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天津市司法局市综治办等十七部门关于刑满释放人员救助管理工作的实施意见

发布时间:2017-03-11 21:20:10     访问量:254

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》和司法部等十三部门联合印发的《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》(司发〔2015〕8号)精神,进一步加强刑满释放人员安置帮教和救助管理工作,切实保障刑满释放人员合法权益,帮助刑满释放人员解决实际困难,最大限度减少因年老体弱、罹患疾病、无家可归或缺乏谋生技能等,导致就业困难、生活无着刑满释放人员重新违法犯罪,最大限度增加社会和谐因素,全面提升安置帮教工作水平,以服务美丽天津建设、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线,为天津经济快速健康发展创造安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境。结合本市实际,制定本实施意见。

一、建立健全工作制度体系,为做好救助管理工作奠定坚实基础

(一)建立服刑人员基本信息通报核查机制。监狱、看守所(简称监所)在接收服刑人员后,分别在一个月内和一周内,通过全国刑满释放人员信息管理系统录入服刑人员基本信息,其户籍所在地或居住地的司法所对该服刑人员信息进行核查,及时、准确掌握其基本情况和家庭状况,并依托村(居)和家庭,制定配合监管改造的帮教方案,确定帮教责任单位、责任人和志愿者,于一个月内将相关情况反馈给监狱,看守所服刑人员情况一周内反馈。监所对司法所经核实查无此人的,要与服刑人员再次核实其身份和基本情况,通过信息核查逐步消除“三假”(假姓名、假身份、假地址)情况。服刑人员本人或家庭遇有重大变故时,监所与安置帮教组织要及时互通情况,做好服刑人员教育改造相关工作,并为生活困难的服刑人员家庭及其未成年子女提供帮助。

(二)建立服刑人员教育改造质量评估体系。监所要在服刑人员刑满释放前一个月,对服刑人员在监所的表现,主要包括认罪悔罪、服刑服法、遵守监规监纪、掌握劳动技能及教育改造效果、刑满释放后可能遇到的生活困难、家庭变化、社会交往、回归社会危险性等环节进行综合评估。将刑满释放人员分为重点帮教对象和一般帮教对象,并针对其具体情况,对其回归社会后帮教工作提出建议,通过全国刑满释放人员信息管理系统传递至户籍所在地或居住地的司法所,司法所要及时将接收安排向监所反馈。因减刑原因无法提前告知准确释放日期的,监所应在裁定做出后立即通知服刑人员户籍所在地或居住地的司法所。监所对患有严重疾病或身体残疾等情形需要社会救助的服刑人员,应当在其刑满释放前3至6个月将有关情况提前通知户籍所在地或居住地区县安帮办,安置帮教机构要提前做好衔接、救助和帮教工作预案。

(三)建立刑满释放人员必接必送制度。对即将刑满释放有明显重新违法犯罪倾向人员、“三假”人员、“三无” (无家可归、无亲可投、无业可就)人员、危害国家安全罪犯等重点人员落实必接必送措施,防止脱管漏管,并及时将有关情况通知当地公安派出所,公安派出所应将此类人员列为有重新违法犯罪记录人员。对即将刑满释放有明显重新违法犯罪倾向人员,司法所要动员其安置帮教责任单位、家庭成员和村(社区)代表将其接回;对于“三无”人员,司法所要通知其户籍所在地乡镇(街道)人民政府(办事处)派人将其接回;对孤老、病残以及无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人的刑满释放人员,由监所送至户籍地或居住地乡镇(街道)人民政府(办事处),并与当地公安、司法行政机关做好衔接;对改造较好的一般帮教对象,由司法所负责联系其家庭成员及所在村(居)代表按期到监所将其接回,并在第一时间与其见面做好安置帮教。对于人户分离的刑满释放人员,实行户籍地和居住地安置帮教机构“双列管”,日常帮教管理工作由居住地安置帮教机构负责,社会救助、社会保障等由户籍地办理。监所服刑人员刑满释放后安置帮教期限为五年;社区服刑人员矫正期满后安置帮教期限为三年。

