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关于我市基层司法所工作情况的调研报告

发布时间:2017-06-09 16:48:16     访问量:477

来源:常德市司法局

 为进一步加强基层司法所建设,充分发挥基层司法所职能作用,根据局党组工作安排,4-5月份以石林副局长为组长的调研组对全市基层司法所建设和工作情况开展专题调研。调研组听取了各区县市司法局的司法所工作情况汇报,召开了9场座谈会,广泛听取意见和建议,实地察看了45个司法所。还发放问卷调研表120份,现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  司法所,在基层政法机构体系中是基层政法组织机构之一,它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇(街道)一级的政法体系,成为中国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分。在基层社会管理综合治理机构体系中,司法所是司法行政系统与基层综合治理工作的重要成员单位,处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。近年来,我市司法所紧紧围绕市委、政府的工作大局,认真履行职责,为维护基层社会稳定,促进基层民主法制建设,促进经济发展和社会全面进步作出了积极贡献,已成为社会管理综合治理工作中不可缺少的主要力量。在各级党委和政府的重视和关心下,司法所建设得到了前所未有的重视和加强,职能作用得到了进一步发挥。

 (一)机构设置情况。截止2016年三月底,乡镇(街道办)169个,其中乡镇司法所129个,街道办事处(社区)司法所 36 个,其中4个司法所在申请报批阶段。覆盖全市九个区县(市),五个小区。目前,全市司法所机构为股级单位。

 (二)人员编制配备情况。目前,全市司法所经市编办核准中央政法专项编345个,按165个司法所,平均每所编制配编为2人。现在实际配备人员共381人(司法行政专项编272人,地方行政编2人,地方事业编制44人,政府购买服务人员32人,经地方人事、财政部门认可,单位返聘和临聘人员31人),实际每所配备2.3人,其中1人所 27 个、2人所72  个、3人以上所 66 个,全市共配备副科级司法所长8 名,配编率达4.8%。

 (三)基础设施建设情况。我市基层司法所业务用房大部分是2004年由国债资金给付修建的。现有阵地用房23244平方米,2015年年底乡镇撤并后,闲置用房面积7919.9平方米。除柳叶湖、桃花源、西洞庭的司法所用房未明确产权外,其余司法所业务用房均为司法局产权所有。

 (四)业务工作开展情况。目前,司法所承担着9项工作职能,这些职能任务紧扣基层党委政府工作大局。在服务群众、开展平安建设,促进社会和谐,维护社会稳定中发挥了重要作用。一是广泛开展了矛盾纠纷的排查调查工作。全市司法所2015年共调解纠纷22384件,成功21165件,成功率94.7%,防止群体性上访283件,制止群众性械斗81件,防止民转型案件178件,防止民间纠纷案件自杀81起,挽回经济损失1.5亿元;2015年,全市共接受服刑人员1463人,解除社区矫1255人。到目前为止,全市每个社区服刑人员都建立了文字和电子档案,市司法局推广了社区服刑人员司法所报到指纹打卡,手机定位等管控手段,帮教率达100%;基层司法所共组织开展法制宣传活动2344场次,教育群众50余万人次;为乡镇政府(街道)提供司法建议3258条。2015年,全市40个基层法律服务所担任法律顾问586家,代理诉讼案件3850件,代理非诉讼事务1491件,调解纠纷1778件,解答法律咨询20109人次,为当事人避免和挽回经济损失17725.5万元。这些实实在在的成绩,赢得了广大人民群众和基层党政领导的普遍赞誉和信赖。

 二、基层司法所工作存在的主要困难和问题

 虽然我市基层司法所取得了大量卓有成效的工作业绩,但随着工作职能的逐步强化,经济社会的迅速发展,工作中仍然存在许多迫切需要解决的问题。

 (一)体制机制不畅导致司法所工作瓶颈亟待解决。一是社区矫正工作面临开展困境。目前,我市社区矫正中心建设面临年底全面铺开的严峻形势,然而从人力、财力、物力以及法律等方面的保障措施却都没有明确,执行主体的责、权、利仍不清晰,直接导致基层司法所无所适从。第一,无“法”可依。《社区矫正实施办法》在法律层面仅属于规范性文件,亟待出台《社区矫正法》。第二,刑罚执行主体不适格。现承担社区矫正职能的司法行政人员按照《公务员法》规定,属于综合管理类,不属于行政执法类,缺失执法身份和执法权限。第三,专业人才匮乏。现全市司法所1人所占 16.3  %,人员不足是影响社区矫正工作的根本性制约因素,且未受过专业培训和技能训练。二是司法所职级问题仍未落实。目前,全省湘西、湘潭、衡阳、长沙当地区司法所职级问题都已经明确为副科级单位或高配副科级,而我市2014年2 月《常德市人民政府常务会议纪要》第12次会议纪要明确解决基层司法所副科级机构及司法所长职级待遇,但至今仍未落实。司法所与同区县、同级别政法职能部门相比,在职务晋升、福利待遇以及工作条件、交通通讯设施等方面都存在较大差距。这种状况对于稳定基层司法行政队伍存在消极影响,阻碍队伍的良性发展。

