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惠州市政协社会法制民族宗教委员会:关于加强我市社区矫正工作的调研报告

发布时间:2017-04-02 22:34:20     访问量:269

来源:政协惠州委员会

  社区矫正,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促使其回归社会的非监禁刑罚执行活动。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度”。为全面落实我市社区矫正工作监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项工作任务,根据市政协常委会工作安排,4月—5月,市政协副主席邓穗玲、王细波率部分政协委员前往市司法局、惠城区桥西、江南司法所、惠城区司法局等地,深入基层实地察看,座谈交流了觧情况,就社区矫正工作进行了专题调研。现报告如下:

 一、我市社区矫正工作的基本情况

 (一)我市社区矫正人员接收情况。自2009年6月实施社区矫正工作以来,至今年4月底,我市累计接收社区矫正对象3342人,累计解除矫正2074人,目前在册1268人(其中管制6人,缓刑1206人,假释36人,暂予监外执行20人)。全市范围内没有发生社区服刑人员参与的群体性事件,社区矫正工作取得了良好的社会效果和法律效果。

 (二)我市社区矫正工作队伍情况。一是由县(区)司法局、司法所工作人员、社区民警基层组织(村、居委会)干部组成的社区矫正工作者队伍;二是由政府招聘、购买服务等方式,引进的专业社会工作者队伍;三是由一批热心社会公益事业的各界人士组成的社区矫正志愿者队伍,发挥社会帮扶的综合优势,努力形成社会合力,提高帮扶效果。市、县(区)二级司法局为了缓解基层司法行政“人少任务重”和“缺员缺编”现状,积极争取建立按照社区服刑人员数量核定经费的社区矫正经费保障机制,如博罗县按所辖社区服刑人员数,以2000元/人/年的标准核定并纳入县财政年度预算,专项用于购买社区矫正服务,2016年,博罗县聘请了幸福社工的12名社工参与社区矫正的教育和帮扶工作。其他六个县(区)也以政府雇员形式,向社会公开招录基层司法辅助专职人员。    

 (三)我市社区矫正工作开展情况。我市社区矫正工作自2009年开展以来,建立了一套管理模式,我市各级司法行政机关已建立健全了社区矫正工作组织网络,构建了市、县(区)、镇(街)、村(居)四级工作框架,严格按照相关工作流程全面承担起社区矫正的各项管理工作;采取了有效管理手段,规范完成矫正任务,加强对表现较差的社区服刑人员的管理,实现帮教方法多样化等;实现了矫正管理效果,全市社区矫正工作取得了初步的成效,对社区矫正工作的认识不断提高、对社区矫正工作的管理水平不断提高、对社区矫正工作组织的权威不断提高。

 二、我市社区矫正工作中存在的主要困难和问题

 我市社区矫正工作经过6年多的不断探索实践,已经取得了一定的成效,但仍存在许多问题,制约和影响着社区矫正的发展。

 (一)县(区)司法行政机关承担的任务重、压力大,矫正工位无法深入开展。根据惠州市机构编制委员会关于《惠州市司法局主要职责内设机构和人员编制规定》,市司法局2011年设立了社区矫正科,各县(区)司法局也在机构改革中积极争取设立社区矫正机构,但已设立社区矫正股的只有博罗县司法局和龙门县司法局。县(区)司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作,具体有24项职责。但县(区)社区矫正机构不健全、专职人员少,社区矫正工作普遍感到任务重、压力大,往往心有余而力不足。

 (二)基层司法所人员不足,日常管理教育工作开展不到位。司法所现行的管理体制是司法局和乡镇(街道)双重管理,其本身又担负九大职能,同时还要参与辖区中心工作。近年来,我市司法所工作任务激增,社区矫正也是新增加的一项重要而繁重的职能,但司法所编制未相应地增加、人员未增,甚至有些司法所是“一人所”,因此都没有配备专职的社区矫正工作人员。人员不足的矛盾随审判机关判刑率的上升更凸显,虽然我市采取政府购买公益岗位、聘用社区矫正专职社会工作者、招募社会志愿者等方式,大力发展社区矫正社会工作力量,但因为缺乏培训、流动性强,仍然难以保证社区矫正工作正常开展。

 (三)集中教育、社区服务难以按要求开展,教育矫正效果不够理想。《广东省贯彻落实<社区矫正实施办法>细则》第25、26条规定社区矫正人员每月参加教育学习时间社区服务各不少于八小时,实践中难以执行到位。从内部因素来看主要是司法所人手不足,精力不够;从外部因素来看,集中安排与矫正人员个人身体状况及家庭变故或工作时间相冲突等情况,导致集中学习和集中社区服务两项活动目的落空。

