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民盟黄山市委员会程晓珊:关于加强我市社区矫正工作的几点建议

发布时间:2017-02-20 19:34:22     访问量:289

来源:政协黄山市委员会

2014年初开始,市民盟会同市司法系统开展的黄丝带帮教行动,实施效果显著,民盟中央龙庄伟副主席在我市工作专报上批示肯定,中央级媒体《团结报》也给予图文并茂的专版报道。两年来,民盟市委先后被评为民盟中央、民盟省委社会服务工作先进集体。最近,市民盟组织专题调研组,就黄丝带行动和社区矫正工作,深入我市各区县进行调研,现将我们了解的现状、存在的困难问题简要报告,并提出几点建议供领导参考。

“社区矫正”是一种在社区执行的刑罚,它与监禁刑罚执行共同构成了完整的刑罚执行制度。我市2006年开始在祁门试点,2007年在全市推开。社区矫正工作的主管部门为司法局,由于市县领导重视,司法系统工作扎实,此项工作一直走在全省前列。

几年来,社区矫正中已累计进行集中教育3.3万人次、个别谈话教育3.5万人次、组织社区服务2.8万人次、心理咨询0.99万人次。在社区矫正工作中严格落实考核制度,对社区服刑人员进行的奖励或惩罚达460人,体现了法律的奖惩并重的原则。同时普遍开展帮扶活动,有针对性地组织开展了技能培训,2845人次参加学习;具体指导就业2861人次,使之走上新生之路;帮助有特殊困难的215人落实了低保。

通过一系列的有效措施,使我市社区服刑人员在矫期间重新犯罪率保持在一个较低水平,为维护社会大局稳定和社会和谐,发挥了独特的重要作用。我市社区矫正工作已分别得到省领导、司法部社区矫正局领导的批示肯定和很好评价,中央综治委简报、司法部简报、省委办公厅《皖办通报》等均刊载了我市的做法经验,在全省的专项考核中几年来也一直位于全省先进行列。

在调研中我们发现,我市社区矫正也还存在一些困难和问题需要引起重视,需要党委政府帮助解决,为此提出以下建议:

一是完善社区矫正的衔接协同机制。进一步加强市和区县两级司法行政机关与法院、检察院、公安机关的协调、配合,进一步明确相关部门在社区矫正中的职责任务,合力抓好社区矫正工作。省高院、省高检、省公安厅、省司法厅前不久出台《社区服刑人员收监执行若干问题的规定》,我市要严格按照《规定》要求,针对目前存在的不足,采取切实有效的措施,确保社区矫正各个执法环节做到依法进行、落实到位。

二是加强社区矫正的规范化建设。要对照《社区矫正实施办法》,为社区矫正提供设施设备保障,明确社区矫正执法中所必需的交通装备、警用装备,以及办公设备的基本配备标准,使社区矫正机构所承担的社区影响调查评估、脱管社区服刑人员查找、监外执行罪犯交接手续、违反禁止令服刑人员调查、出庭提请减刑、送交收监罪犯、处置突发性事件等一系列执法活动得到保障。目前重点是完善区县级司法行政机关的社区矫正中心的平台建设,从而体现社区矫正作为刑罚执行的法律严肃性。

三是明确财政全额保障社区矫正工作经费。落实《财政部司法部关于进一步加强社区矫正经费保障的意见》(财行[2012]402号)及省委、省政府《关于加强社区矫正工作的意见》精神,适当提高我市社区矫正工作的经费保障水平,建议按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费,将此列入市县两级财政预算。

四是统一我市社区矫正工作机构名称。社区矫正机构名称一直以来不规范、不统一,2015年11月市编委正式批准市司法局设立“社区矫正管理局”,但各区县的机构设置仍未达到我省的要求,建议我市统一规范名称,设立各区县的社区矫正管理局。

五是加强基层社区矫正及司法所的人员配备。区县一级的社区矫正工作,承担着社区影响评估、矫正人员接受、脱管人员查找、移交收监罪犯等24项主要任务,但社区矫正的工作力量严重不足,建议各区县以政府购买服务的方式,招聘一批相对固定的社区矫正协管员。同时,基层司法所承担着社会调解等大量工作,目前全市平均每个所只有1.7人,建议增加到2人,以符合执法的最低标准,。

六是组织引导社会力量参与社区矫正工作。社会参与是社区矫正工作的社会属性所决定的,我市民盟组织以黄丝带帮教行动参与其中,普遍认为是对社会治理的有益补充,作用独特、效果显著。做好这项工作,需要更多的社会组织、村居自治组织、企事业单位、社会各界志愿者参与其中。建议加强对社会力量参与社区矫正工作的宣传,市广播电视台2015年8月18日已在我省率先播出了公益微电影——《幸福的黄丝带》(该片由民盟安徽省委、安徽省司法厅联合制作),有关部门要积极引导,鼓励动员社会参与,同时按照国家有关规定,表彰社会力量在参与此项工作中涌现出来的先进事迹和典型,为更好地推进我市社区矫正工作、维护社会和谐稳定做出积极贡献。


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