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论我国未成年犯社区矫正制度之完善

发布时间:2017-05-21 10:12:26     访问量:306

来源:江苏法院网  作者:孔平  

  打击犯罪和预防犯罪是刑罚目的论的主要内容,随着和谐法治社会核心理念的广泛渗透,预防犯罪在我国司法工作中占据重要地位。由于青少年犯罪主体的特殊性,预防未成年犯罪便成为了预防犯罪的重要内容。无论是任何国家、任何法律体系,只要控制住未成年犯罪率和犯罪量,就可以大大降低社会犯罪量。目前,不少地方已经初步建立了未成年犯社区矫正制度以及相应的管理体系,在实践中也确实起到了一定的效果,可是由于资源配置相对不合理、管理缺失、管理人员素质偏低、社区矫正理念淡化、对"宽严相济"政策执行不到位等原因,也常出现暴力化、监禁化等恶劣事件。在此背景下,完善体现人道主义刑罚理念的未成年犯社区矫正制度的呼声顺应而生且愈发强烈。

  一、未成年犯社区矫正的内涵 

  (一)未成年犯社区矫正制度的含义

  未成年犯社区矫正制度是在本世纪初从西方引进的一个刑罚执行方式和理念。1825年纽约出现了许多"收容所",收容那些因为盗窃、斗殴、流浪而受社会管制的青少年,为其提供生活保障,并通过劳动、义工等形式对其进行矫正教育。我国的未成年犯社区矫正制度起源于2003年"两院两部"的《关于开展社区矫正试点工作的通知》。

  未成年犯社区矫正,是指将符合社区矫正条件的未成年罪犯置于社区内,由专门的国家机关负责,并在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的全力协助下,在判决、裁定或决定确定的期限以内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

  (二)未成年犯社区矫正的特征

  1、参与主体广泛

  2003年的《关于扩大社区矫正试点范围的通知》中明确:社区矫正应当坚持党委、政府领导,司法行政机关负责组织实施,法院、检察院、公安、司法行政等相关部门紧密配合,社会力量广泛参与的工作机制,确保试点工作健康、顺利地开展。根据《通知》的规定,从政府到公检法司各部门,以及社区、民间组织、社会团体、志愿者均要参与到矫正工作中来,人群覆盖面广。

  2、矫正对象为未成年人

  在我国未成年人是指不满18周岁的人,而根据刑法对于承担刑事法律责任年龄的限定:"不满14周岁的人犯罪不负刑事责任",未成年犯社区矫正的群体应确定为已满14周岁,不满18周岁触犯刑事法律规范的未成年人。早在2006年最高人民法院出台的《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》就明确规定在审理未成年人犯罪案件时要贯彻"教育为主、惩罚为辅"的原则。 2011年的《刑法修正案<八>》也作出进一步规定,对于管制、缓刑、假释的犯罪分子依法实行社区矫正。

  3、矫正方式专业性要求高

   未成年犯社区矫正不同于普通的成年犯的社区矫正。成年犯社区矫正的方式主要是社区劳动、集中活动、参加培训等一些传统的矫正方式,但这些矫正方式不完全适用于未成年犯社区矫正。未成年犯心理、心智相对不成熟,接受矫正时必须注意保护他们的隐私,保证他们矫正活动的独立性,不能让其交叉感染。而是采用一对一帮助、心理咨询教育等科学的矫正方式,充分满足其身心健康发展的需求。

  二、我国未成年犯社区矫正制度的不足

  目前,我国的未成年犯社区矫正制度虽然取得了一些效果,但仍处于试探性阶段,处于立法初期,仍存在许多不足之处。

  (一)相应法律不健全

  社区矫正是刑罚的执行方式,必须有法律依据,而国内对社区矫正立法存在严重不足。现行法律规范中并没有对社区矫正做出相应的表述,在未成年犯社区矫正工作实施的近十年以来,一直都是司法部门一些政策性的通知、批复以及一些试行办法、实施细则等文件在规范该制度的实施,比如最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》,上海市制定了《社区矫正工作流程(试行)》、《上海市社区矫正工作者守则(试行)》,江苏省制定了《江苏省社区矫正工作办法》等,全国其他试点的省市也制定了很多相关的规范性文件。但这些文件的法律效力较低,有些甚至片面粗糙,使得社区矫正无法可依,一方面难以根据法律规范有效约束罪犯,另一方面也带来了暴力矫正的消极隐患。