 (四)缺乏统筹协调,存在审前评估不规范、衔接不到位、惩处不及时等现象,严重影响社区矫正工作的严肃性。《社区矫正实施办法》第39条规定:“各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导,健全工作机制,保障社区矫正工作的顺利开展。”政法部门虽然建立了工作机制和衔接工作机制,但实际工作中执行较差,仍然存在审前评估不规范、社区矫正人员衔接不到位、对违反《社区矫正实施办法》社区矫正人员惩处不及时等现象。

 三、进一步加强我市社区矫正工作的几点建议

 (一)加大宣传力度,营造社区矫正工作良好氛围

 社区矫正工作是推进基层的重要内容,是维护社会稳定的重要手段。宣传部门要加大对社区矫正工作的正面宣传,营造社区矫正工作良好氛围,使全社会都能够正确认识、理解、支持和协助社区矫正工作。要让社会各界真正了解、充分认识社区矫正工作者在参与社区非监禁刑罚执行工作中所处的辅助执法力量的重要作用。要营造形成全社会了解、理解和关心支持社区矫正工作者辅助执法工作的良好氛围。

 (二)加强统筹协调,形成矫正工作合力

 主要是加强公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关衔接和沟通。司法行政机关负责领导和管理社区矫正工作,是社区矫正工作的主管部门和执法主体,但是因为社区矫正工作具有开放性的特征,需要其他机关的配合与支持。建议由公、检、法、司、综治等部门组成联席会议,由市委政法委牵头,市司法局具体组织实施,每半年召开一次,研究、探讨、解决我市社区矫正工作中遇到的相关问题以及相互通报工作情况,深入贯彻落实《社区矫正实施办法》、《广东省贯彻落实<社区矫正实施办法>细则》规定的职责任务,加强矫正工作组织领导,强化部门协调配合,统筹协调全市社区矫正工作。

 (三)加强社区矫正队伍建设,不断提升工作水平

 一是充实社区矫正工作队伍,加强人力配备。司法行政机关公职人员是开展社区矫正工作的主要力量,在编制难以改变的情况下,建议采取政府购买服务方式,以社会工作者与社区服刑人员1:20的比例,向社会招聘专职社会工作者,或以招聘政府雇员的方式,引进法律、心理、培训、社会工作等各领域专业社会工作者,协助开展社区服刑人员教育矫正工作。二是加大矫正工作人员的培训教育力度。着力提高政治信念、专业素质、服务水平,努力建设一支整体素质高、综合实力强,既能解决复杂矛盾又廉洁奉公的社区矫正队伍。三是进一步加强社区矫正志愿者队伍的建设。积极吸收热心社区矫正工作的社会团体人员、群众、高校教师学生、社区服刑人员的亲属和原工作单位人员为志愿者,成立常态化服务的志愿者队伍,推进社会适应性帮扶工作社会化。

 (四)加强对被矫正人员的监管与教育,提升矫正工作实效

 学习教育和公益性劳动,是帮助社区矫正人员提高思想认识、改变思想观念、矫正不良行为、提升道德品行的良好手段。认真落实相关法律法规,切实加强对矫正人员的思想、法制和公德教育,促使其回归和融入社会。要坚持集中和分散相结合,学习教育和社区服务既可以在社区矫正管理教育服务中心进行,也可以在司法所进行,还可以在社区进行。社区服务项目可以多样化,如协助维护交通秩序,义务护学,参加植树造林、环境整治,到敬老院服务等。集中教育方面可以组建市级以上统一的矫正服刑人员教育平台,建立网络教育平台,平台的收看终端设置在司法所,各社区矫正人员可以自行选择时间到所属司法所收看视频节目,并做学习笔记。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时,确保学习效果。

 (五)建立健全矫正工作机制,提升矫正工作保障水平

 一是完善我市社区矫正工作保障机制。按照《财政部、司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》(财行[2012]402号)的有关规定,将开展社区矫正工作必需的经费(包含社区矫正指导管理费、社区矫正工作经费、社区矫正装备费),纳入年度市、县(区)两级财政预算,并呈常态增长。制定我市社区矫正经费保障标准,建立按照社区矫正人员数量核定经费制度,并建立动态增长机制。二是完善社区矫正工作人员保障机制。通过政府购买服务的方式,按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费的制度,向社会机构购买专业服务,以及以政府雇员形式,招聘社区矫正辅助工作人员。三是加强基地建设。争取以政府投入为主,建设市社区矫正应急指挥中心,各县(区)建立一所具有管理、教育、培训、帮扶等多功能的社区矫正中心,定期集中对社区矫正服刑人员进行教育学习、公益劳动、技能培训等。 


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