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对社区矫正立法中几个问题的思考

发布时间:2017-04-22 21:53:25     访问量:660

来源:北大法律信息网  作者:罗道文

 推进适合中国国情的社区矫正制度的发展,科学制定《中华人民共和国社区矫正法》,注重实用实效,预防犯罪和再犯罪,是中国特色社区矫正制度发展的必然方向。目前,社区矫正立法正在推进,但站在立法的严肃性和科学性的角度看,社区矫正实践中反映出来的一些有争议的问题,应该在立法过程中加以准确界定。本文将就社区矫正实践中反映出来的几个敏感问题,做一点探索和思考。

  一、社区矫正是否是非监禁刑罚执行方式?

  要确定社区矫正是否是非监禁刑罚执行方式,首先要从源头上探讨刑罚与矫正的关系。刑罚具有矫正的功能,但不等于矫正。刑罚的第一作用是依法惩罚罪犯,维护社会公平正义;第二作用才是通过刑罚的惩戒遏止罪犯的犯罪心理,避免重新犯罪;对于刑罚的种类和执行方式,我国《刑法》有明确的规定。而矫正是指通过一定的方法和手段,使有错误行为、意识、心理的人回归社会规范的行为,从方法上分,主要包括惩戒性矫正、教育矫正、医学矫正三种。1、惩戒性矫正:即采用一定的惩戒手段,促使矫正对象去除错误行为、意识、心理的行为。我国刑罚中除死刑立即执行外的刑罚都可归属于惩戒性矫正,死刑立即执行不符合矫正的定义,不是惩戒性矫正。此外,惩戒性矫正还应包括行政处罚、纪律处罚等。2、教育矫正:教育矫正是使用最为广泛的矫正方法,它通过传播社会公认的知识、意识、行为习惯等,引导矫正对象回归社会规范。教育矫正是国家为了维护社会整体利益而实施的一种社会促进手段。我国《宪法》第二十四条规定“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约,加强社会主义精神文明的建设。”第四十六条规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”矫正对象作为一类公民群体,接受教育矫正既是他的权利也是必须履行的义务。3、医学矫正:医学矫正主要施用与因疾病而产生的错误行为、意识,目前主要有以下两类:一是有社会危害的精神疾病患者、心理疾病患者的医学矫正,二是毒瘾患者的医学矫正。归纳而言,刑罚是矫正的一个方面,矫正也只是刑罚的一个方面,二者是有交叉的不同概念,因此社区矫正不宜与刑罚划等号。

  其次,要用比较的方法厘清监禁刑罚、非监禁刑罚与社区矫正的关系。1、要与现行法律比较。我国刑罚是法定不可擅改的,从我国现行《刑法》角度看,监禁刑罚特指将罪犯按法院判决期限关押在监狱、看守所等封闭区域,剥夺一定人生自由权利,进行惩罚的刑罚执行方式,主要包括拘役、有期徒刑、无期徒刑。非监禁刑罚则是指监禁刑罚以外的其它刑罚。包括主刑中的管制、死刑,附加刑中的罚金、剥夺政治权利、没收财产,以及特定适用于犯罪的外国人的驱逐出境。对社区矫正是监禁刑罚还是非监禁刑罚或者区别于刑罚,现行法律法规都没有作出法律定义。另外,就现在确定的5种社区矫正对象而言,按照法律规定,其中属于被执行刑罚的只有管制、被暂予监外执行、剥夺政治权利三类;而缓刑属于刑罚具体运用,是指“缓期执行刑罚,由法定机关考察”,而非执行刑罚;假释也是属于刑罚具体运用,是“附条件的中止刑罚执行”,也非执行刑罚。因此,在法律上我们不能将社区矫正禁锢于与刑罚执行的概念中。2、从实践中的行为手段进行比较。目前的社区矫正针对的对象是被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯,其行为手段主要包括:执行刑罚、教育矫正、社会帮扶。从行为手段上比较,社区矫正工作体系要涉及非监禁刑罚执行,但内容远比非监禁刑罚执行宽泛。在这个基础上,我们不能将社区矫正笼统地定位为“非监禁刑罚执行方式”。

