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当代中国农村地区社区矫正工作之研究

发布时间:2017-05-15 09:11:52     访问量:574

作者:宁夏石嘴山市大武口区司法局 李中宁


摘要:从世界范围看,行刑社会化己成为行刑领域的一个趋势,社区矫正作为一种在许多国家采用的社会化行刑方式,其深度与广度已成为衡量一个国家或地区先进与文明程度的标志之一。当代中国的社区矫正作为一个新生事物,正在思想观念、立法、组织队伍、社区建设等方面都面临着不可忽视的困难。中国的农村社区矫正工作更要在困难中谋求发展,必须针对这些困难采取相应的对策:坚定信心、循序渐进、实践先行、政府主导。


关键词:当代中国农村地区社区矫正 工作 研究


一、农村地区社区矫正概述

  农村地区社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于农村社区,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。该制度是近年来新兴起的一种行刑方式,符合当今世界各国刑罚制度发展的趋势,不仅有利于落实党的改造罪犯政策,提高教育改造工作质量,加强和完善社会主义法制建设,更有利于巩固党的执政基础,构建和谐社会,维护社会长治久安。推行农村社区矫正工作,是推进社会主义法治建设和精神文明建设,促进社会稳定、社会进步的一项重要举措,是充分运用社会机制,整合社会资源,加强对各类对象管理和改造的一条重要途径。根据2003年7月,我国最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(简称两院两部)联合印发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》的规定,社区矫正的适用范围为:1、被判处管制的;2、被宣告缓刑的;3、被裁定假释的;4、被暂予监外执行的,具体包括: (1)有严重疾病需要保外就医的; (2)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女; (3)生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的。上述适用范围内的“四种人”就是当代中国农村社区矫正的管理对象。但随着现代刑事司法非刑罚化和刑罚执行社会化的发展趋势,随着中国刑事政策的不断调整,农村社区矫正的适用范围、适用形式和适用比率将会出现越来越扩大的态势,其执行任务会逐渐加重,执行要求会逐步提高,我国农村社区矫正工作的地位将越来越重要。

  社区矫正作为一种非监禁刑法的执行方式,是贯彻落实“宽严相济”刑事政策的要求,改革我国刑罚执行制度的重要举措。开展社区矫正是构建社会主义和谐社会的必然要求,根本目是使服刑人员重新顺利回归社会,为他们架起再次步入社会的桥梁。矫正质量的好坏,关系到社会及公众的安全,关系到社会的和谐稳定。随着我国社区矫正工作的深入开展,广大农村地区必将成为我国社区矫正工作的主战场。当前社区矫正工作在全国试行以来,在矫正人员的监督管理、矫正教育、帮困扶助方面,不断积累了丰富的工作经验,社区服刑人员数量也在每年成倍的增加。但就在当前的新形势下,如何强化这些特殊人群众的管理?保证社区矫正工作的实效?特别是在农村推进平安建设中,社区矫正工作确实面临到巨大的挑战。 就拿我镇来讲,宁夏石嘴山市大武口区星海镇辖区面积140平方公里,常住人口5.6000人,辖8个行政村,3个社区,30个村民小组。负责社区矫正管理工作的是司法所,司法所目前有工作人员3人,从事社区矫正工作的兼职人员是1人。截止2015年7月31日,累计接收社区服刑人员为83人,累计解除社区服刑人员为57人。目前有社区服刑人员26名,全部为缓刑;全部为男性;少数民族占7人,未满18周岁1人,18周岁至45周岁23人。全部为初中学历。其中:危害公共安全罪6人,破坏经济秩序罪1人,侵犯公民人身权利罪4人,妨害社会管理秩序罪9人,侵犯财产罪2人,贪污受贿罪4人。这些社区服刑人员表现为文化素质低(其中:文盲的有4人,初中以下的有16人,初中以上的2人),家庭经济生活不怎样,受社会不良习气影响严重,主要在寻衅兹事、聚众斗殴、盗窃、抢夺、交通肇事等方面犯罪的比较多。自2010年宁夏石嘴山大武口区星海镇试行社区矫正工作以来,社区服刑人员逐年增加,面临的工作中出现了许多“摸着石头过河”的新问题,社区矫正工作中除了能将社区矫正人员信息登记,落实每月的监管工作较完外,其余的心理矫治,帮扶,公益劳动等工作基本开展的不是很完全到位。

