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基层社区矫正工作初探

发布时间:2017-04-02 22:14:23     访问量:315

来源:庆阳市司法局 作者:张永强 

  社区矫正是指将罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

  社区矫正与监禁矫正一样,在本质上属于刑罚执行活动。但与监狱采取监禁刑罚执行方式不同,社区矫正是把符合法定条件的罪犯放在社会上监督管理和教育改造。这种非监禁刑罚执行方式是社区矫正的显著特征。

  2011年2月25日通过的刑法修正案首次将社区矫正这一概念写入新刑法,2014年在社会全面推广。据统计,正宁县自2008年试行社区矫正以来,累计接收社区服刑人员x 99人,累计解除矫正x 64人,在册社区服刑人员x35人。社区服刑人员通过矫正收到了良好社会效果,为维护社会稳定发挥了积极作用。如何使社区矫正工作在维护社会稳定、推动社会发展,发挥更大作用,笔者仅作初步探讨。

  一、立法步伐较缓,工作职能弱化,监管机制不全

  (一)社区矫正立法步伐要加快

   2011年新刑法首次将社区矫正写入新刑法,在近几年的实施中也取得了实效,但仍缺乏专门规定。目前我国社区矫正工作的主要制度性依据是《社区矫正实施办法》,该办法对于社区矫正的法律定位、参与职能部门之间衔接配合、具体运行机制等规定过于原则,对执法主体的身份定位及权限设置规定不明确,“有职责、无权力”等现象存在。为此,建议加快社区矫正法的立法步伐。

  (二)职能弱化,震慑不足,矫正对象定位不准,社会给予的重视不够

   社区矫正属于一个新事物,多数人不了解社区矫正,他们只知道犯了罪要进监狱,否则就是没犯罪。有的矫正对象法治观念淡薄,不能深刻理解社区矫正这一刑种,甚至有部分人认为监外执行等于无罪。

  社区服刑人员和刑满释放人员是弱势群体,部分矫正对象在有效刑期满接受矫正管理之后,面临就业与生活压力,生活陷入贫困状态,有的被家庭和社会所唾弃,失去了家庭温暖与社会关爱,处于一种被边缘化的境况。社会给予重视不够,社会扶助力量环节相当薄弱,这就出现了对矫正对象的人性关怀与社会扶助上的断层现象。

  (三)监管机制不够健全,管理手段滞后

  1、衔接出现问题,异地交付难、执行难

  在新形势下,大量的人口流动形成“人户分离”状况,人户分离造成难以实行有效的监督管理。部分服刑人员在出监前故意隐瞒、虚报出监后的固定居住地,或因时间变迁其原住址已不存在;或是出监前提供的固定居住地是真实存在的,但其出监后不在其提供的固定居住地地址居住;或是服刑人员固定居住地不明、无住处,而暂住在亲戚、朋友家等等情况,这就造成出监后无法掌握其实际居住地,致使社区矫正工作人员无法掌握其活动情况。调查评估没有刚性要求,目前有很多罪犯属异地犯罪,本地人员在外再犯罪的,原审法院判决社区矫正执行后,法律文书寄到罪犯户籍所在地结案。罪犯释放后没有回原籍,而是在外地打工,当地司法部门部门只见法律文书而不见其人,形成漏管。衔接问题主要存在于交接环节和监管环节的衔接。

  2、社区矫正对象流动频繁,不利于日常矫正管理

   在社区服刑人员日常教育管理工作中,受经济发展条件的影响,外出务工人员较多。这部分人流动性较强,场所不固定。虽然定位手机的使用,但是在实施过程中,也有的矫正对象通过不使用定位手机,将手机给家人使用或者关机、停机等方法逃避矫正管理,致使矫正工作实施、监管难到位;经济欠发达专区,社区服刑人员如果全部强行回乡居住,吸纳就业人员有限,生活困难,造成新的不稳定因素。

  山丹县贾某某、王某在缓刑接受社区矫正期间,法律意识淡薄,不经司法部门批准私自离开山丹县外出打工,公安局接到县司法局《治安管理处罚建议书》对贾某某、王某进行治安处罚。运用法律武器,开展社区矫正,取得良好的矫正效果。

  (四)矫正方案运作机制缺乏针对性

  要因人而异设计矫正方案,个性化的方案需要考虑犯罪类型、前科纪录、犯罪特点等诸因素,对矫正人员的素质提出了更高的要求。由于受人、财、物等诸因素的制约,个性化的矫正方案实施和运作与实际矫正效果,还有一定的差距。有些对矫正对象访谈,内容被格式化为固定的几项内容,然后在应回答的部分分别填充少量的文字,不少内容的回答都是“清楚”、“知道”,过于简单。

