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赋予社区矫正执法人员警察身份的现实意义

发布时间:2017-04-24 17:20:45     访问量:647

作者:孔将

  社区矫正是与监禁刑罚执行相对应的一种非监禁的刑罚执行方式,社区服刑人员是在社区执行刑罚的罪犯,随着社区矫正人员数量的增加,工作量的加大,社区矫正管理工作日益规范化,我们实践中也发现各种监管上的现实困难也日益突出。综合来看,社区矫正执法人员目前还不具备警察身份的问题已经显得格外紧迫。我们认为,赋予社区矫正监管执法人员以警察身份不仅是非常必要的,而且是当务之急。尽快完善立法,赋予社区矫正执法人员以警察身份,将会为更好地开展社区矫正工作产生重要意义。

  一、赋予社区矫正执法人员警察身份有利于明确社区矫正执法人员的身份定位。赋予社区矫正执法人员警察身份使社区矫正执法有据、权责明晰,同时破解人们对于社区矫正执法人员警察身份的各种质疑。社区矫正执法人员行使的是刑罚执行权,和狱警是一样的,却不具备警察身份,立法进程滞后。目前,我们或许可以穿着警服、却没有警察证,不是正式的警察编制、未被纳入国家正式的人民警察序列。就司法行政机关中从事社区矫正工作的执法人员个人而言,穿着警服的“非正式警察”,甚至被误认为是“假警察”,其身份定位以及执法依据都处于十分尴尬的地位,在现实的社区矫正管理工作中势必会遭遇各种质疑,工作人员执法时也将发生很大的实际问题。严格意义上说,我们穿着这身警服去执法监管社区服刑人员,人们会认为是警察,但我们自己知道从立法层面其实还没有被赋予警察身份,也没有被法律赋予明确的执法权限,那么我们自身甚至都面临合法性缺失的困境了,还怎么谈得上依法监管、彰显法治权威呢?十八届三中全会提出依法治国的治国方略,要求控制相关权力,将权力装进制度的笼子,所谓法无授权不可为。简洁地说,警服要么不穿;要么就名正言顺、名副其实地穿,我们支持后一种观点。总之我们看到,如果没有明确的警察身份,社区矫正执法人员行使职权时会受到很大限制。

    二、赋予社区矫正执法人员警察身份有利于加强社区矫正执法队伍规范化建设。赋予社区矫正执法人员警察身份,有利于在人民警察法的统一规范下培养好、任用好每一名政法干警,完善矫正执法人员的职责权限设置,使社区矫正工作的职能配备得到加强,为提升社区矫正工作质量、做好日常监管提供过硬的执法队伍。社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动,没有一支职业化、规范化的执法队伍作为组织保障,宽严相济的执法监管就无从谈起。将社区矫正警察纳入人民警察法统一规范,将更有利于他们履职尽责,在承担矫正接收、事项审批、调查取证等执法工作过程中,对社区服刑人员进行监督管理,依法行使刑罚执行职权并开展帮扶教育工作。

    三、有利于切实提升社区矫正工作质量,确保社区矫正取得良好的法律效果和社会效果。赋予社区矫正执法人员警察身份,有利于实现对社区服刑人员执法有威,监管有力,使动态的社区矫正工作顺利开展。社区作为居民生活的公共环境,我们在不断健全基层社区矫正组织的同时,只有配置了专门负责社区矫正的警察来实施管理,才能更好的管理好这部分特殊人群,更好地维护社区安全,促进社会和谐安定,减少不服管教的情况的发生,让社区居民和广大群众更放心。

    四、有助于建立监禁刑与非监禁刑相互协调,整体完善、规范有序的现代刑罚执行体系。不论是被判处管制、宣告缓刑的罪犯,还是被裁定假释、暂予监外执行的罪犯,他们每天都在正常工作、生活着,所从事的一切活动也都在开放的社会环境里,存在着诸多诱发犯罪的潜在因素,这就需要我们社区矫正执法人员依法履行刑罚执行职责,和监狱警察一样行使刑罚执行权,在一线开展执法监管活动,在具体的工作实践中都有一定程度的风险性,不可避免地遇到这样那样的管控难题。赋予社区矫正执法人员警察身份更为符合社区矫正的刑罚执行属性,是适应司法行政体制改革的现实需要,也有利于体现了社区矫正刑罚执行属性的强制性。

  下面我再结合社区矫正工作实践的具体环节做一阐述:

