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论专职社工在社区矫正中的角色与未来理想展望

发布时间:2017-06-01 20:40:04     访问量:343

作者:赵帆

内容摘要:社区矫正是与监禁刑罚相对的非监禁刑罚执行活动,党的十八届三中、四中全会明确提出要“健全社区矫正制度”、“制定社区矫正法”。《社区矫正实施办法》明确规定,“司法所承担社区矫正日常工作”、“社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作”。本文拟通过介绍当前福建省社区矫正专职社会工作者(以下简称司法协理员)在社区矫正工作中承担的职责和扮演的角色,以及在工作中遇到的问题和瓶颈,对社区矫正专职社会工作者未来的理想角色定位进行展望。

关键词:社区矫正  司法协理员  角色 

    一、目前司法协理员在社区矫正中的角色 

   (一)社区矫正的概念和我国开展情况的介绍

    社区矫正是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法,是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。简单地说,就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等。中国的“社区矫正”,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关,在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。[1]  

    我国社区矫正试点工作从2003年开始,2005年扩大试点,2009年在全国全面试行。经过这10年的试点试行,社区矫正的覆盖面稳步扩大,社区矫正人员数量不断增长。截至2011年12月底,我国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已有97%的地(市、州)、94%的县(市、区)和89%的乡镇(街道)开展了社区矫正工作;各地累计接收社区矫正人员88万多人,累计解除社区矫正人员48.2万人,现有社区矫正人员40多万人,社区矫正人员的重新犯罪率一直控制在0. 2%左右。[2]  目前我国的社区矫正工作已经进入到在全国全面推进的阶段。

   (二)司法协理员的概念介绍

    社区矫正专职社会工作者,又称社区矫正司法协理员,是通过政府购买公共服务的形式设立的公益性岗位。一般是指经过统一笔试、面试和体检、政审后择优聘用的,具备一定专业知识,日常从事社区服刑人员管理、矫正工作,并按劳动合同管理的编外聘用制工作人员。

   (三)司法协理员的日常工作任务 

    目前,司法协理员在司法所承担了繁重琐碎的社区矫正一线工作。包括:适用前调查评估;组织社区服刑人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务 ;等级管理 ;外出请假审批;居住地变更审核;月度考核;禁止进入场所审核;会客审核;保外就医罪犯参加社会活动审核;社区服务审核;提请警告;对暂予监外执行的罪犯收监执行审核 ;[3]每日对其开展定位监控和轨迹研判;定期或不定期地检查社区服刑人员与定位手机是否人机分离等等。同时,所有这些监管、教育、矫正、帮扶动作都要以书面和内网系统录入的形式来记录体现,以备上级部门检查、核查、倒查以及人民检察院进行监督。    

   (四)加强司法协理员队伍建设的重要意义

    社区矫正在我国被定位为非监禁刑罚执行活动,不同于一般的行政许可、行政审批或行政执法等行为,亟需全面建立专门机构和专业队伍,健全、完善并形成专门、配套和相互衔接的法律规范。依照“职业化、专业化、社会化”的规范性要求,未来我国将逐步建立起一支以司法行政机关执法工作者为主体、司法协理员为辅助、社会志愿者为补充的工作队伍,专群结合开展适应性帮扶工作。司法协理员在这其中的角色重要性必定会随着社区矫正工作的不断推进和制度的逐渐完善而更加强化。

    司法部社区矫正管理局局长姜爱东指出:目前全国从事社区矫正工作的社工达到了8.1万人,他们充分发挥专业优势,综合运用社会学、心理学等专业知识,实现科学矫正,为社区服刑人员顺利回归社会创造了有利条件。[4] 社区矫正工作特殊性,决定了处于社区矫正工作第一线的司法协理员必须要具备良好的个人能力、过硬的心理素质和充分的职业素养,法律意识、红线意识、底限意识要强。司法协理员日常主要从事社区服刑人员的监管、教育、帮扶工作,建设、培养好一支廉洁、高效、精干、有力的司法协理员队伍既利于社区矫正工作的更好开展,又利于社区矫正的规范化和专业化提升到更加完善的水准,并能最终助益于实现社区矫正惩罚与康复、发展并重的多任务目标。


    二、目前司法协理员遇到的问题和瓶颈

   (一)越位、错位、缺位

    评价一个地方司法行政机关社区矫正工作开展是否有成效,教育、矫正、帮扶的质量和效果是难以量化的,最好量化对比的指标就是重新犯罪率。所以在监管这个问题上,基层司法所只有“100分”和“0分”的区别,没有“60分及格”的说法,因此不能出现脱管、漏管、重新犯罪就成为检验社区矫正工作开展好坏的核心指标和红线。名义上司法助理员(公务员编制)才是社区矫正工作的主力,司法协理员是“协助”的角色定位,不能执法。但在实际工作中,司法所其它各项工作如法律宣传、人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教等都需要司法助理员来负责,所以绝大部分的司法协理员很大程度上包办了社区矫正包括执法事项在内的相关社区矫正业务,导致身份上“不适格”的非国家公职人员——司法协理员出现了“临时工执法”的现象,此可谓之角色“越位”。

