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太原市司法局社区矫正社会工作者队伍建设调研报告

发布时间:2017-04-02 23:39:14     访问量:321

来源:太原市司法局

一、太原市社会工作者队伍基本情况:

我市共有社区矫正社会工作者97名,其中34名为市政府直接招聘的专门从事于社区矫正工作的非事业身份公益性岗位人员,其中18-29岁的25人、30-39岁的38人、40-49岁的28人,50岁以上有6人;本科学历有27人,这其中,有4人为社会工作专业,11人为法律法学专业,2人为教育学专业,10人为其他类专业;大专学历有50人,这其中,有9人为社会工作专业,10人为法学法律专业,6人为教育学专业,25人为其他类专业;初高中及中专学历有4人;薪酬每人每月1269.8元;96人享有完善的社会福利及保险。全市97名社区矫正社会工作者中无人获得社会工作师和助理社会工作师职业水平证书及国家心理咨询师等职业证书

    二、太原市社会工作者队伍的现状分析

     我市开展社区矫正工作以来,累计接收社矫正人员5463人。为了解决工作任务重,司法行政工作人员少的矛盾,2011年5月,太原市司法局以“政府购买服务”的方式,向社会公开招聘了34名公益性岗位的教辅人员,即专职社会工作者,他们的职责是在司法行政部门管理、指导下,专门协助司法所对社区服刑人员进行监督管理、教育疏导、生活帮扶等日常事务性管理。

按照《山西省社区矫正队伍管理办法》关于“社区矫正社会工作者”的定义:社区矫正社会工作者是指按照“政府购买、社会协同、辖区管理”和“公平、公开、公正”的原则,在社会上公开招聘专门从事社区矫正工作的公益性岗位人员,我市社区矫正社会工作者与社区服刑人员的比例为1: 62。

关于社会工作者和社区服刑人员的科学配备比例,我们应借鉴国内外先进经验,根据本市经济发展状况,综合考量。社区矫正制度是从西方国家引入,早在10年前,美国的社区矫正工作人员和社区服刑人员配备比例就已经达到了1:33,对于实施电子监控的人员,则每15人配备一名社区矫正工作人员(美国称其为“缓刑官”),加拿大西太平洋地区假释官与假释对象的比例为1:17,在澳大利亚新南威尔士州,全州4900名矫正人员管理着1.8万矫正对象,比例为1:3.7,意大利全国共有1400余名社会扶助员,约6000名罪犯于社区服刑,社会扶助员与矫正对象的比例为1:4.3;国内方面,江苏省是我国首批开展社区矫正工作的试点地区,江苏省司法厅于2012年提出扩大专职社会工作者队伍,到2013年实现社会工作者与社区服刑人员1:15的配备比例,福建省司法厅要求全省所有司法所“社工按照在册社区矫正人员15:1的比例配备,社区矫正人员不足15人的司法所,至少配备一名专职社工”。因此,纵观国内外先进经验及优秀做法,结合太原市经济发展状况,我市建议应按照1:20的比例配备社区矫正专职社会工作者,且必须保证每一个司法所配备一名专职社会工作者,根据2013年2月统计数据,我市在册管理社区服刑人员数量为2100人,应配备105名专职工作者,目前我市缺口为71人。

 三、太原市社区矫正社会工作者队伍存在的问题 

    (一)专业化程度欠缺。

社区矫正一种新型的刑罚执行方式,与监狱服刑最显著的不同在于,社区矫正还是一个通过解决矫正对象心理、生活、学习等各方面的障碍,恢复矫正对象的社会功能,促进矫正对象顺利回归社会的过程。社区矫正专职社会工作者除了熟悉相关法律条文、各项监管规章制度外,还必须具有正确的社区矫正工作理念和价值观,拥有矫正“罪犯”的认知,具备心理矫正、教育指导等专业行为的方法和技巧。这些专业的素质只有通过专业地学习和系统地训练才可具备。而目前我市97名社会工作者中,初高中中专文化程度所占比例超过了五分之一,剩余77名大专文化程度以上的人员中,社会工作专业出身的只占13.4%,法律法学专业略高,也只有21.6%,教育学专业所占比例为8.2%,无一人拥有心理学的专业学习经历,其余的人员大多毕业于经济管理、计算机等与社会矫正工作关系不大的专业。由于这样的人才结构,社会工作者队伍缺乏社会工作方面的专业训练,很多社区矫正的具体工作都流于形式,无法深入下去,难以对社区服刑人员进行有针对性的心理矫正等方面的教育服务,影响了矫正工作目标的完全实现。

   (二)身份不明确,队伍不稳定。

由于当前的法律法规没有对社区矫正社会工作者进行明确界定,我市的社会工作者普遍存在工作身份不明确、发展前景不明确、工作报酬较低且地区差异较大的问题。我市仅有的34名专职社会工作者全都分配于小店、迎泽、万柏林这三个城区,而其余7个县(市、区)均没有社区矫正专职工作者队伍;社区矫正社会工作者在工作中有职无权,有责无职,他们没有执法权,权力范围远不及司法行政工作人员,而且,我市所有的社会工作者没有经过社会工作资格证的考试,无法实现持证上岗,更没有社会工作的专业组织或协会认证,导致社矫刑罚执行力和行政管理力的下降,在协调相关部门和有关单位时易遭受“冷处理”,在开展矫正工作时易遭到矫正对象的曲解和抵触;我市绝对大多数社区矫正社会工作者虽享受完备的社会福利及各项保险,但平均薪酬仅为1269.8元,过低的收入严重影响了社会工作者的工作热情和积极性,且导致了男女比例失衡,女性过多。这一系列问题造成了社会工作者队伍稳定性不够,难以留住符合社区矫正持续健康发展要求的专业人才。