(四)建立安置帮教信息化管理平台。充分利用中央综治委刑满释放人员信息管理系统、天津市刑满释放人员安置帮教动态管理系统和天津市社区矫正动态管理系统资源,建立起“三网合一”的安置帮教信息化管理平台,全面建立刑满释放人员信息库,实现安置帮教工作网络化、网格化管理,实时了解和掌握刑满释放人员情况。实现刑满释放、社区服刑期满解除人员信息全覆盖,全域、全员动态管理。

二、全面落实社会救助措施,切实解决刑满释放人员实际困难

(五)落实最低生活保障。持有本市常住户口的刑满释放人员,有劳动能力的要主动申请就业,非本人原因无法就业或丧失劳动能力的刑满释放人员,其家庭成员人均收入低于我市最低生活保障标准,且家庭收入财产符合《天津市社会救助家庭经济状况核定暂行办法》相关规定的,可向户籍地乡镇人民政府、街道办事处申请最低生活保障。各区县民政部门要将符合条件的申请家庭及时纳入最低生活保障范围。

(六)落实特困人员供养。对持有本市常住户口的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾以及未满16周岁的刑满释放人员,可以向户籍地乡镇人民政府、街道办事处申请特困人员供养。各区县人民政府为特困人员供养提供基本生活条件,对生活不能自理的给予照料,提供疾病治疗,办理丧葬事宜等并与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。

(七)落实医疗救助。属于享受我市最低生活保障待遇、特困供养、低收入家庭救助和领取物价补贴及持有残联发放的重度残疾证的刑满释放人员,可按规定享受医疗救助,即时结算。

(八)落实教育救助。教育部门对属于最低生活保障家庭成员、特困供养刑满释放人员继续入学接受教育的提供教育救助。符合普通高中、职业教育、普通高等教育的刑满释放人员,根据不同教育阶段需求,采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施,保障教育救助对象基本学习、生活需求。

(九)落实住房救助。享受最低生活保障待遇和分散供养的住房困难刑满释放人员,属于住房救助对象,可以按规定向户籍地乡镇人民政府、街道办事处或直接向区县住房保障部门申请住房救助。对城镇住房救助对象,可按照国家和我市有关规定,采取配租公共租赁住房、发放低收入住房困难家庭租赁补贴等方式实施住房救助。对农村住房救助对象,优先纳入当地农村危房改造计划,优先实施改造。

(十)落实临时救助。依据《天津市人民政府办公厅关于印发天津市临时救助制度的通知》(津政办发﹝2014﹞98号)规定,对生活困难的刑满释放人员,一次性给予城乡最低生活保障标准3倍的临时救助金,有效解决其回归社会后面临的阶段性、临时性困难,避免因生存困难再次违法犯罪。

(十一)落实就业扶持。人力资源和社会保障部门要做好就业服务工作,提升刑满释放人员就业能力。符合就业困难人员条件的刑满释放人员,享受就业援助政策。

1.就业服务政策。提供免费劳动保障政策咨询、职业介绍和职业指导服务。

2.职业培训补贴政策。刑满释放失业人员参加《职业等级市场需求程度及培训成本目录》所列职业和等级技能培训并取得职业资格证书,符合相关规定的,按市场需求程度分别享受培训成本100%、90%、80%的培训费补贴和100%的鉴定费补贴,其中参加全日制培训的,还可按每人每课时6元的标准享受生活费补贴;参加定向就业培训,培训合格后就业并在6个月内与企业签订1年以上劳动合同,符合相关规定的,享受定向培训补贴。

3.鼓励创业政策。对有创业意愿的刑满释放人员可免费参加创业培训。

4.灵活就业政策。零就业家庭、单亲家庭、赡养患重大疾病直系亲属家庭和城镇低保家庭,男年满50周岁、女年满40周岁就业困难刑满释放人员,从事灵活就业的,3年内由失业保险基金给予75%的养老、医疗、失业保险补贴。

5.企业招用政策。各类企业招用女年满35周岁、男年满45周岁以上的刑满释放失业人员,并与其签订1年以上劳动合同的,给予最长三年的养老、医疗、失业、工伤保险补贴;按照天津市最低工资标准的30%,给予最长1年的岗位补贴。