    有的司法所因各种原因没有司法助理员、有的司法所司法助理员被上级或其它部门借调或者个别司法助理员出现“二线化”不积极作为心态,导致不少的司法协理员既要做社区矫正的相关工作,也要像司法助理员一样负责司法行政其它业务。情况还不止于此,司法所为司法局与乡镇(街道)双重管理、以司法局管理为主的体制,但司法所设于乡镇(街道),司法局是鞭长莫及的。如果出现司法所所长由乡镇(街道)综治书记兼任的情况,司法协理员对于平时综治维稳工作也是要随时服从安排和调配的。而乡镇(街道)如计生、拆迁、包村(居)委会等其它领域工作,如果有领导调配、指派同样是要予以承担和兼顾的。此可谓之角色“错位”。

    社区矫正社会工作是由受过社会工作专业训练的人开展的助人活动。这些主要针对困难人群的专业化服务比较多地秉持了国际上通行的社会工作理念,并运用了社会工作的专业知识和方法。这在我国是一种新型的社会工作。司法协理员作为专职从事社区矫正工作的专业社会工作者,由于前述司法协理员角色存在的“越位”、“错位”问题,实际上是“种了别人的地、荒了自己的田”。此可谓之角色“缺位”。

   (二)司法协理员的“临时工困境”

    当前福建省司法协理员有二千多名,人员主要由各县(市、区)通过“政府购买服务方式”进行社会公开招聘(与司法局签订编外聘用合同或与派遣公司签订劳动合同)、借用(或调动)富余的编制内教师、乡镇人员转岗等来源方式组成。根据福建省相关的要求,司法协理员岗位准入的基本条件为:1.具有大专以上学历(退伍、专业军人可放宽到高中或中专以上学历);2.了解掌握社区矫正和安置帮教相关政策及法律法规;3.年龄一般在45周岁以下(有政法工作经历的可适当放宽)。[5]

    由于绝大部分的司法协理员是编外人员,不在我国行政事业单位的体制编制内,不属于行政事业单位正式工作人员,导致司法协理员岗位出现收入待遇不高、不可能享受编制内人员才有的政治待遇、看不到未来成长的“希望”等问题。而司法协理员普遍接受过高等教育,年纪轻、上进心强,不少司法协理员通过公务员、事业单位、国企等录用招聘考试离开这个工作岗位而“另谋高就”。

   (三)司法协理员队伍整体收入待遇不高

    收入待遇不高,“赚卖白菜的钱,操卖白粉的心”是司法协理员普遍的心结。全省司法协理员月工资1200元占68%,月工资1500元的占29%,扣除各种劳保费用后,所剩无几,勉强维持生活。厦门6个区工资稍高,一般月薪在2200元左右,但也是当地的低收入者。从总体上看,工资标准明显偏低,与同在乡镇街道工作的其他编外合同制人员相比待遇偏差。[6]一般来说,司法协理员的薪酬只到与他们共同工作的当地司法所司法助理员(公务员编制)的一半左右;而在网络论坛上,有不少公职人员都抱怨自己的待遇不高房价高、工作很累压力大。而司法协理员同样也面临着生存、结婚、生子、买房等现实问题,他们的收入反差对比足以体现,司法协理员整体待遇亟待提高。

   (四)专职人员不专业

    司法协理员作为政府非在编人员招考进入,很大一部分人员专业不对口,所学专业不是法学、心理学、教育学或警务相关专业的,社工证、心理咨询师证等相关职业资格和水平评价的证书的持证率也不高,而在社区矫正工作中,法律、政策的合规性要求是刚性的,社会工作和心理咨询的专业领域也有不断与时俱进的要求,司法协理员亟需不断通过参加学习、培训等方式提高专业水平。


    三、对社区矫正司法协理员未来的理想角色定位进行展望

    社区矫正领域的专门法律《社区矫正法》在国家层面正在酝酿出台,作为社区矫正领域的上位法,《社区矫正法》对于司法协理员的角色的权威界定,将明确地定位司法协理员在社区矫正工作中的作用。下文将就社区矫正司法协理员未来在《社区矫正法》的角色定位作理想性的展望。

   (一)司法协理员未来要“归位”到这四种角色

    一是刑罚辅助执行者。按照“两院两部”的通知,社区服刑人员专指被判处管制、宣告缓刑、被裁定假释以及被暂予监外执行的罪犯,社区矫正工作是根据《刑法》、《刑事诉讼法》等有关法律、法规和规章的规定,对社区服刑人员进行管理和监督,确保刑罚的顺利实施。司法协理员因此是刑罚辅助执行者。    

    二是教育管理者。即通过组织参加专题讲座、观看专家视频、一对一个别教育等多种形式,加强对社区矫正人员的思想教育、法制教育、社会公德教育,矫正其不良心理和行为,使他们悔过自新,弃恶从善,成为守法公民。   

