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内蒙古乌海市贯彻落实刑满释放人员、社区服刑人员安置救助管理工作的实施细则

发布时间:2017-03-11 21:22:44     访问量:308

为进一步加强我市刑满释放人员、社区服刑人员安置救助管理工作,推动刑满释放人员和社区服刑人员安置救助管理工作不断发展完善,有效预防和减少重新违法犯罪,维护社会和谐稳定、深入推动平安乌海建设、法治乌海建设,根据自治区司法厅、综治委等十三部门《内蒙古自治区关于加强刑满释放人员救助管理工作的实施意见》(内司通〔2015〕93号),结合我市实际,制定如下实施细则。

一、落实社会救助措施,解决刑满释放人员、社区服刑人员实际困难

1.落实最低生活保障政策。刑满释放人员、社区服刑人员及共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的,可以按规定向户籍地镇人民政府、街道办事处申请最低生活保障。

2.落实特困人员供养政策。老年、残疾或者未满16周岁的刑满释放人员、社区服刑人员,无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,可以向户籍镇人民政府、街道办事处申请特困人员供养。

3.落实医疗救助政策。刑满释放人员、社区服刑人员属于最低生活保障家庭成员、特困供养人员或县以上人民政府规定的其他特困人员,可以按规定向户籍地镇人民政府、街道办事处申请医疗救助。

4.落实教育救助政策。刑满释放人员、社区服刑人员继续入学接受教育,属于最低生活保障家庭成员、特困供养人员的,可以按规定向就读学校申请教育救助,刑满释放人员、社区服刑人员符合普通高中、职业教育、普通高等学校学生资助和学费减免政策规定的,根据实际情况给予适当资助。

5.落实住房救助政策。刑满释放人员、社区服刑人员属于最低生活保障家庭、分散供养的特困人员,并符合规定的住房困难标准的,可以按规定向户籍地镇人民政府、街道办事处或者直接向各区住房保障部门申请住房救助。

6.落实临时救助政策。刑满释放人员、社区服刑人员因火灾、交通事故等意外事件,本人或家庭成员突发重大疾病等原因,导致家庭基本生活暂时出现严重困难,或者获得最低生活保障的刑满释放人员、社区服刑人员家庭因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致家庭基本生活暂时出现严重困难,以及家庭遭遇其他特殊困难的,可以按规定申请临时救助。

7.做好救助政策宣传和引导帮助工作。各区司法局对刑满释放人员、社区服刑人员要宣讲国家和地方在社会保障、社会救助等方面的政策法规,内容包括刑满释放人员、社区服刑人员衔接、就业、就学、帮扶、社保等方面的政策措施,以及与所在地安置帮教机构、社区矫正机构联系方式等。安置帮教机构在刑满释放人员报到时、社区矫正机构在社区服刑人员入矫时,要向其宣传、介绍社会救助政策,讲解救助的条件和申请程序,要定期到村(社区)、家庭了解刑满释放人员、社区服刑人员及其家庭实际情况,协助生活困难的刑满释放人员、社区服刑人员及其家庭提出社会救助申请,并主动协调民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源和社会保障等社会救助管理部门给予救助。

二、落实就业扶持和社会保险政策,帮助刑满释放人员、社区服刑人员融入社会

8.落实就业扶持政策。对符合就业困难人员条件的刑满释放人员、社区服刑人员,享受收费减免、创业担保贷款、就业技能培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置、重点帮助等就业扶持政策。对已登记失业的刑满释放人员、社区服刑人员,为其免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导、职业介绍等公共就业服务。

鼓励刑满释放人员、社区服刑人员自主创业、自谋职业。工商部门在政策引导、办理执照等方面给予政策支持,通过个体劳动者协会带动、帮教、鼓励刑满释放人员、社区服刑人员创业;对符合条件的自主创业、自谋职业的刑满释放人员、社区服刑人员可以享受国家关于促进重点群体创业就业有关税收优惠政策及国家对于鼓励小微企业发展的税收优惠政策。

9.落实社会保险政策。人力资源和社会保障部门对已经参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险的刑满释放人员、社区服刑人员,要按照规定保障其继续参保或领取养老金。对已经参加失业保险的刑满释放人员、社区服刑人员,要按规定落实其失业保险待遇,并提供相应再就业服务。人力资源和社会保险部门、卫生计生部门要积极引导符合条件的刑满释放人员、社区服刑人员参加基本医疗保险;服刑前已参加基本医疗保险并符合国家有关规定的服刑人员,刑满释放后可按规定办理基本医疗保险关系转移接续。未参加基本养老保险和基本医疗保险的原国家公职人员刑满释放后或在社区矫正期间,可按规定参加所在统筹地区的基本养老保险和基本医疗保险,按规定缴费关享受相应的待遇。已实现就业的刑满释放人员、社区服刑人员,用人单位按照相关规定为其办理工伤保险参保手续,并缴纳工伤保险费。发生工作事故后,享受工伤保险待遇。