  (一)社会调查评估

  根据《实施办法》的要求,县级司法行政机关收到委托后应及时指派工作人员并会同司法所开展调查,按照规定需要深入被告人、罪犯的家庭、工作单位,对其亲属、同事同学及社区组织进行实地走访,形成调查笔录。如果没有具备警察身份的工作人员参与,这一调查程序的严肃性、规范感将大大削弱,也不利于体现社区矫正的刑罚属性。实践中发现,让警察参与拟适用社区矫正的调查评估活动更有利于征得家属、邻居及村委的积极配合,调取更多资料,提升调查活动的公信力。

  (二)交付接收环节,组织宣告

  根据《实施办法》规定,司法所应当根据社区服刑人员的不同情况,通知其家属、村委成员等矫正小组人员按时到场,由司法所工作人员主持宣告,宣告有利于强化社区服刑人员的身份意识。在此环节,有必要赋予司法所专职从事社区矫正事务的工作人员以警察身份,使其着警服组织宣告,体现社区矫正的刑罚执行特性,并注意选择合适的场所,悬挂司法所标识,在环境布置方面要庄重严肃。如果社区矫正小组中没有社区矫正警察参与,不利于彰显社区矫正执法监管工作的严肃性。

  另外,按照相关规定,人民法院决定暂予监外执行的需要与县级司法行政机关办理罪犯和法律文书的交接手续,也就是说对暂予监外执行的社区服刑人员更为强调交付的现场接收,这一环节自然不应少了社区矫正警察的参与。罪犯被批准暂予监外执行,如保外就医的罪犯,其罪犯身份没有发生改变,只是服刑方式由狱中改为监外,相应的 ,管理这些罪犯的管理者也理应由狱警变为社区矫正警察。在罪犯交接之时,如果我们社区矫正管理机构没有警察到场,会让交接程序显得不严谨、不规范,甚至容易给社区服刑人员留下一种制度松散、管理缺位的印象,不利于罪犯自觉服从监管。

  (三)执行法院的禁止令

  两院两部《关于对判处管制 宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定(试行)》明确规定,禁止令由司法行政机关指导管理的社区矫正机构负责执行。各级司法行政机关,尤其是社区矫正工作部门和司法所要严格依法做好禁止令执行工作。禁止令的执行最终需要一线的社区矫正执法人员具体落实,但是目前,由于不具备警察身份,在工作实践中往往遇到各种执行困难和阻力,例如,对于被禁止出入特定区域、场所的,应实地走访核查,由于社区矫正执法者的警察身份不够明晰,在走访过程中不利于取得群众、单位的配合,在要求娱乐场所等有关行业管理部门协助执行时容易遇到阻力,另外,社区矫正执法人员要及时查处违反禁止令的行为,对违反禁止令的社区服刑人员依法收集有效证据材料,如果没有警察身份保障,难以规范、顺利地开展调查取证工作。

  (四)组织查找环节

   根据《实施办法》的规定,司法行政机关应采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区服刑人员的活动情况,发现社区服刑人员脱离监管的,县级司法行政机关应当及时组织追查,派员深入其家庭、工作单位、学校和社区进行调查,与相关人员沟通了解情况,并积极争取公安机关的支持,配合查找其下落。从启动追查程序、到组织人员参与走访、再到形成追查笔录,取得证据材料,这一过程应以严谨、规范的操作规程予以实施,工作人员应当有专职的社区矫正警察参与其中。换言之,为更好地开展查找工作,有必要赋予社区矫正执法人员以警察身份,使他们代表国家行使职权,彰显社区矫正刑罚执行的严肃性。

 (五)对违反监管规定的实施处罚措施

  对于违反监管规定的社区服刑人员依法给予必要的处罚,是刑罚执行强制性严肃性的体现。赋予社区矫正监管执法人员以警察身份,将有利于进一步明确执法责任主体,在对社区服刑人员调查取证、适用警告、提请治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释乃至对暂予监外执行人员的收监执行过程中,使社区矫正执法人员以明确的警察身份行使监管处罚权,将能够进一步保障这些处罚措施发挥警示、威慑作用,确保社区矫正得以公正严明的实施。

 (六)其他日常监管和事项审批等环节

  在社区矫正工作 的一些具体环节仍然需要警察身份予以保障,如组织公益劳动、进行诫勉谈话、变更居住地的审批,因事外出的批假销假等,这些具体的日常管理事项虽然小,但就是通过这些具体的管理工作,明确法律法规,才能更好地让社区服刑人员明白其应履行的相关义务,增强其在刑意识,有效防范社区服刑人员脱管,提升法律认知,矫正其行为恶习,预防其重新违法犯罪。

  社区矫正工作切实需要配备专门的社区矫正警察队伍,但都需立法先行,我们期待《社区矫正法》的出台、《人民警察法》的修正,从立法层面赋予社区矫正执法人员以警察身份。     


                                         


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