  一、当前农村地区社区矫正存在的问题

  农村开展社区矫正工作,面临的主要问题有思想观念障碍,财力保障不足,装备配备落后,工作人员匮乏、矫正工作力量社会化程度低、农村环境复杂等,总体上说,农村开展社区矫正工作的社会环境和地理环境和城市相比,存在较大差距。人口素质偏低,地理复杂,制度建设滞后,这些都制约着农村社区矫正的进一步发展,使得农村社区矫正和城市的差距拉大。 

 (一)农村社区矫正环境较差 

  社区矫正环境分为社会环境和地理环境,社会环境包含人口素质、法制氛围、硬件设施等,地理环境则主要指农村的地貌特征和人口布局。 

   农村开展社区矫正,一方面群众有思想观念上的障碍,无法接受这种刑罚,认为在农村接受矫正,等同于在“乡里”坐牢,对社区服刑人员存在一定程度的歧视与偏见,与社区服刑人员保持安全距离,造成这种现象与我国长期以来的重刑思想密不可分,用刑罚报应的观念根深蒂固,这也直接导致长期以来我国农村非监禁刑发展滞后。历史在进步,要求人们改变传统的刑罚报应观念,而以改造和修复的刑罚观念取代之。惩罚不是最终目的,改造罪犯,使其回归社会,修复因犯罪所带来的社会伤口,才是最终目的。提高农村群众对社区矫正的认知度,需提高农村人口素质,加强社区矫正制度宣传,进一步开放农村居民思想,为农村开展社区矫正营造良好人文环境。另外,农村社区矫正工作者专业素质偏低,农村社区硬件设施差,农村社区矫正工作者专业素质普偏偏低,对社区矫正相关知识掌握不够,矫正手段不高明,解决途径:通过市场和政策手段,吸引专业人员进入到农村地区的社区矫正工作,鼓励大学生到农村从事社区矫正工作;农村社会经济的发展落后直接导致农村社区硬件设施落后,社区硬件设施主要指市政基础设施,包括社区矫正所要涉及的场地、交通、教育、卫生、水电、通信等公共配套设施,加强农村社区建设,为农村社区矫正提供良好的硬件设施环境。 

  农村开展社区矫正和城市相比,存在地理环境较差的特殊性,主要表现为农村地域广大,地形条件差,人口不集中,人口流动性强,致使社区矫正工作力量极易被分散,对社区服刑人员的管理效率低下,不利心理矫正、家访、日常监管的开展。由于农村经济条件有限,不少社区服刑人员外出务工, 对矫正机构来说,可谓是鞭长莫及,加之现实中由于农村地理条件差,加之装备问题,业务中的日常走访,思想汇报,笔录采取等工作开展困难,矫正机构与社区服刑人员联系不够紧密,工作流于形式,管理涣散,脱管、漏管严重,进而影响农村社区矫正质量。 

 (二)农村社区矫正的制度建设滞后 

  农村社区矫正制度建设滞后,包括机构设置不科学,职能划分不明,经费短缺,队伍装备差,矫正力量不足,矫正工作力量社会化程度低等。 

   ⑴、农村社区矫正机构设置问题较多。农村基层事情多,人员少,社区矫正可能涉及信访,维稳,治安,民政、劳动和社会保障部门等。由于机关设置和职能划分不科学,农村社区矫正相关部门经常“各自为政”,协同配合不够,形成不了工作合力。机构设置不科学,容易导致交接环节的衔接难和监管环节的衔接难,社区服刑人员不能按时报到,易使社区服刑人员脱管,漏管,使整个日常矫正工作流于形式。应进一步加强农村社区矫正机构建设,科学划分社区矫正相关部门的职责。 