三、加强过渡性安置基地建设,做好刑满释放人员、社区服刑人员临时性安置工作

10.加强刑满释放人员、社区服刑人员过渡性安置基地建设。通过政府投入、社会支持等多种形式,建立具有食宿、教育、培训、救助等功能的过渡性安置基地,用于临时性安置、救助刑满释放后和社区矫正期间无家可归、无业可就、无亲可投的“三无”人员和生活无着等有特殊困难的刑满释放人员、社区服刑人员。过渡性安置基地建设和运行经费由政府负责落实。要按照政府投资或政府与社会组织共同出资,司法行政部门管理,为刑满释放人员、社区服刑人员提供社会适应性服务的过渡性场所的职能定位,进一步规定过渡性安置基地制度建设,建立健全日常管理、教育培训、心理咨询、就业指导、评价奖惩等工作制度,确保场所安全稳定、运转有序,充分发挥过渡性安置基地临时安置的作用。

11.鼓励支持企业建立刑满释放人员、社区服刑人员安置基地。各区安置帮教机构、社区矫正机构要积极争取社会支持,把具有社会责任感、热心安置帮教工作、有安置能力、经济社会效益好的企业认证为安置基地。各区政府要培植相关企业作为刑满释放人员、社区服刑人员安置基地,集中安排具有一定劳动能力和就业愿望的刑满释放人员、社区服刑人员就业。

四、加强教育帮扶工作,激励引导刑满释放人员、社区服刑人员遵纪守法

12.加强对刑满释放人员、社区服刑人员的跟踪帮教。

各区安置帮教机构要建立完善跟踪帮教制度,为刑满释放人员建立“一帮一”或“多帮一”帮教小组,及时了解掌握刑满释放人员特别是重点帮教对象的工作、生活及家庭等情况,有针对性地开展多种形式的形势政策、法律法规、思想道德等教育,增强其社会责任感、激励其遵纪守法。要加强教育引导有重新违法犯罪苗头的刑满释放人员,采取必要的防范措施,并及时向公安机关通报情况。对于外出务工的刑满释放人员,户籍所在地安置帮教机构、司法所、公安派出所建立沟通协作机制,共同将教育、帮扶、管理工作措施落到实处,责任到人。

各级社区矫正机构要根据社区服刑人员的犯罪成因、家庭环境、性格特点、行为习惯等因素,制定针对性强、“管得住”的监控帮教方案,落实“一人一案、一事一策”的管控帮教措施。建立由社区矫正工作人员、管区责任民警、村(居)委工作人员、社工、志愿者、社区服刑人员监护人或亲属参加的矫正小组,签订监管帮教责任书、协议书,制定切实可行的管控工作预案,将不稳定因素努力化解在基层、消除在萌芽。各级社区矫正机构要依法执行社区服刑人员报到、会客、请销假、迁居等管控制度,与社区服刑人员每月必见面谈话教育一次,随时掌握他们的思想动态和行为去向。司法行政要定期走访检查社区服刑人员密切掌握其行为动态,对社区服刑人员申请迁居、外出的,严格审批手续,落实跟踪管控措施,防止社区服刑人员脱管失控。

13.积极引导社会力量参与刑满释放人员、社区服刑人员教育帮扶工作。各区安置帮教机构、社区矫正机构要动员组织社会力量,依托基层党政组织和工会、共青团、妇联、个体劳动者协会、私营企业协会等人民团体和社会组织,积极组建社会帮教、社会工作者和志愿者队伍,共同开展刑满释放人员、社区服刑人员教育帮扶工作。要动员、鼓励和支持刑满释放人员、社区服刑人员家属参与对刑满释放人员、社区服刑人员的教育帮扶工作,确定家庭联系人员,帮助其修复家庭关系、履行家庭责任。

五、进一步加强刑满释放人员、社区服刑人员安置救助管理工作保障

14.切实加强组织领导。各区安置帮教机构和社区矫正机构要充分认识做好刑满释放人员、社区服刑人员安置救助管理工作的重要性,积极推动落实各项政策措施,为刑满释放人员、社区服刑人员救助管理和安置帮教工作提供有力保障。安置帮教工作和社区矫正工作各成员单位要加强协调配合,认真贯彻落实相关政策法规,按照各自职责切实做好刑满释放人员和社区服刑人员救助管理工作,使刑满释放人员、社区服刑人员困有所帮、病有所医、有学可上、有业可就,基本生活提到保障。

15.充实人员力量。各区要进一步建立健全刑满释放人员、社区服刑人员安置帮教工作领导机构和工作机构,根据需要配齐配强安置帮教机构工作人员,司法所要有专人负责安置帮教工作和社区矫正工作。各区要通过增加事业编制、政府购买公益岗位、招募民生服务志愿者或者政府购买服务配备专职社会工作者等方式,解决安置帮教工作和社区矫正工作力量薄弱等问题。要大力加强安置帮教工作和社区矫正工作队伍的教育培训工作,努力提高工作人员的业务能力和政策水平。

16.落实经费保障。各区政府要将刑满释放人员、社区服刑人员救助管理和安置帮教工作经费包括各级安置帮教工作领导机构工作经费、过渡性安置基地运行经费、接送重点帮教对象工作经费、安置帮教社会工作者和社区矫正社会工作者工作经费等必要支出,纳入财政预算,切实予以保障。

17.加强督导考评。各级综治部门要把刑满释放人员、社区服刑人员安置救助管理工作纳入社会治安综合治理工作的重要内容,加强组织协调和督导检查,协调解决工作中遇到的困难和问题。按照“属地管理”和“谁主管,谁负责”的原则,落实地区和部门领导责任制,总结推广好经验、好做法,表彰奖励先进和典型。对不履行职责或职责履行不到位,造成严重后果或重大社会不良影响的,要追究有关部门的领导责任。


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