    三是心理辅导者。对社区服刑人员进行心理疏导,瞄准社区服刑人员当前需求,积极及时地回应社区服刑人员的迫切关切,缓解其紧张情绪,改变其非理性认知,给予心理支持。

    四是资源链接者。即帮助罪犯成功地适应社区生活,解决他们在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题。[7]为社区服刑人员提供社会服务,促进就业、帮助接受教育、做好基本生活救助、落实社会保险。对“无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人抚养人扶养人”的社区服刑人员联系安排住宿场所、提供就业就学辅导、提供生活辅导和医疗保健转介服务、提供物质帮助。  

    为了让司法协理员“归位”到这四种角色,国家要尽快出台《社区矫正法》,并完善相关配套法律法规政策规定,明确司法协理员的工作职责和权利,梳理司法协理员担负的责任,使司法协理员专业化,提升司法协理员的专业水平,确立社区矫正工作垂直管理体制,确保司法所中的司法协理员要做到专职专用。  

   (二)做好司法协理员的职涯规划

    解决司法协理员队伍不稳定问题有二个解决思路。

    一是立法明确性质并纳入编制。国家可以通过组织符合一定要求和条件的司法协理员以过渡考试或考核的方式纳入事业编制管理范围。在目前国家严控财政供养人员增长的大环境下,这条路径需要“顶层设计”,要将司法协理员队伍建设这个问题,统筹到司法体制改革和事业单位改革的大局中来通盘考虑。

    二是在目前政策走向下积极作为。可以研究、制定、出台社会工作者管理、培养、聘用、晋职晋级等相关配套制度,建立社会工作专业人才评价机制,与机关事业单位编外人员问题一道进行妥善解决,逐步规范管理。也可以协调组织人事部门,建立、出台司法协理员与行政事业单位选拔使用人才相衔接的制度,如将服务一定年限以上的优秀司法协理员比照“三支一扶”人员予以优待,在司法行政系统的公务员、事业单位工作人员考录中给予加分或专岗报考的优惠,调动司法协理员的积极性。   

   (三)提升待遇激发工作热情

    国家有必要将司法协理员的薪酬纳入财政预算进行保障,切实保障司法协理员的合理诉求。建议相关部门可以探索司法协理员队伍自成体系的薪酬待遇分配办法,且形成与行政事业单位工资横向比较成长的机制,提高司法协理员待遇。可以参照一些地方同为编外“政府购买服务”的交通警务辅助人员岗位层级的相关管理办法,设置职务职级序列,如将司法协理员分为实习司法协理员、三级司法协理员、二级司法协理员、一级司法协理员,薪酬待遇与相对应的层级挂钩,层级以学历程度、是否相关专业、服务年限、专业证书持有情况、获得的荣誉、做出的突出贡献、年度考核等级等诸因素进行综合量化、评分套级。千方百计解决司法协理员的生存之困、后顾之忧,让他们安于本职、爱岗敬业、乐于奉献。   

   (四)强化业务培训提升职业能力

    司法协理员培训工作可以分为岗前培训和在岗继续教育,岗前培训即在正式工作前必须接受5个工作日的理论学习,再经过3个月的工作实习,实习期满,通过上岗前的业务能力考核后正式上岗。由于社区矫正工作具有很强的挑战性,仅仅岗前培训难以适应纷繁复杂的具体工作,因此在岗前培训之后,司法协理员还需要进行在职继续教育的长期“充电”。社区矫正工作机构要对司法协理员队伍的培训工作予以足够重视,把培训工作制度化、专门化、精细化、常态化。

    岗前培训具体课程可根据各地司法协理员的实际情况实际需要设置以下类别的课程:一般法律课程、矫正法规课程、矫正理论与实务课程、社会工作课程、社会心理学课程、犯罪心理学课程、管理学课程、人际关系课程、一般技能课程等。

    在职继续教育可以组织大家共同讨论典型个案、优秀司法协理员经验分享或者邀请专家进行专题讲座,重点是突出实战化和有针对性,让大家学以致用,共同进步。


结语

    社区矫正在我国是新生事物,专业社会工作同样也是“泊来品”,“社区矫正社会工作者”正是这二者融合的产物。随着社区矫正实践在我国的不断深入推进,随着专业社会工作更加地中国本土化,我们将会看到专职社会工作者在社区矫正领域扮演越来越重要的角色!

   


[1]史江雄,刘海丽.浅谈社区矫正在刑罚执行中的推进〔DB/OL〕.2013-04-12/2016-03-18  

[2]司法部法制司、社区矫正管理局.社区矫正实施办法解读〔DB/OL〕.2012-08-29/2016-03-18

[3]江苏省司法厅.江苏省司法行政机关社区矫正刑罚执行权力清单〔DB/OL〕.2014-12-26/2016-03-18  

[4]王勇.社工职业发展空间日益广阔〔N〕.2015-03-31(3)/2016-03-18

[5]福建省司法厅.福建省基层司法所工作人员职位准入及管理的若干规定〔DB/OL〕.2015-12-03/2016-03-18 

[6]福建省司法厅.关于社区矫正专职社会工作者情况的调研报告〔DB/OL〕.2010-07-28/2016-03-18

[7]浦口司法局星甸司法所.社区矫正专职工作者管理研究〔DB/OL〕.2011-08-05/2016-03-18


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