  ⑵、农村社区矫正经费保障方面,不少农村基层司法所装备保障标准相对偏低,部分地区司法所公用经费严重不足,日常工作难以开展;各地方制定的财政措施,实践中难以保证落实,应制定社区矫正财政保障政策,将农村社区矫正工作开支纳入财政预算。 

  ⑶、农村社区矫正公益劳动和就业基地发展滞后,同时为解矫人员服务的职业技能培训机构匮乏;尤为严重的是,给社区服刑人员提供日常劳动矫正场所和工作场所的公益劳动和就业基地发展严重滞后,这就会导致农村社区矫正步骤残缺,势必使农村社区矫正效益大大折扣。 

⑷、农村社区矫正工作存在人员不足,缺乏装备,矫正力量社会化程度低的问题。农村基层司法所工作人员少,专业社区矫正员紧缺,尤其是中西部农村,司法所工作人员往往只有一到两名,社区矫正工作志愿者、监督者匮乏,“社区矫正需要更多地依赖社会的力量进行运作”,社区矫正工作量大,任务重,仅仅依靠司法行政人员是不够的,需要充分挖掘社会资源,充实社区志愿者、社会工作者和社区监督者队伍,发挥农村基层群众组织作用,对社区服刑人员日常工作和生活进行管理。

  二、深入探索农村地区社区矫正工作的对策 

  一是做好宣传工作,提高认识。加大社区矫正工作宣传力度,营造良好的社区矫正工作氛围。首先要扩大社会影响面,增强社会影响力,争取社会各界的认同和支持。结合“六五”普法开局契机,充分发挥电视、广播、报纸等媒介的作用,向广大基层干部群众全面宣传什么是社区矫正工作、社区矫正工作的性质和内容、社区矫正工作的执行方式等内容,从而让全社会都知晓和关注社区矫正工作。要化解农村群众对社区矫正工作的各种顾虑,扩大农村社会各界对社区矫正工作行刑制度的认同感,最大限度地取得农村群众的支持,为农村社区矫正工作的开展营造一个良好的社会环境。其次要强调社区矫正工作的管理矫正功能。社区矫正工作者和社区服刑人员要清楚地认识到社区矫正工作是一种新的刑罚执行方式,社区矫正工作具有一定的惩罚性、管束性和监督性。社区矫正工作是在矫正社区服刑人员不良心理和行为的前提下帮助解决其在生活、就业、心理等方面存在的困难和问题。矫治是根本,帮助是保障,而不是一味地重帮教而轻矫治,同时对于有劳动能力的社区服刑人员必须按规定要求其每月到指定的地点参加一定时间的公益劳动,以体现对其的监管和矫治。也就是说,司法所在从事日常矫正工作中要突出硬的一面,不能老当老好人,更不能把社区矫正工作做成安置帮教。社区矫正工作的根本目的是充分利用社会力量和社会资源,加大对非监禁刑罪犯的监督管理和教育矫正力度,提高教育改造质量,预防和减少重新违法犯罪,为建设和谐社会创造良好的社会治安环境。要提高矫正质量,必须使社区服刑人员能够从内心深处接受各类教育,感化其罪恶的心灵。第三,做好社区矫正工作的价值研究工作,作为一种非监禁刑,其在维护农村社会和谐稳定和完善刑罚执行制度等方面起到了积极的作用,也降低了刑罚的社会成本,以较小的社会代价达到教育和改造罪犯的目的,在农村基层引入社会治理观念,做好社区矫正工作,充分发挥非监禁矫正在社会建设与管理中的作用,促进农村社会和谐。