(十二)落实税收扶持。税务部门进一步落实促进就业税收政策,对吸纳刑满释放人员就业的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业,在新增加的岗位中,当年新招用在人力社保部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》(注明“企业吸纳税收政策”)的刑满释放人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、防洪费(下称营业税金及附加)和企业所得税,定额标准为每人每年5200元;对持《就业创业证》(注明“自主创业税收政策”)的刑满释放人员从事个体经营的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税金及附加和个人所得税

(十三)落实自主创业扶持。市场监管部门对刑满释放人员自主创业的开辟绿色通道,受理电话咨询和预约服务,对于刑满释放人员申请办理营业执照的,提交材料齐全,符合法定形式的,当场予以登记。

(十四)落实信贷扶持。各相关单位要切实按照中央及地方的创业担保贷款有关政策规定,加大支持力度、提高金融可获得性。自主创业、自谋职业的刑满释放人员最高可获得30万元的小额担保贷款支持,对已成功创业且带动就业5人以上,经营稳定的创业者可给予最高50万元的贷款再扶持;对于小额担保贷款额度在中央规定贴息最高额度以上且不高于20万元的部分,由市财政按照贴息利率的50%予以贴息。 (十五)落实社会保险。人力资源和社会保障部门对已经参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险的刑满释放人员,要按规定保障其继续参保或领取养老金。对已经参加失业保险的,在服刑期间暂停领取失业保险金,刑满释放后可继续领取失业保险金,并提供相应再就业服务。人力资源和社会保障部门、卫生计生部门要积极引导符合条件的刑满释放人员参加基本医疗保险;服刑前已参加基本医疗保险并符合国家有关规定的服刑人员,刑满释放后可按规定办理基本医疗保险关系转移接续。未参加基本养老保险和基本医疗保险的原国家公职人员刑满释放后,可按规定参加所在统筹地区的基本养老保险和基本医疗保险,按规定缴费并享受相应的待遇。

三、加强过渡性安置帮教基地建设,做好刑满释放人员临时性安置工作

(十六)加大推进刑满释放人员过渡性安置帮教基地建设。有条件的区县,通过政府投入、社会支持等多种形式,推进刑满释放人员过渡性安置帮教基地建设,用于临时性安置、救助“三无”等有特殊困难的刑满释放人员,为刑满释放人员提供社会适应性服务。

(十七)规范过渡性安置帮教基地的建设。完善安置帮教基地的建设标准、功能设置和工作人员配备等,建立健全日常管理、教育培训、心理咨询、就业指导、评价奖惩等工作制度,确保场所安全稳定、运转有序,充分发挥过渡性安置帮教基地的临时安置、救助作用。鼓励支持企业吸纳刑满释放人员,对吸纳刑满释放人员就业的企业,符合规定条件的,积极协调有关部门按规定落实促进就业税收政策和社会保险补贴政策。

(十八)鼓励支持依托企业建立刑满释放人员安置帮教基地。各级安置帮教机构要积极争取社会支持,把具有社会责任感、热心安置帮教工作、有安置能力、经济社会效益好的企业认证为安置帮教基地。要积极协调有关部门,帮助安置帮教基地落实国家和地方出台的促进就业金融信贷等支持政策,多渠道解决刑满释放人员就业,提高就业安置率。各区县财政部门安排资金,对符合条件的过渡性安置帮教基地可按照安置的刑满释放人员人数,享受每年每人适当的安置经费补贴,用于鼓励企业参与社会帮扶,与各级安帮组织共同做好刑满释放人员的安置帮教工作。

四、切实加强教育帮扶,激励、引导刑满释放人员遵纪守法

(十九)做好出监所教育和救助政策宣传工作。监所要在服刑人员出监所教育时,宣讲国家和我市在社会保障、社会救助等方面的政策法规,告知其在刑满释放后到户籍地或居住地安置帮教机构报到。安置帮教机构在刑满释放人员报到时,要向其宣传、介绍社会救助政策,讲解救助的条件和申请程序,要定期到村(社区)、家庭了解刑满释放人员及其家庭实际情况,协助生活困难的刑满释放人员及其家庭提出社会救助申请,并主动协调民政、卫生计生、教育、住房、人力资源和社会保障等社会救助管理部门给予救助,对符合条件的刑满释放人员落实最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等救助措施。