(三)“专人”无法做到“专职”。

现阶段我市基层司法所,社区矫正社会工作者的主要职责是在司法所执法人员的指导下,从事对社区服刑人员日常监管工作,但部分司法所,由于基层工作种类繁多琐细及基层领导对社区矫正这项刑罚执行工作的意义认识不够到位等原因,专职矫正社会工作者在完成本职工作外,尚需配合完成司法所的人民调解、法制宣传、刑释解教等其他工作,导致其本人的精力分散,无法专心专职从事社区矫正工作。 

四、加强太原市社区矫正社会工作者队伍建设的建议            

(一)明确社区矫正社会工作者性质职责。

湖北省已出台制定了《湖北省社区矫正社会工作者管理办法(试行)》,鉴于目前关于社区矫正工作者队伍的全国性的法律规章出台尚需时日,建议省厅先行制定我省有关社区矫正社会工作者管理的试行办法,规范定义社区矫正社会工作者即“社工”:由司法行政机关向社会公开招聘的具有一定社会工作专业知识和技能,在社区矫正领域直接提供社会工作服务的全日制专门工作人员。明晰社会工作者的各项规范,即明确工作职责、聘用和培训、考核及奖惩、待遇及经费保障等各项具体事务。增强社区矫正社会工作者的身份感、归属感和责任感,做到各项工作有章可循。

(二)严把选人关,强化培训。

 参考公务员招考方式,坚持“公开招考、定岗竞争、择优入围”的原则,加大岗位设置和编制数量,充实社区矫正专职工作者队伍,力争做到“结构三优化”:1、知识结构,新招聘的社会工作者,必须拥有大专以上法学、心理学、教育学、社会工作学等与社矫工作紧密联系的学历,从知识结构层面保障社矫工作进一步规范;2、年龄结构,采取阶梯式用人方式,在对专职社工的选聘上,既要启用一批接受能力强、专业知识素养高的年轻人,又要选择实践经验丰富的中年人,按照年龄的大小,科学配备工作人员,充分发挥不同年龄段工作人员的自身优势;3、性别结构,社区矫正归根到底是刑罚执行活动,管理对象为社区服刑人员,基层司法所的社工,必须要独挡一面,树立刑罚执行的威严,同时,社区矫正工作又存有一定的人身危险。因此,社会工作者必须保证配备不低于50%的男性人员。

对于社区矫正社会工作者开展多形式、多场次、多途径的教育培训和岗位轮训,建立日常培训制度,每人每年至少要参加一期培训,重点学习国家有关社区矫正工作的法律法规、方针政策及心理矫正等方面的知识,鼓励现有的专职社会工作者通过自学参加学历教育或取得相关职业资格证书;同时可根据需要在有条件的县(市、区),委托高等院校定向培训,集中、系统地培养社区矫正工作后备力量。

(三)逐步提高社区矫正社会工作者的工资待遇。

以江苏省无锡为例,无锡市社区矫正专职社会工作者除每人每年2万元的工资由市级财政保障落实外,省厅及市局另行安排22万元用于专职工作者的月度和年终考核。只有提高待遇,才能改变广大有志人士的就业观点,调动工作积极性,让高素质的人才加入社矫队伍。我市建议应增加社区矫正的专项经费支持的额度,由司法行政机关统筹安排, 合理使用,提高专职工作者的薪酬标准,基本达到太原市平均工资水平或与同水平的工作者的收入相当。同时,做好司法所所在的街道或乡镇的协调工作,为专职工作者争取更多的福利待遇。从提高收入水平和改善福利状况两方面着手,充分调动社会工作者的积极性,激发他们的工作热情。 

(四)引导民众转变刑罚观念,正确认识社区矫正工作。

即使是最文明、最人性化的监狱,也在一定程度上否定了犯罪人的主体性和能动性,抑制着罪犯社会功能的恢复。在社区矫正中,社会工作者承认犯罪人的主体性、能动性,尊重罪犯人格,平等地与之交往,运用人性化的方法,纠正其偏差的人生态度,确立正确的生活目标,并提供适当的帮助服务,促使其社会功能尽快恢复,早日回归社会。司法行政机关及社区矫正工作者要利用各种媒介各种途径对社区矫正工作进行大力宣传,引导我国公民转变旧有的刑罚观念,对社区矫正及矫正社会工作有一个正确理性的认识,并积极支持甚至投身于社区矫正工作;矫正社会工作者更应当利用各式机会,向社区居民进行宣传、教育,为自身所从事的工作营造一个接纳与尊重的良好社会环境,同时要以自己出色的工作赢得矫正对象及其周围的人对矫正社会工作的认可。

 


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