  (二)矫正执行主体不明确

  法律关系主体是刑罚实施法律关系的根本要素,而我国当前的未成年犯社区矫正制度中的执行主体并不明确。虽然2003年的《关于开展社区矫正试点工作的通知》泛泛规定了主体,但是规定仅是两院、两部作出,其法律效力较低。而《通知》中又规定了符合矫正条件的5类罪犯的矫正工作的监督考察权归属于公安机关,从而出现了司法机关是"工作主体",公安机关是"执行主体"的情况。两个部门共同管理,出现多头指挥、多头交办任务、多头检查、多头要数据材料的现象,在一定程度上存在着职责不清、界限不明、衔接不力、效率不高和都负责又都不负责的问题。

  (三)矫正机构及人员不完善

  矫正机构及矫正工作人员是实施未成年犯社区矫正工作的直接主体,因此矫正机构能否发挥他们应有的作用,直接影响着矫正的结果。

  目前我国负责未成年犯社区矫正工作的机构主要是地方司法所、村委会、居委会等一些地方基层组织,并没有专门的矫正机构。基层司法所也就仅仅几个司法工作人员,平时工作量大,很难拨专款、出专人专门负责未成年犯的矫正工作。社区方面,也没有专门的矫正办公室,矫正工作人员也是由一些退休老同志、招募的义工、志愿者组成。这些人缺乏专业知识很难胜任未成年犯的矫正工作,人员变动性大也很难保证矫正工作的责任度。

  (四)缺少专门的适用于未成年犯的矫正项目和矫正方式

  当前对未成年犯的矫正项目仅有接受培训、参加劳动、心理治疗等活动,没有专门的区别于普通成年犯人的矫正方式。如果让他们与成年犯人一样,在专门工作人员的监督下在社区打扫卫生、义务劳动、集体参加学习,这样不仅不利于保护他们的隐私,更容易引起周围人群对他们的歧视,会给他们受伤的心灵造成更重的打击,而且容易造成"交叉感染",导致其抵触矫正活动。

  三、未成年人社区矫正制度的完善措施

  完善未成年社区矫正制度乃人心所向,完善措施应当对症下药,循序渐进。

  (一)制定并完善矫正法

  随着《刑法修正案<八>》的出台,社区矫正从过去的政策性文件到如今的正式立法,这是我国未成年犯社区矫正制度的一个新起点。然而仅靠《修正案》来调整是不够的,应当制定专门的法律规范,增加对未成年犯人的特殊处理办法章节以及社区矫正相关规定,从立法上明确"宽严相济"政策的具体体现措施和实施办法。从而能够更权威地保障未成年人在接受刑罚执行时能享受到应有的特殊待遇。

  制定《社区矫正法》,并设未成年犯社区矫正专门章节,确定我国未成年犯社区矫正的性质、负责机构,明确规定矫正工作者的职责和权力义务,规范未成年犯社区矫正工作的程序等,为未成年犯社区矫正的健康、顺利发展奠定良好的法制基础。只有制定了社区矫正法,规定未成年犯社区矫正具体内容,才能使之脱离试点,与监禁罚一样,成为矫治罪犯主要的刑罚执行方式之一,实现刑罚效益与使罪犯重返社会的刑罚理念。

  (二)明确统一的矫正执法主体和矫正工作主体

  未成年犯社区矫正的执法主体和我工作主体的分离,在一定程度上阻碍矫正的开展,给未成年犯社区矫正工作带来了诸多不便。统一执法主体与工作主体,建立起一个统一的未成年犯社区矫正机构已经势在必行。