  (五)社区矫正考评机制过度追求否决,影响基层司法行政干部积极性

  社区服刑人员判前调查评估标准不规范,采纳率不好评判,影响了评估的积极性。各地司法行政机关应建立和实施司法所业务规范化的定期考评和检查监督制度。但在实际考评中, 往往通过重犯率、脱管漏管率等少数指标, 对司法所进行简单衡量和评比。如重新犯罪率低于0.2%,对于基层的司法所来说,管辖范围较小, 矫正人员的基数不大,如果有一人再犯罪, 指标就突破了。 这种考评机制过于简单化, 一旦出现问题,下达指标可能立即被突破,问责对象直接就是司法所, 而不会综合考虑矫正人员各方面情况。这导致基层工作压力非常大,工作目标定位在 “不求有功但求无过”。 正如一个司法所所长说 “我们只要保证矫正人员在矫正期限内不犯事就行”。任某甲,17周岁,父母均在外务工,盗窃作案9次,其中8次入室盗窃,经评估调查,村组、邻里认为任某主观恶意强,没有悔罪意识,矫正环境不成熟,不适宜社区矫正,2015年12月法院判处有期徒刑8个月缓刑1年,2016年9月又伙同村任某乙盗窃10起,经评估调查,村组、邻里认为任某乙主观恶意强,矫正环境不成熟,不适宜社区矫正,法院又判处缓刑1年。这样司法所的工作积极性就被极大地抑制了,难以深入开展社区服刑人员的矫正教育和感化工作, 因为即使做再多工作, 也会因为一个再犯或脱管漏管而被 “一刀切” 地被抹杀。

  (六)社区矫正队伍的职业化和专业化程度有待进一步提高。

  正宁县辖10个司法所,其中4 个所4人,5 个所3 人,1 个所1 人。法律专业毕业6人,只有2人是法律专科全日制毕业, 没有社会工作、 心理学专业毕业的人员,专业工作者严重匮乏。 在人员考评方面, 司法所没有建立细化的指标, 平时工作只需要按照上级要求把记录做好、完成下达的任务就行,难以调动工作人员的积极性, 也不利于专业队伍的建设。

  矫正对象往往受家庭和社会的歧视,对社会容易产生仇视、报复、自暴自弃等心理,这就需要根据每一个矫正对象的不同情况、不同心理,制定个性化的辅导方案,引导其自我调节精神状态、克服心理障碍、重塑健康心理。社区矫正工作的顺利开展,迫切需要大批的专业法律人才、心理专家、社会各方力量共同参与。

  司法所工作人员应该定期家访, 有的矫正人员住得比较远, 所里没有配车, 每次外出必须自付路费, 这使他们的工作受到较大影响。 

  二、加快社区矫正工作立法步伐,健全工作机制

  (一)加快社区矫正工作立法步伐,制定《社区矫正法》。

  社区矫正立法,将进一步促进我国刑罚结构的合理化,给我国宽严相济刑事政策的发挥提供更大的空间。社区矫正是目前国际上普遍实行的一种刑罚执行制度,2013年7月,社区矫正法草案即已由司法部提交国务院。

  一要明确矫正主体的人员构成,确定执法者的身份地位,明确公安机关、人民法院、人民检察院、司法行政机关在社区矫正工作中各自的职能、职责和权限,从法律的高度赋予基层司法行政机关对社区矫正工作的执法主体地位;明确司法行政机关的权责属性并创建工作平台;明确社区矫正工作国家财政预算机制,全面落实经费保障制度;明确执法主体相互协调、配合机制。

  二要重点解决四个方面的问题,扫清立法实施障碍。具体包括:重点解决工作机制的制度设计问题;重点解决社区矫正与监禁刑在制度安排上的差异问题;重点解决社区矫正机构权力、矫正人员权利及其冲突解决机制问题;重点解决有关机构和社区提供服务以帮助社区矫正人员顺利回归社会的问题。

  三要建立社区矫正经费保障机制。参考监狱体制改革的做法,建立社区矫正的财政保障机制,将社区矫正经费列入各级政府的财政预算中,由国家保障经费。

  (二)推进县(市、区)社区矫正监管中心建设。

  建成包含报到登记、信息采集、矫正宣告、手机GPS定位监控、训诫谈话、心理咨询、教育培训、应急指挥、档案保管等集管理、教育、服务为一体的高标准社区矫正监管中心,并严格按照要求布置,各个功能室单独设立,配备电子显示屏、电脑、复印机、数码照相机、扫描仪等设备,在硬件配备上为开展社区矫正信息化监管工作提供保障。

