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湖北枣阳市司法局与襄南监狱30年监地联合帮教结硕果

发布时间:2017-04-07 15:30:59     访问量:296

  自1987年与襄南监狱开展联合帮教活动以来,枣阳市司法局在省司法厅、襄阳市司法局正确领导下,本着“对社会负责,对枣阳和谐稳定负责,对枣阳籍服刑人员负责”的工作理念,坚持“不放弃、不抛弃、不歧视”的工作原则,推行“双向延伸、整体推动、共管共建、互帮互助”的工作方针,贯彻“上下联动、部门联手、监地联合”的工作方法,为枣阳籍服刑人员“帮困、帮难、帮心”,向回归人员“送政策、送出路、送希望”,用30年的诚心帮教走出了一条枣阳特色的联合帮教之路。

  2013年2月,《湖北日报》图文报道了该市“25载接力帮教助浪子回归”的典型事迹,省监狱局给予了高度评价;2014年1月,《湖北日报》民生关注专版报道了“27年如一日,真诚换回浪子──枣阳市帮教服刑人员1.3万人次”的帮教事迹;5月,省监狱局、《法制日报》湖北记者站、襄南监狱在该市成功召开了监地联合帮教“枣阳模式”的研讨会,《法制日报》第二版头条综合新闻专题报道了“将监地联合帮教工作打造成品牌名片──‘枣阳模式’27年帮教1.3万人次”的帮教事迹,司法部调研组也曾专程到枣阳对该市联合帮教工作进行了调研,并给予了高度的肯定。

  一、联合帮教“枣阳模式”的品牌特色

  (一)持之以恒,确保工作常态化

  枣阳市联合帮教30年风雨历程,经历了酝酿起步(1987-1991年)、巩固规范(1992-2003年)、丰富发展(2004年之后)三个阶段,起步早,坚持得好,并且不断推陈出新。探索出人文关怀助转化、现身说法带转化、亲情感召唤转化、排忧解难促转化的帮教工作方法,帮教成员单位越来越多、参与层次越来越高、经费保障越来越健全,已形成多元化、多层次的常态化帮教工作模式。

  (二)双向延伸,确保工作制度化

  枣阳市司法局定期与成员单位及襄南监狱进行沟通协调,建立联席会议制度、协调配合制度、信息交流制度,进行信息交流、信息共享,及时掌握枣阳籍服刑人员教育改造情况,研究解决联合帮教工作中存在的困难和问题,有的放矢地开展联合帮教活动,共同推动联合帮教向纵深方向发展。

  (三)共管共建,确保工作社会化

  枣阳市联合帮教工作在赢得市委市政府各级领导重视和有关职能部门支持和配合的同时,加强工作宣传力度,引导社会大众,动员社会力量,利用各种载体,加强联合帮教工作政策的普及,努力使广大群众成为联合帮教工作的重要支持力量,营造全社会齐抓共管的良好氛围。

  (四)开拓创新,确保工作出效果

  枣阳市30年联合帮教先后帮教枣阳籍人员14000余人次,从未发生一起罪犯脱逃案件,重新犯罪率全襄阳市最低。襄南监狱枣阳籍服刑人员总数也由1987年的1000余人降低到现在的330人,帮教效果十分突出。联合帮教“枣阳模式”(三化六助五延伸——落实“三化”: 帮教工作经常化、帮教方式多样化、帮教组织网络化;夯实“六助”即:爱心资助、婚姻救助、法律援助、就业扶助、亲情协助、文艺联助;实施“五个延伸”:把安置帮教工作延伸到监管场所,延伸到回归后的生活帮扶,延伸到社区矫正工作,延伸到规范化管理,延伸到整个社会)已辐射整个荆楚大地,形成了以枣阳市为龙头,以随州市、襄州区、樊城区、宜城市等地为核心的监地联合帮教网。

  二、联合帮教“枣阳模式”的主要做法

  (一)坚持以情感化,采取多种形式,把帮教工作延伸到监管场所

  1、人文关怀助转化。自1987年以来,枣阳市司法局坚持每年到襄南监狱开展联合帮教活动,坚持召开帮教大会进行面对面的集体帮教,坚持为服刑人员播放枣阳市经济社会发展专题片,坚持赠送“爱心礼包”,坚持探索文艺联助等帮教新模式,增强他们改造的信心和决心,让他们穿新鞋,走新路,洗心革面,重新做人。据统计,30年来我市先后为襄南监狱枣阳籍服刑人员赠送普法教材20000余册、胶鞋5000余双、“爱心礼包”(笔记本、洗衣粉、香皂、毛巾)5000余份。