  未成年犯社区矫正可以由司法机关负责。首先,司法机关机构组织体系健全,从中央到地方,从司法机关到地方司法机构,有些地方还设有司法办公室,完全能够达到未成年犯社区矫正的组织体系要求。其次,未成年犯的监禁矫治以及其他形式的非监禁矫治是由司法行政部门负责的,将未成年犯社区矫正这种非监禁矫治也交给司法行政部门负责,在资源配置以及专业性上也很有必要。再次,司法机关与公安机关职能相比较,公安机关主要任务是发现并制止犯罪,司法机关任务是对犯罪之人进行矫治,促使其改造,因此未成年犯社区矫正工作理应属于司法行政机关工作范围。最后,实践证明,国际上未成年社区矫正制度发达的国家其执行主体就是司法机关。

  (三)建立未成年犯社区矫正的专门机构和专业队伍

  未成年犯社区矫正工作具有一定的专业性,因此务必设立专门的矫正机构和专业队伍。

  第一,从主要负责矫正工作的司法行政部门开始,各级司法行政部门内部要设立专门负责未成年犯社区矫正的矫正处、矫正科、矫正办公室,专门负责并实施各级的未成年犯的社区矫正工作。

  第二,应当建立一支专业的工作队伍。未成年犯社区矫正是一件非常严肃、专业性很强的工作,该项工作直接影响着受矫正的未成年人的成长,也在一定程度上影响社区的正常生活秩序。必须建立起一个专业队伍,确保每一位接受矫正的未成年犯人都能有独自的矫正工作者对其负责。

  第三,定期组织培训,切实提高未成年犯矫正工作者和志愿者的矫正技能,切实提高他们在法律知识、谈话教育、心理疏导、矫正监管、组织协调、危机管理、突发事件预防等方面的能力和水平。使矫正工作者在专业素质和工作能力上跟得上矫正工作需求的变化,与时俱进,适应社会发展,不折不扣完成未成年犯矫正任务。

  (四)积极探索和创新适用于未成年犯的矫正项目和矫正方式

  未成年犯罪多是冲动性、无知性的,其主观恶性较小,可塑性较强,在矫正项目和方式上可以根据情节轻重区别进行。情节较轻的可以训诫、赔礼道歉、父母教育、赔偿、社区服务等;较重的可以对其进行一定监控,如定期汇报状况、心里矫正、寄养规定的学校、促使其学习和工作培训、监管其远离酒、毒、黄等;情节严重的可以对其行为进行必要的限制,如家中监禁、学校监禁、电子监控、禁止接触特定人群、禁止进入娱乐场所、送读特定学校等。当然,在矫正过程中可以根据其自身矫正情况、发展动态,灵活使用以上几种情况的项目。

  对未成年犯的社区矫正一定不能缺少心理矫治。未成年人正处于生理、心理成长发育阶段,生理的迅速成长发育与心理的成长相对滞后是目前困扰未成年人成长的主要矛盾,他们的好奇心和烦恼导致了其"人格异常",很多未成年人犯罪也正是在这种矛盾的条件下造成的。因此,对未成年犯人的矫正要经常开设心理健康讲座,在社区开设未成年人心理健康资讯室、开设咨询热线,还要有固定的成年人对其进行一对一的辅导帮助。在生理、心理两方面对其提供帮助,解决其存在的困惑、烦恼以及不正常的想法和行为,加强青春期的教育,让其能够正确认识成长,健康成长,全面促进人格健全发展。

  综上所述,未成年犯社区矫正是一个国家未成年人刑罚制度中重要的组成部分,它的发展状况能反映该国家的刑罚制度的文明程度。未成年犯社区矫正作为一种新型的处理未成年犯人的刑罚制度,在对未成年犯人的刑罚惩罚中起到越来越重要的作用。刑罚也由过去的监禁刑慢慢向非监禁刑发展,这个过程也体现了刑法"宽严相济"的原则。未成年犯社区矫作为一种人道、有效、经济的未成年犯罪惩罚机制,在一定程度上降低了行刑的成本,缓解了监狱拥挤压力,增强了行刑的实际效果,更有利于达到刑罚的真正目的。因此,完善未成年犯社区矫正制度刻不容缓!


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