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县级司法行政机关设置社区矫正执法大队的重要性及必要性

发布时间:2017-04-06 20:58:45     访问量:455

来源:汇川司法

  社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关、社会组织和志愿者的协助下,在判决、裁定或者决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。《社区矫正实施办法》的实施,标志着社区矫正执法权由公安机关转移到司法行政机关。其中县级社区矫正机构承担了社区矫正主要的执法职能,所以统一县级司法行政机关社区矫正执法机构设置对于体现刑罚执行的严肃性、规范性,突出刑罚惩罚犯罪、改造罪犯的基本功能显得尤为重要。

  一、县级社区矫正机构设置的现状

  县(区)一级司法行政机关是社区矫正执法的主要力量由于缺乏统一的法律依据,各地在建设县一级社区矫正工作机构的时候,名称尚不统一,如社区矫正工作指导科(股)、社区矫正工作管理科(股)、社区矫正和安置帮教工作管理科(股)以及社区矫正执法大队等。存在的主要问题:还是上级司法行政机关缺乏必要的指导和规范。目前就我省而言,仅有少数县(区)通过协调当地编制人事部门成立了社区矫正执法大队,并且提高了机构的职级。在干部职级待遇和队伍建设上有了新突破,而大多数县级司法行政机关由于缺乏上级文件的有力支撑,加之各地对此项工作的认识程度不同,使得执法机构停留在与其他股室相同程度的意义上并没有突显重要性。

  社区矫正执法不能等同于其他行政机关的行政执法行为,如城管执法、林业执法、规划执法等等乃至于民宗局都成立了相应的执法大队。社区矫正具备刑罚执行性质,刑罚的执行决定了这项工作的严肃性、统一性和权威性,而恰恰这支具备严肃与权威权并存的队伍没有统一的名称及身份。产生以上问题的根本原因在于重视不足,体制机制不够完善,社区矫正在国家的刑罚体系中的地位还不高。我国社区矫正工作发展起步晚,经验欠缺,发展速度缓慢,法律滞后于形势和工作发展需要,社区发展成熟度不够,队伍准入、考评、培训等制度不完善,人、财、物政策配套保障落后。

  二、社区矫正执法大队设置的重要性

  社区矫正被相继写入《刑法》、《刑事诉讼法》,该项制度被作为与监禁矫正相对的刑罚执行制度写入国家刑事基本法,体现了其刑罚执行的基本属性。《社区矫正实施办法》规定,县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。由此表明,县级司法行政机关社区矫正机构承担了社区矫正刑罚执行的主要工作,建立社区矫正执法大队是符合非监禁刑罚的本质要求的。同样,更好地开展和发展社区矫正也需要体制机制的保障。就目前形势来看,社区矫正体制机制的完善迫在眉睫,而且需要彻底地自上而下的完善。社区矫正工作是刑罚执行工作,不应光靠各地争取党委、政府的支持来建立不统一、不规范的机构队伍;而应该有一部较为完整的社区矫正法律作支撑,规范社区矫正工作机构人员编制,形成赋有中国特色的社区矫正工作机构和社区矫正工作队伍,明确社区矫正执法大队机构的性质、级别及名称、人员配置的数量或比例。形成机构队伍统一规范、人员编制到位并符合实际,切实保障社区矫正工作的开展。不狠下决心理顺队伍管理体制,社区矫正将出现“杂牌军挑大梁,正规军为点缀”的局面,与严肃的刑罚执行性质要求相距甚远。

  三、社区矫正执法大队设置的必要性

  社区矫正是一项全新的刑事执法工作,不同于传统的监禁矫正。社区矫正既具有刑罚执行性质,又具有社会工作性质,需要专业化的管理和指导。作为刑罚执行工作,社区矫正必须要以相关的法律规定为依据,以实现一定的刑罚目的为指向。按照现行的试点文件,县级司法行政机关管理的社区矫正人员包括管制、缓刑、假释、暂予监外执行等四种对象,每种对象的来源、自由与权利受限制的种类及程度等等,都有各自不同的条件和规定,不论是对罪犯的分类管理,还是实施个案矫正、心理矫正都是一项专业性很强的工作。同时,社区矫正的决定及执行牵涉到审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关、劳动和社会保障部门、民政部门等多个职能部门,需要有一个专门的机构来对社区矫正工作进行有力度、有成效的协调和组织。其次,社区矫正是一项严肃的刑罚执行工作,需对矫正对象进行风险评估,然后对其分别采取宽管、普管或者严管,同时还要承担社区服务、禁止令、违反监管规定等惩罚项目的执行。可见在县级设置专门、统一的社区矫正执法大队,正是推动社区矫正工作更向职业化、专业化方向发展的关键。