   二是健全保障机制,加强农村社区建设。社区矫正工作的开展,需要大量的财力、物力、人力的投入,农村社会经济发展水平普遍落后于城市,所以需要各级财政的支持,应结合农村的实际情况,因地制宜制定各农村地方的社区矫正工作财政保障机制,制定既有现实性,又有前瞻性、科学、系统、完备的农村社区矫正工作经费保障制度,加强对农村矫正机构规范化建设,强化其物资、人力资源方面的保障。农村社区矫正工作的开展须立足完善的社区条件,一个结构合理、设施完善、功能良好的社区环境是社区矫正工作发展的基础,2006年国务院召开的全国民政工作会议指出:“整合社区资源,推进农村志愿服务活动,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系,全面提升农村社区功能,努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。” 发展农村社区不仅改善了农村环境,提高了农村居民的生活水平,且有力推进了农村社区矫正工作的发展,对发展农村社区矫正工作意义重大。 

  三是充实矫正手段和方法,强化管理。社区矫正工作作为刑罚执行活动的一种形式,必须严格依法规范运行,以维护刑罚的统一性和严肃性,农村社区矫正工作各相关部门应统一协调,明确职责与分工,适用统一的管理标准和矫正措施,确保社区矫正工作形成长效机制。农村社区矫正工作应结合实际,严格矫正程序,充实矫正手段,强化对社区服刑人员的管理。建立和完善相关接收、管理、矫正手段、考核、惩奖、解除矫正等制度,明确矫正运行机制,确保社区矫正工作规范运作。 农村社区矫正工作大多处在初始阶段,统一规范农村社区矫正工作的工作流程,首先要做好社区服刑人员的衔接过渡工作,建立部门间的监管合作机制,明确交接职责,完善交接制度,使之做到真正的“无缝衔接”。强化在司法局(所)对社区服刑人员的“矫正期间”的管理,农村地方政府可以以出资形式,配备公益性岗位,整合社会力量和资源,充实矫正工作队伍,充分挖掘农村村居组织作用,吸引村委会、村组干部进社区矫正工作队伍,发挥其一线优势,对社区服刑人员进行监管,及时掌握矫正情况,防止矫正期间的“二次犯罪”。建立考核评估和回访调查机制,以人为本,惩奖分明,发挥激励长效管理机制的作用,注重对社区服刑人员的日常评价,对社区服刑人员实施定期考核,强化对社区服刑人员教育改造。 

  四是充实社区矫正工作队伍,提升社区矫正工作队伍素质。首先,要不断充实社区矫正工作队伍力量。第一,要招录一批政治素质好,接受过法学、社会学、教育学、心理学的专业人才充实到社区矫正工作队伍中去。第二,有条件的地区要积极聘请社会工作者,以不断充实和加强社区矫正工作队伍力量。第三,要制定相关优惠政策,广泛吸收志愿者加入社区矫正工作队伍,引入大学生村官参与社区矫正工作机制,将大学生村官参与社区矫正工作与其年终岗位责任制挂钩,增强其工作责任心。其次,要提升社区矫正工作队伍的专业化程度。矫正工作人员队伍业务素质如何,直接影响着社区矫正工作质量。第一,要加大培训力度,建立各类培训载体,科学制定培训计划,定期组织社区矫正工作专业队伍和志愿者参加培训,提高他们的专业水平、工作能力和职业素养。第二,要充分发挥高等院校、资深专家资源优势,通过“请进来”的方式让专家、教授讲解社区矫正工作理论知识和国内、国际社区矫正工作的先进经验。第三,要积极向兄弟单位学习取经,通过“走出去”的方式,前往兄弟单位调研取经,引入兄弟单位的成功做法,吸取先进的工作方法,提高整体矫正工作水平。第四,要定期召开工作例会,通过例会交流,剖析典型案例,使全体社区矫正工作队伍素质不断提升,不断掌握社区矫正工作的新手段、新方法。