  (三) 建立和完善信息管理机制。

  甘肃省社区矫正管理平台与全国社区矫正管理平台并轨,并同刑释解教人员管理平台对接,减少重复无用工作,提高工作效率。在具体实施中注重跟踪问效,做好台帐记录,加强定量和定性分析,收集各类信息源,分析、归纳、总结和提炼有利于开展工作的经验;要积极配合上级,加大社区矫正工作的宣传、推介力度,努力通过网络、报刊专栏、宣传橱窗、有线电视专题、小区、乡村知识讲座、编印相关工作手册等形式,加强社区矫正的宣传,逐步形成矫正文化,营造宣传的“区域”氛围。

  (四)要建立和完善人才管理机制。

   人才管理对象主要包含专职人才和社会人才资源两个方面。1、专职人才的管理内容主要是思想、业务、行为管理等诸要素,要加大教育培训的力度,建立新老帮带、强弱帮带、以会代训、个案释训、函授促训、自学自训的制度,帮助提高素质。也可以采取“走出去”、“请进来”的方法,帮助专职人员拓思路、展视野。2、对社会人才的管理,要建立志愿者人才数据库,整合社会可用人才资源,定期召开碰头会,通报信息,发放资料,通过政府购买,组成社区矫正工作帮教团队,定时进乡村、社区进行实地帮教。3、各方协调,配备社区矫正人民警察。社区矫正人民警察大多都是有监狱、劳教系统抽调的,社区矫正人民警察在工作中的职责目前各地尚无明确界定。《人民警察法》是2012年12月26日修定,第二条规定人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察,当时并无社区矫正人民警察。同时第六条第十一款规定公安机关的人民警察对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚,对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察,这说明社区矫正工作人员就是履行的人民警察的职责,而没有人民警察的权利。

  (五) 要建立和完善工作协调机制。

  工作协调主要包含纵向协调、横向协调、外向协调三个方面。纵向协调,主要与市、县、乡镇的司法行政部门和综治中心,根据工作的进展情况,定期进行工作汇报、工作协调和有关政策信息的获取,以利于围绕“核心”、紧贴“中心”开展工作,始终把握业务工作的正确方向。横向协调,主要与公安、检察、法院、财政、广电部门等为主,协调方式可采取联席会议、座谈会谈、活动观摩以及重要时节的互访等,协调内容重点应以工作任务分解、重要事项合议、重点对象处置、宣传事宜商议、各类保障协调为主,并建立好联络制度,以利于加强工作的相互配合和沟通衔接,创造良好的工作环境。外部协调,主要是与社区矫正工作有经验有特色有亮点的县区,加强信息的互通与资源的“借用”,以利于经验共用、成果共享,提高工作的层次。

  协调有关部门帮助矫正对象解决生活和就业方面的困难。 任某,2016年7月因病判处暂予监外执行,服刑期间未交纳合作医疗,治病困难,县司法局协调民政局执照规定予以补助。

  矫正人员初回归社会时,往往经济困难,都想找个合适的工作,重新融入社会。 但是,他们有不良记录并缺乏经验和技术, 想要找到合适的工作比较困难。 根据政策,可以给接收刑释解教人员的企业以一定税收优惠或者安置经费补助。

  (六)要建立和完善工作运行机制。

  乡镇(街道)的矫正专职人员,可以根据实施细则明确的要求,结合乡情民俗、土话俚语,编制一些规范性用语。循证矫正是指矫正工作者在矫正罪犯时,针对罪犯的具体问题,寻找并按照现有的最佳证据,结合罪犯的特点和意愿来实施矫正活动,学习借鉴循证矫正的有益做法,提升罪犯矫正工作的科学化、专业化水平,推动罪犯矫正工作方式方法创新。一要社区服刑人员按时报到,参加教育学习和公益劳动。二要按期电话联系矫正人员,电话联系是重要的监督手段。 通过电话询问, 发现其是否有不良情绪, 并适时开导,及时防范。电话联系要求做好记录,一旦出现无法联系的情况,就要向居委会、 家属了解情况。三要定期上交思想汇报材料。 必须由矫正人员亲自送达,有的写得非常认真, 文采和书写都很好, 态度非常积极, 也有的报告仅仅一句话 “没饭吃、 没钱花、没房住”。 司法所干警和助理员也需要定期家访, 但他们一般都只到社区居委会了解情况, 很少进入矫正人员家里。四、解除矫正矫正期满时, 司法所将填写 《解除社区矫正证明书》。他们大都会在解除前,主动打电话给司法所工作人员,表达他们迫不及待想 “恢复自由” 的愿望,司法所要按照规定及时办理。


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