  第三,要弄清刑罚具体运用与刑罚执行方式之间的区别,合理区分五种社区矫正对象间的不同性质。刑罚的具体运用则是指法院根据犯罪人的犯罪认罪情节、改造矫正效果而通过判决作出的执行刑罚、缓期执行刑罚、减轻刑罚、免除刑罚、附条件中止刑罚执行等司法决定。执行刑罚是刑罚具体运用中的一种,而刑罚执行方式则是执行刑罚过程中采取的措施手段。比如死刑立即执行,其执行方式根据各地条件不同有枪决死刑、注射死刑的区别。比如有期徒刑和无期徒刑,虽然都是在监禁区域内剥夺罪犯部分人生权利,但是在具体执行方式上,老年罪犯、病残罪犯和其他罪犯是有区别的,其中暂予监外执行措施就是比较特殊的一种刑罚执行方式。对五种社区矫正对象,按照刑罚具体运用来分类,管制、被暂予监外执行、被剥夺政治权利并在社会上服刑的人员属于执行刑罚类,被宣告缓刑属于缓期执行刑罚,被裁定假释属于附条件中止刑罚执行。被执行刑罚的管制、被暂予监外执行、被剥夺政治权利并在社会上服刑的人员,从刑罚执行方式上看都有各自不同的法定方式,其中被暂予监外执行的人员属于比较特别的刑罚执行方式,但从法理上看依旧是在执行监禁刑罚。

  综上所述,个人认为我国的社区矫正体系无论是从概念源头还是法律体系、矫正对象、矫正实践看,都属于比刑罚执行更为宽广的国家行为,其中有严肃的刑罚执行行为,有国家考察、监督行为,有国家教育矫正行为,也有国家组织的社会帮扶行为。一言蔽之,目前的我国的社区矫正就是针对部分罪犯,由国家依法采取的综合性矫正措施,不能笼统地视为非监禁刑罚执行活动,也不能无视其中刑罚执行的严肃性。

  二、社区矫正队伍能否全面警察化?

  在社区矫正的推进过程中,为了强力推进工作,各地将社区矫正队伍警察化的呼声非常高,其理由就是社区矫正是严肃的刑罚执行活动。诚然,在社会浓烈的警察权力意识背景下,将社区矫正队伍警察化必定会增强社区矫正的社会影响力,也会促进社区矫正中刑罚部分的执行。但是社区矫正工作并非全是刑罚执行,而且现行的社区矫正刑罚执行和罪犯监督考察工作已经法定给公安机关,其工作人员已经属于警察序列,在下一步的工作中是否应该把从事教育矫正、社会帮扶的社区矫正工作者立为警察序列就成为一个值得探讨的问题了。

  警察在一定程度上是代表国家执法权力行使,在社区矫正工作中涉及刑罚执行和监督考察部分确实需要,但教育矫正和社会帮扶则明显属于行政促进手段,非强制执法,因此这部分工作人员无需警察化,相反还更应该亲民化。不实施警察化,并不是指不加强从事教育矫正和社会帮扶工作的社区矫正工作人员队伍建设,相反应该从这批矫正人员在社区矫正中的核心性、专业性上出发,突破警察化的窠臼,另行建立矫正官、矫正工作者公职序列,以激励更多有综合能力、专业知识、品格正直的人参加到社区矫正的队伍,全面落实矫正的实效。

  个人认为社区矫正队伍的构建应该走以下道路:

  与社区矫正是一个综合性的体系配套,将社区矫正队伍建设成一支综合性队伍。首先是建立矫正工作者队伍:社区矫正的根本宗旨在于教育改造,矫枉归正,因此矫正工作者队伍是这个体系的中心、重心。对矫正工作者队伍可以按以下体系配置,设社区矫正官(可由取得资质的乡镇、街道司法所长担任)负责一定区域的社区矫正,下设专司执法的社区矫正警察(可由现行法定的公安民警划拨派驻或按法定程序委托授权)、教育矫正工作者(司法行政系统取得教育矫正资质公务员担任)、辅助矫正工作者(由社区矫正机构聘用、邀请的社会人员担任),整个矫正工作队伍由矫正官领导,依照法律、法规开展工作。其次,建立社区矫正志愿者队伍,由社区矫正机构招募非专职、非薪酬化的社会积极分子在社区矫正机构的指导下适时参与社区矫正工作,从事帮扶、协助教育矫正、协助监督考察等工作。