  五是探索社区矫正管理方法,积极控索矫正管理机制。建立“1231”社区矫正工作机制。“1231”是指辖区一名社区服刑人员,由一名司法所长和一名社区矫正工作人员组成监管组,对社区服刑人员履行监管职责;由一名村(居)主任、一名村(居)组长(网格管理员)和一名社区矫正保证人,共同组成帮教小组,对社区服刑人员实施帮教;对符合保证条件的社区服刑人员,实行一项保证人制度。

  关于社区矫正保证人制度,根据《社区矫正实施办法》第三条第三款之规定:有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。社区服刑人员到司法所报到,保证人必须具备完全民事行为能力,且未发生过任何违法违纪行为。司法所对保证人进行资格审查,具备保证条件的,司法所与保证人签订《社区矫正保证人承诺书》,保证人必须认真履行保证义务,保证社区服刑人员遵纪守法,不发生任何违反有关法律、行政法规和监督管理规定的行为,同时还必须保证社区服刑人员积极参加集中教育和公益劳动以及遵守外出请假制度等。保证人不认真履行义务的,司法所可随时取消其保证人资格,并可报请区局对社区服刑人员进行收监执行建议。这样使社区矫正监管工作更细化、更人性化,有效地预防了部分社区服刑人员不认真遵守监管规定的行为,严格杜绝了社区服刑人员重新犯罪行为的发生。  

  探索新的社区矫正管理方法。一是建立“四化”管理法。(一)是接矫手续规范化。司法所接收社区服刑人员时,严格履行报到、登记、当场告知社区服刑人员权利义务、签署社区矫正保证书、监护协议书等法律文书,保证接矫手续完备,建立社区服刑人员档案,一人一档,及时更新,完善社区矫正工作台帐,确保社区服刑人员信息登记准确无误。(二)是社区服刑人员核实定期化。为全面掌握社区服刑人员的基本情况,司法所每月定期对社区服刑人员进行摸底、核实,做到社区服刑人员“情况清、底数明、动态知”。对于法院拟实行社区矫正的人员,司法所工作人员坚持上门入户,查实调查对象的身份及家庭住址、家庭成员以及家庭背景,为顺利接矫打下基础。(三)是督查汇报经常化。司法所与人民检察院对接,建立健全了社区服刑人员情况互通制度,检察院定期到司法所进行矫正工作督查,听取司法所工作情况汇报,对思想有波动的社区服刑人员进行谈话和训诫。(四)是教育改造分类化。按照“有利于社区服刑人员的转化”这一基本原则,综合衡量社区服刑人员的各方面的基本情况,慎重而又不失灵活地为社区服刑人员制定矫正方案。采取集中学习和个人自学相结合的方法,加强对社区服刑人员的教育和改造。在组织社区服刑人员学习时,针对社区服刑人员所犯罪行的不同,有针对性地开展法律知识宣传教育,做到有的放矢,分类施矫,不断强化教育转化效果。二是建立“1334”工作法。(一)是组成“一帮一”帮教对子。积极做好教育、引导、监管工作。给社区服刑人员做思想工作,使其在政治上不出轨,明辨善恶,分清是非;引导社区服刑人员摆正生活姿态,摆脱内心阴影,过正常人的生活。(二)是做到“三必访”。即生活有困难的必须要走访,重大节日前必须要走访,有重大疾病的必须要走访。“三必访”是社区矫正工作人员做到底数清,情况明,心中有数,干起工作才能得以应手,有针对性。(三)是采用“三谈法”。即与被社区服刑人员谈悔罪的话;与社区服刑人员家属和村(居)干部谈帮教的话;与社区服刑人员邻居和亲属谈表现的话。将谈话内容归纳并进行分析,制定矫正个案,针对性的开展社区矫正工作。(四)是确立“四心”。即跟社区服刑人员谈话要有诚心;对社区服刑人员履行监管职责时要有决心;对社区服刑人员落实帮教义务时要有恒心;对回归社会的解矫人员要有信心。通过谈话与沟通,执法与帮教等措施的应用,了解社区服刑人员心里活动,保证了社区矫正的执法效果和社会效果。  