  鉴于矫正工作的专业性、法律性和政策性都比较强,社区矫正执行机构必须拥有自己的专职工作队伍,才能顺利完成高难度高要求的矫正工作。具体地说,就是要建立一支具有专业知识、又精通各项政策且训练有素的社区矫正执法队伍,这支队伍应有执法主体资格,其法律地位和身份也应相当于监狱的狱警,只不过其工作场所是在社区而非监狱。即以有执法主体资格的国家工作人员作为社区矫正的核心工作力量,领导、指导其他社会工作者进行矫正工作的制度。

  县级司法行政机关设置社区矫正执法大队是组织执行体系建设的需要,是“机关型”向“实战型”转变的需要,是监管实战工作的需要,是执法规范化的需要。社区矫正管理科(股)的性质更多的是综合指导功能,而执法大队的性质属实体执法执行部门,能强化指挥决策和队伍管理功能,突出执法实践性质,以大队建制,能强化监管执法功能。由专门的执行机构来从事矫正工作,其最直接的益处,便是可以对矫正对象进行跟踪管理。当矫正对象在本县(县级市、区)范围内迁居流动时,对其实施矫正的工作人员不必因此更换,事先设计的个性化矫正方案,也不必因为矫正对象居住地变化而有所变化,便于保持实施个案矫正的连续性,此其一。其二,有利于加强社区矫正工作的专业化建设。由于这支队伍的工作人员及工作内容都相对稳定,非常有利于矫正经验、矫正知识的积累与更新;同时,也便于统一安排一定区域范围内社区矫正工作的业务指导和专业培训,并统一发布、讲解、掌握社区矫正工作中的评估标准和奖惩标准,以保持执法活动的一致性。此外,社区矫正工作在我国还处在试行探索阶段,并且今后很长一段时期也是如此,由一支专职队伍来从事此项工作,有利于及时发现工作中的问题和困难,并进行因地制宜的改革与创新,有利于广泛适用新的技术和方法。其三,有利于统一调配工作人员和社会资源。因为这种做法可以在一定区域范围将社区矫正工作者统一组织起来开展工作,有利于根据工作对象的数量统一分配矫正工作者,不至于造成僧多粥少或者僧少粥多的不均衡局面;还有利于打破街道、乡镇界限。优势整合,充分利用一定范围的文化、教育、救助、过渡安置等方面的社会资源,最大限度地发挥对社区矫正的支持作用。其四,有利于减少对社区矫正的负面影响。在该做法下,在本县(区)范围内可以根据工作需要任意进行专业人员的调动和调整,避免个别乡镇地方保护倾向的影响;通过专业人员的交流换岗,也可在一定程度上减少执法腐败和复杂的人际关系对矫正工作的不良影响。

  四、结束语

  综上所述,社区矫正工作作为刑罚执行活动的新领域,需要有一支政治坚定、业务精通、作风过硬的队伍作为根本保障,这样才能保证社区矫正工作的严肃性和高效性,达到教育改造好社区服刑人员,使其顺利回归社会,预防和避免其重新违法犯罪,维护社会稳定的目的。加强完善社区矫正执法队伍建设,对于提高对社区服刑人员的教育改造质量,保障社区矫正工作有序开展起到重要作用。把社区矫正执法大队作为县级司法行政机关独立行使执法权的一线实战单位,有利于司法行政机关依法履行社区矫正职责,特别是与公、检、法部门的日常工作衔接与协调;有利于集中整合工作力量和社会资源,统筹辖区内的社区矫正工作任务,机动灵活、合理调配社区矫正工作力量;有利于统一规范社区矫正执法权的行使,保障执法公正,提高社区矫正执法工作的规范性和严肃性,提高社区矫正质量,增强刑罚执行效果;有利于县级司法行政机关科学整合内部资源,用足用好现有编制,推进社区矫正执法队伍职业化、专业化建设。


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