  矫正官、教育矫正工作者作为国家公务人员应落实职级待遇,建立激励工作、与工作水平相适应的职级,如设立一级、二级、三级、助理矫正官,以及一级、二级、三级、助理矫正工作者等职务。社区矫正队伍中的社区矫正警察按现行人民警察职级执行。

  社区矫正队伍从事矫正工作时,人身安全等权利应得到相应的保障。面对危险系数较高的矫正对象,应赋予非警察的矫正工作者持有自卫警械,或由矫正官指派持有警械的社区矫正警察协助、维持秩序,避免矫正工作人员人身权利、工作权利受到侵害。社区矫正机构应避免让社区矫正志愿者直接接触危险系数较高的矫正对象。

  三、矫正对象如何分级分类施矫?

  现行纳入社区矫正体系的管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯应分级分类对待。管制、被暂予监外执行的罪犯、以及被剥夺政治权利并在社会服刑的罪犯应由社区矫正机构中的民警执行刑罚;缓刑、被裁定假释的罪犯应依法接受社区矫正机构中的民警组织的监督考察;管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯都应接受社区矫正机构中教育矫正工作者开展的教育矫正活动,并在尊重个人意愿的情况下接受国家和社会帮扶。

  对社区矫正对象的教育矫正期限应合理确定,不能简单地将矫正对象到社区矫正体系后剩余的管制期、缓刑期、剥权期、假释期、暂予监外执行期定为教育矫正期。应该从实际需要出发,对已明显摒除了违法犯罪意识、行为习惯的对象可以终止教育矫正,无需继续按部就班的参加各类学习、公益劳动活动;对服刑和考察期满后仍有强烈的社会对抗意识和违法犯罪心理的矫正对象,应该继续跟踪矫正。

  四、社区矫正对象是否应该扩展?

  目前,被国家纳入社区矫正的矫正对象只有管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。但是从维护稳定、保护人民安全、预防犯罪的角度看,社区矫正,有必要强化非执法化的教育矫正和安置帮扶工作,从行政促进的角度出发,帮助违法犯罪意识、心理突出的公民消除错误意识,避免步入歧路,最终维护社会安全。在这个意义上,未来纳入社区矫正体系的对象应该有所扩展。比如:1、将管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑执行完毕但改造效果不佳,以及无法定理由拒不执行罚金、没收财产的罪犯纳入社区矫正体系,实施教育矫正和社会帮扶;2、将违法心理突出,罚而不改的行政违法人员纳入社区矫正体系,进行教育矫正;3、对违法犯罪倾向突出的未成年人在参考其监护人的意见后适时纳入社区矫正体系,进行教育矫正;4、对违法犯罪倾向突出的成年人可参考所在村、社区广大居民的意见,由社区矫正机构中的教育矫正工作者在不损害该对象合法权利的前提下组织教育矫正和社会帮扶等等。

  如果未来,纳入社区矫正体系的矫正对象有所扩展,那么在教育矫正工作中就要更注重矫正对象的人权保护,在工作上将坚持违法犯罪人员与违法犯罪倾向人员分开矫正的原则,在方法上前者要以纠正为主,后者要以疏导为主。

  另外,对吸毒人员和有社会危害的精神疾病患者、心理疾病患者,社区矫正机构要紧密配合医疗机构的医疗矫正实施教育矫正和社会帮扶。

  五、社区矫正机构是否应该每镇(乡、街道)必有?

  就社区矫正目前的状况看,矫正对象偏少是一个不可回避的问题,因此给乡镇、街道全面完善社区矫正工作机构带来了一定影响。如果每一乡镇、街道都设置完善的社区矫正机构来管理几个甚至零个矫正对象,势必将导致国家行政资源的巨大浪费。因此,当前在设置社区矫正机构时,应根据矫正对象的人数跨乡镇、跨街道设立片区社区矫正机构。等社区矫正对象扩展后,适时在每一乡镇街道设立完善的社区矫正机构。

(编者注:本文作者发表于2010年,根据2003年《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》,社区矫正的适用范围主要包括5种罪犯:被判处管制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的、被裁定假释的、被剥夺政治权利并在社会上服刑的,而《社区矫正实施办法》规定对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯,司法行政机关配合公安机关,监督其遵守刑法第五十四条的规定,并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。)


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