  建立社区矫正保证金制度,建议写入立法,要求社区矫正机构在接收社区服刑人员时要求有条件的缴纳一定的保证金,如果社区服刑人员脱管或不按规定接受矫正教育,如果社区服刑人员对社区矫正机构的要求均能遵守则于期满时退还保证金,其目的就是要促使社区服刑人员能对矫正服刑有认识,能自觉接受矫正监管,减少对抗思想,保证监管的效果。

  建立社区服刑人员生活困难临时救助金制度,对因审判中社区服刑人员对给予受害人赔偿或判处罚金等原因而贫困的人员,从矫正经费中拿出定的资金进行扶持。社区服刑人员家庭生活困难的应当建立司法所与民政部协调机制,让社区服刑人员享受临时性求助,破解司法所对外出社区服刑人员的管理难问题。

   六是建立部门间联动机制,实现社区矫正无缝对接。社区矫正工作是一项综合性很强的工作,单靠乡镇司法所一个部门,是不能做好矫正工作的,要在市、县一级的综治委成立社区矫正联络办,常态化的统一协调法、检、公、司等相关部门的工作,形成合力。首先,要建月度互通、互核实制度,确保不发生脱漏管现象。完善社区矫正工作领导小组成员单位联席会议,及时总结社区矫正工作经验,协商解决社区矫正工作存在的问题,诸如接收认识上的不统一、撤消缓刑假释案件中公检法司的职能职责和办理的时限要求等,对促进农村社区矫正工作步入法制化、制度化、规范化、科学化管理轨道起到了重要作用。

  七是加快农村矫正网络信息建设,实现矫正高效化。为进一步加强对社区服刑人员的监管,确保矫正安全,充分发挥科技手段在矫正信息、管理、实时监控等方面的作用,加快社区矫正工作的信息化、科技化建设。目前大武口区各司法所已通移动GPS定位,实施网上监控,大量的提高了各司法所在平时监上的效率,但还存在信息录入跟不上,系统运用业务不足,办公硬件跟不上的情况,所以,应当加强农村司法所的网络信息技术的培训、司法所信息化硬件的投入及高效的技术运用,加快农村社区服刑人员的网上监管,实现农村矫正工作高效化。

  八是加大农村社区矫正经费投入,完善社区矫正保障机制。根据农村的经济发展情况,要重点加大农村社区矫正工作的投入,破解农村司法所的经费不足难题,确定农村社区矫正所需费用标准,再由地方财政列入当年的政府财政预算,由市、县(区)级司法局根据社区矫正工作进展情况,及时拨付给基层司法所,确保专款专用,解决司法所因经费紧张而无法全面开展工作的难题。

  开展社区矫正是构建社会主义和谐社会的必然要求,根本目是使服刑人员重新顺利回归社会,防止重新犯罪,减少社会不稳定因素,促进平安农村的建设,发挥出社区矫正在弘扬法治精神,构建设和谐中国中发挥正能时。矫正质量的好坏,关系到社会及公众的安全,关系到和谐家庭、和谐村镇的建设,关系到社会的和谐稳定。随着我国社区矫正试点工作的深入开展,广大农村地区必将成为我国社区矫正工作的重点,努力探索新形势下的社区矫正管理方法,不断改革完善刑罚制度,使我国的社区矫正工作步入新的发展轨道。


参考资料:

1、《农村社区矫正管理模式之思考》;作者:慈利县司法局 戴泽文 ;

2、《农村地区开展社区矫正工作存在的问题及对策》;作者:沅陵新闻网 无名    

3、《关于农村地区社区矫正工作的调查与研究》;作者:鱼台县司法局 刘桃桃

4、《农村地区开展社区矫正工作研究》;作者:荣昌县司法局 周胜波

5、《农村地区开展社区矫正工作探讨》;作者:李伟 

6、《农村地区开展社区矫正工作调查报告》;作者:河北省邯郸市人民检察院副检察长

7、《农村地区社区矫正工作面临三个难题》;作者:贾春梅


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