、部门配合上都给予了大力支持。

二、关于社区矫正工作的法律依据。我们社区矫正工作是严格按照《刑法》、《刑诉法》、《社区矫正实施办法》、《浙江省社区矫正工作实施细则(试行)》、《浙江省社区矫正人员考核奖惩办法(试行)》、宁波市《关于规范社区矫正衔接工作的若干意见》等有关法律法规和规范性文件规范、有序开展的,近年来在规范化、科技化和社会化方面取得可喜成绩,社区矫正工作质量也有很大提升。另外,我们国家也加快了社区矫正的立法步伐,全国人大也加快了〈社区矫正法〉的立法进程,2016年下半年《社区矫正法》有望出台,届时,对社区矫正的管理体制、执行程序、矫正措施、法律责任等会更加明确地加以规定,进一步实现社区矫正制度化、法律化,不断推动社区矫正工作的健康发展。

三、关于社区矫正工作的组织机构。2007年,我市成立了由市分管领导为主任,市委政法委、公、检、法、司、财政、人社、流口分管领导为成员的社区矫正工作委员会,办公室设在市司法局,形成了以司法局为指导管理机构、基层司法所为日常工作主体、村(居、社区)矫正工作站为工作纽带、矫正帮教小组为工作骨干、社区矫正志愿者为补充力量的市镇村三级社区矫正工作网络和体系。2015年2月,根据市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强社区矫正工作的意见》(慈党办(2015)3号)文件精神,市司法局社区矫正管理科更名为社区矫正管理局,并建立了以司法行政人员为主体的社区矫正执法队伍。

四、关于社区矫正工作的队伍建设。我市共有市矫正办执法队伍、基层司法所工作人员、社区矫正协管员和社区矫正志愿者(乡音志愿者)等“四支队伍”,我们针对我市社区服刑人员数量居高不下的实际情况,不断进行调整充实,并一年两次开展对全市社区矫正工作者业务培训,不断提高业务水平和业务素质。现在,各司法所已落实一名以上在编人员负责社区矫正工作,同时,全市有社区矫正协管员34名。2015年,市编委专门发文核定编外用工55名,用于配备社区矫正协管员。市财政按每个社区服刑人员3000元/年的标准予以保障社区矫正经费,并另安排社区矫正工作经费18万元。下步,我们将按文件精神,进一步加强队伍建设,配足配强社区矫正专职工作人员和协管员。

五、关于社区矫正工作的活动载体。我们严格要求各司法所按照有关规定在社区服刑人员中开展“两个八小时”活动,并结合当地党委、政府的中心工作,组织社区服刑人员积极参与“五水共治”、夜巡夜防、法制宣传、帮扶敬老院、打扫卫生等公益活动。同时,为切实解决社区矫正工作在集中教育和社区服务形式单一、内容枯燥和实效不明显的困难,去年我们选择掌起职成校(东)、浒山龙头山(中)、长河草帽纪念馆(西)三个点,建立了市级社区矫正基地,对社区服刑人员实行教育、培训和就业一条龙,促使其顺利回归社会。在去年的基础上,各司法所计划建立各具特色的社区矫正基地,丰富集中教育和社区服务的形式和载体,充分发挥社区矫正基地的惩戒、教育和塑造功能。

六、关于社区矫正工作的部门合作。社区矫正工作是一项复杂的社会系统工程,涉及到司法、刑罚执法、治安管理、法律监督等诸多层面,我们公、检、法、司等主要职能部门都能各司其职,不断完善协作配合的长效机制。司法行政机关作为社区矫正工作的主体单位,积极协调、组织和指导各单位各部门按照有关规定,做好对社区服刑人员的监管、教育和帮扶工作,发挥好主导作用。市法院依法准确把握社区矫正适用范围,严格落实社区矫正审前社会调查评估制度,按时送达法律文书,及时做好回访等工作,根据司法行政机关的提请,依法裁判严重违规社区服刑人员撤销缓刑和暂予监外执行。市检察院切实加强法律监督,每年四次会同司法局开展社区矫正工作联合执法大检查,对社区矫正中存在的问题提出检察建议,积极构建社区矫正全程法律监督机制。公安机关积极配合司法行政机关做好社区服刑人员的限制出入境报备,对违规或者人民法院裁定撤销缓刑、暂予监外执行社区服刑人员的执行治安拘留、收监、追逃。同时,各部门积极开展社区矫正人员的信息核查,有效防控社区服刑人员脱漏管现象的发生。下步,我们将继续落实联席会议制度,及时协调解决部门联动中遇到的困难和问题。

最后,再次感谢您对我们社区矫正工作的关心和支持,欢迎您多提宝贵意见。


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