(二十)加强跟踪帮教。司法所与公安派出所要及时沟通了解掌握辖区内刑满释放人员特别是重点帮教对象的工作、生活及家庭等情况,建立帮教小组,有针对性地开展多种形式的形势政策、法律法规、思想道德等教育,增强其社会责任感、激励引导其遵纪守法。一旦发现刑满释放人员有危害社会,重新违法犯罪苗头的,要加强教育引导,互相通报情况,及时采取防范措施。

(二十一)推进社会帮扶。引导社会力量参与刑满释放人员教育帮扶工作,探索有条件的区县聘请专业社会工作者开展安置帮教工作,运用社会工作专业理念、知识和方法开展帮教活动;依托基层党政组织和工会、共青团、妇联、个体劳动者协会、私营企业协会等人民团体和社会组织,加快培育热心安置帮教工作的志愿者队伍;建立健全专业人员引领志愿者的联动工作机制,协同做好刑满释放人员的教育帮扶工作,帮助他们解决生活、就学、就业等困难与问题,促进其顺利回归社会;动员、鼓励和支持刑满释放人员家属参与对刑满释放人员的教育帮扶工作,确定家庭联系人员,帮助其修复家庭关系、履行家庭责任。

五、强化各项工作保障,稳步推进刑满释放人员救助管理工作

(二十二)切实加强组织领导。各级党委、政府要积极落实刑满释放人员安置帮教和救助管理工作的领导责任,完善机制,创新方法,用足、用好政策。各级安置帮教机构要按照“党委牵头、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的原则,进一步健全完善齐抓共管的工作机制,充分认识做好刑满释放人员救助管理工作的重要性,积极推动落实各项政策措施,为刑满释放人员救助管理和安置帮教工作提供有力保障。安置帮教工作各成员单位要发挥协同配合,认真贯彻落实相关政策法规,按照各自职责切实做好刑满释放人员救助管理工作,使刑满释放人员困有所帮、病有所医、有学可上、有业可就,基本生活得到保障。

(二十三)增强壮大安置帮教队伍。各区县司法行政机关要进一步建立健全刑满释放人员安置帮教工作机构,配齐配强安置帮教机构专职工作人员,确保司法所有专人负责安置帮教工作。整合社会企业、社会组织、社会志愿者队伍等各方面资源和力量,进一步加强刑满释放人员衔接、管控、安置、帮教、扶持、救助等各项工作,加强安置帮教工作队伍的教育培训工作,努力提高工作人员的业务水平和政策水平。

(二十四)加大经费保障力度。各区县人民政府(财政部门)要将刑满释放人员救助管理和安置帮教工作经费纳入同级财政预算,切实予以保障。

(二十五)加强宣传引导。各区县、各部门要总结推广本地区、本部门在刑满释放人员救助管理工作中形成的好经验、好作法、好典型,宣传刑满释放人员积极改造、回报社会、自主创业、勤劳致富等方面的典型,提高社会的知晓度、认同度。加强社会救助政策、措施的宣传力度,努力扩大安置帮教工作的社会影响,充分运用报刊、电视、广播、网络等大众传播媒介,积极宣传安置帮教工作先进典型及做好安置帮教工作的重要意义,为刑满释放人员顺利回归社会、融入社会,各项救助措施得到有效落实创造良好的社会环境。

(二十六)加强督导考评。各区县综治部门要加强组织协调,把刑满释放人员救助管理工作作为加强社会治安综合治理、推进平安天津建设的重要内容,强化督促指导,协调解决工作中遇到的困难和问题。加大刑满释放人员救助管理工作综治考评力度,指导各成员单位认真履行职责、落实各项政策,对考评结果为优秀的先进集体和先进个人,要予以表彰奖励。对因衔接责任不落实、救助工作不作为等不履行职责或职责履行不到位导致刑满释放人员脱管、漏管、重新犯罪、造成命案等严重影响社会稳定的案件甚至重特大恶性案件或群体性事件的,实行责任倒查,严肃追究相关单位、部门领导和责任人的责任,并实行综治一票否决制。



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