  2、现身说法带转化。枣阳市司法局坚持发现并培养回归人员典型,组织这些回头“浪子”到襄南监狱现身说法,通过开展“学典型、见行动”的现身说法活动,带动枣阳籍服刑人员转化,收到良好的教育效果。据不完全统计,我市先后发现并培养回归典型30多人,组织现身说法60余场次,直接受教育的人数达14000余人。

  3、亲情感召唤转化。2012年4月,枣阳市司法局在北城司法所建成并开通了全省首家地方与监狱管理部门联合对服刑人员开展视频会见的视频亲情帮教网络中心,安排亲属会见,畅通通信渠道,让服刑人员真切地感受亲人的关爱、家庭的牵挂,以此来激发他们的改造热情。据统计,视频亲情帮教网络自开通以来,先后安排了20名服刑人员与亲属进行了视频会见。

  4、排忧解难促转化。家家都有难念的经,人人都有难唱的曲,服刑人员的家庭更是如此。枣阳市司法局坚持在每年的监地联合帮教活动中举办座谈会,解答服刑人员的政策和法律咨询,了解他们的困难和需求,并妥善的予以协调解决。据不完全统计,我市先后慰问服刑人员及其家庭物资100多万元,解决服刑人员家庭困难400余人次,帮扶人群1200余人次,安置服刑人员子女就学300余名。

  (二)坚持密切配合,实现无缝对接,把帮教工作延伸到社区矫正工作中

社区矫正和安置帮教工作紧密相连,相互依赖,相互促进。我们通过行之有效的制度与襄南监狱相互协调配合,实现了社区矫正与安置帮教的无缝对接。

  1、互助帮教制度。2014年,枣阳市司法局组织社区服刑人员到襄南监狱,开展了以“高墙内外 天壤之别 感受不同 好好珍惜”为主题的帮教活动。2016年,枣阳市司法局又邀请襄南监狱干警到枣阳市对社区服刑人员开展教育训诫活动。以求通过互助帮教制度,督促服刑人员积极转化。

  2、预释放人员提前衔接制度。为了更有针对性地做好刑满释放的枣阳籍罪犯安置帮教工作,促进刑满释放人员顺利融入社会,2016年枣阳市司法局与襄南、襄阳、襄北、武汉女子监狱、湖北省未成年犯管教所建立了预释放人员提前对接制度,不断创新联合帮教工作手段。

 (三)坚持妥善安置,增强致富本领,把帮教工作延伸到回归后的生活帮扶

  “浪子”回头金不换。安置帮教工作是“浪子”回归后的一项重要工作,是减少回归人员重新犯罪的重要环节。

  1、经济救助,为他们解燃眉之急。该局协调民政部门联合下发《枣阳市民政局、枣阳市司法局关于做好社区社区服刑人员和刑释解教人员社会救助工作的通知》(枣民发〔2013〕26号),对“三无人员”及刑满释放后的无生活来源、经济拮据的人员给予过渡期临时救助。

  2、热情相助,为他们创造生存条件。该局积极协调乡镇、村为原为农民身份的回归人员调剂责任田,协商工商、税务等部门为自主创业的回归人员提供政策优惠。30年来,先后妥善安置9000余名农民身份的刑满释放人员,帮助50余名回归人员从事了个体经营。

  3、鼓励创业,为他们提供市场信息。该局积极鼓励回归人员大胆创新、自主创业,利用网络等现代传媒,广泛收集整理市场信息,分析市场走势,引导他们把握市场规律,选准投资方向,抢占市场先机。近年来,先后引导下60余人从事了个体运输,190余人从事了修理业,50余人从事了餐饮业。

  (四)坚持健全机制,形成共管合力,把帮教工作延伸到日常规范管理过程中

  为了保持联合帮教工作的经常性、连续性和有效性,在联合帮教工作中,我们建立健全并坚持了一些行之有效的工作机制。

  1、实行量化打分考核制。该局协调市委市政府、市综治委,把刑满释放人员的衔接率、安置率、帮教率和重新犯罪率,纳入社会治安综合治理目标管理考核内容,在每年的季度综治工作检查和年终考评时,予以检查考核,量化打分。

  2、实行部门联管责任制。该局主动与公、检、法等部门协调沟通,分工配合,由基层司法所和派出所与回归人员所在村组(单位)签订安置帮教责任书,由管段民警与辖区的每个刑满释放人员及其亲属签订帮教协议书,形成一人一个帮教组,多方配合抓帮教的工作格局。

 3、实行重点帮教责任制。重点帮教对象,由司法所所长、派出所所长和一名帮教干部开展“二对一”结对帮教,每月至少上门座谈两次,了解帮教对象的思想状况,随时掌握帮教对象的活动情况。同时,坚持走访群众,了解掌握帮教对象的现实表现,有针对性地做好教育预防工作。

  (五)坚持纳入重要日程,切实加强领导,把帮教工作延伸到整个社会

  安置帮教和社区矫正工作是一项系统的社会工程,不能仅仅依靠监狱管理部门和司法行政机关跳“单人舞”、唱“独角戏”。

  1、党政领导高度重视。枣阳市把联合帮教工作摆在重要议事日程,明确牵头单位,给予经费保障,分管政法主要领导和“四大家”领导每年都亲自参加,以实际行动促进了联合帮教活动有序开展。自1998年以来,先后拨款100多万元,用于安置帮教和社区矫正工作,保证了联合帮教活动的正常开展。

  2、主管部门密切协作。该局与襄南监狱相互支持,密切配合,每季度保持联系交流,共同研究、解决联合帮教工作中遇到问题,有的放矢地开展联合帮教工作。

  3、基层组织主动靠前。乡镇、村等基层组织高度关心回归人员的思想问题,及时解决他们的基本生活问题等。据统计,近年来各镇党委、政府先后拨出21万余元专款,帮助600多名回归人员解决生产、生活困难。

  4、人民群众热情相助。回归人员往往自卑心理较重,我们针对他们的这一特点,注重发动基层广大人民群众,充分尊重回归人员,关心回归人员,帮助回归人员,使他们尽快融入到社会大家庭之中。

  三、联合帮教“枣阳模式”的发展方向

  联合帮教工作,是监地共同改造教育服刑人员的创新,是加强社会治理的创新,是强化社会服务的创新,是健全社会治安防控体系建设的创新。我们要坚持联合帮教工作常态化、制度化、社会化、品牌化方向,努力推动枣阳市联合帮教工作再上新台阶。

  (一)党政领导高度重视,“枣阳模式”值得推广

  “枣阳模式”帮教经验是我市创造的成功经验,司法部、中央综治委、省人大、省监狱管理局、省社区矫正工作管理局等各级领导给予充分肯定和高度评价,《法制日报》、《湖北日报》等主流媒体给予专题报道,帮教经验值得推广,我局将把枣阳经验深化提升,大力推广,引领示范。

  (二)深化联合帮教措施,“枣阳模式”继续创新

  在坚持与襄南监狱开展联合帮教30年工作机制的基础上,创新工作方法,深化联合帮教措施,丰富爱心资助、婚姻救助、法律援助、就业扶助、亲情协助、文艺联助等“六助”措施,探索政府帮教、社会帮扶、个人协助的新措施,使“枣阳模式”成为精品。

  (三)动员社会力量参与,“枣阳模式”增积扩容

  近年来,服刑人员“诉求”涉及地方政府的各个部门,各个领域,联合帮教队伍迫切需要“增积”、“扩容”,动员一切可以动员的社会力量参与到我们的联合帮教活动中来,举全社会之力,共同做好枣阳市的联合帮教工作,教育好、管控好、帮扶好、服务好服刑及刑满释放人员。

  (四)加强帮教工作宣传,营造良好的社会氛围

  加强联合帮教工作宣传力度,积极争取并营造良好的社会氛围。在赢得领导重视和有关部门的支持和配合的同时,也要向社会、广大群众进行宣传,动员社会各方面力量,利用各种载体,加强联合帮教工作政策的宣传普及,努力使广大群众成为联合帮教工作的重要支持力量。(枣阳市司法局社区矫正工作管理局供稿)


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