 (二)职能作用偏软导致司法所工作地位亟待提升。近年来,尽管国家不断加大司法行政工作的支持力度,使司法行政职能越来越强化,但就目前来看,司法行政整体职能还相对薄弱,务虚工作较多、务实工作较少。一是从政法机关职能横向配置上看,在刑事司法程序中,与公安机关的侦查职能、检察机关的审查起诉和法律监督职能,以及法院的审判职能相比,司法行政部门的司法行政权和完整的刑罚执行权没能集中体现。二是从自身纵向职能权限设置上看,区县基层司法行政机关仅具备法制宣传、人民调解、社区矫正、法律援助、律师管理、公证管理等职能,职能比较弱、杂、虚,而且职能的履行大多依靠基层司法行政干部的嘴功、腿功和磨功以及其他部门的协调配合。以上这种“柔性有余、刚性不足”的状态,导致我市基层司法所工作开展比较艰难,个别区、县(市)主动工作意识淡化,创新发展思维缺乏,工作亮点特色不多,从而使司法行政工作越来越得不到当地党委、政府的重视,影响干部的工作热情。

 (三)人员配置过低导致司法所干部队伍亟待加强。一是基层司法所工作人员短缺现象严重。司法所是司法行政工作体系中最基层的组织机构,承担人民调解、安置帮教、法制宣传等九项工作任务、是司法行政工作的根基,但受地方财政吃紧和街道占用编制等因素影响,在人员配备和编制落实上存在很大困难,人编不符和空编现象较为突出,总计达73个。这些均直接影响基层司法所工作正常开展。二是基层司法所工作人员存在身兼数职问题。尽管区、县(市)已经完成对司法所的收编直管,但这仅仅是对司法所人员管理权的上收,部分司法所人员的日常办公经费、工资、生活补贴和福利待遇仍然主要依赖当地政府支撑。所以在工作内容上,大部分基层司法所在人员不足的情况下,还要配合乡镇政府、街道办事处完成其他中心工作,如综治、安全、维稳、信访等。因此司法所工作人员在身兼数职的情形外,还导致出现个别司法行政人员占着编制却不从事司法行政工作的尴尬局面,极大地影响自身职能的发挥。三是人员结构老化,流通机制不畅通。部分区、县(市)人员老化,知识和年龄结构不尽合理,导致工作疲于应付,停留在表面。据统计,全市基层司法所272人中,非法律专业学历的151人,占55.5%,50岁以上达96人,占35.3%。其中鼎城区实配 18 人中,50岁以上9 人,占50% ;此外在调研过程中,我们还发现一大批工作在基层司法行政第一线的优秀干部,有的持之以恒、默默奉献,有的能力突出、业绩出色,但是却都无法得到更好的政治待遇,在畅通干部流动渠道上还需要下一定功夫。

 (四)业务经费紧张导致司法所工作保障不足。一是司法行政公用经费保障问题。湖南省财政厅、省司法厅联合制定基层司法行政机关公用经费保障标准的通知,确定我省基层司法行政机关公用经费保障最低标准为年人均2.2万元。但由于地方财政能力所限,大部分地区无法完全落实,个别地区经费仅限保障人员发放工资。如:安乡县仅能保障人均1.5万元。二是人民调解工作经费不足,《人民调解法》明确规定,县级以上地方政府对人民调解工作所需的经费应当予以必要的支持和保障。乡镇(街道)和企业事业单位应为人民调解委员会开展工作提供必要的办公条件和必要的工作经费。其经费支出范围包括:县级司法行政机关对人民调解工作的指导经费(含宣传费、培训费、表彰奖励费),人民调解委员会的补助经费(含办公文具费、文书档案费等),人民调解员的补贴经费(含生活、交通、误工补贴等),但实际拨付司法行政部门经费中除了县市(区)财政采取专项打包形式拨付一定经费外,没别的经费来源。目前全市司法机关指导人民调解工作经费入财政预算72.6万元,调委会补助经费53.5万元,而全市人民调解员有14317人,人均经费仅116.37元。三是刑释帮教工作经费不足。各区县(市)虽将刑释帮教人员安置帮教工作经费列入财政预算,但均未能达到省厅每年3万元标准,由于经费不足,刑释解教人员从临所接回的机制和安置帮教工作难以落实到位。四是按照市里要求和标准,社区矫正对象每人每年专项工作经费不低于1500元/人,目前桃源、安乡仅1200元/人,大大低于标准要求,无法满足组织矫正对象参加公益劳动,指纹打卡,手机定位管理等多项工作经费需要,特别是市本级安排经费仅10万元(其他地州市司法局社区矫正工作经费均20万以上),一定程度上制约了社区矫正工作的正常开展。五是司法所基础建设维护费紧张。目前全市169个司法所中共有危房14所,其中汉寿9所,已拆除崔家桥、百禄桥、三和、株木山4所,朱家铺、毛家滩、太子庙、蒋家嘴、罐头嘴这五个基层司法所为危房,不再适宜继续办公。鼎城有5所,即周家店、石公桥、草坪、尧天坪、镇德桥五个基层所也是危房,年久失修。全年乡镇撤并后新成立的汉寿2个司法所(沧浪、辰阳街道)、鼎城3个司法所(玉霞街道、郭家铺街道、红云街道)尚未拨付资金修建,无法行使职能。

 三、进一步加强基层司法所工作的意见和建议

 针对基层司法所工作存在的困难和问题,结合各区、县(市)司法局提出的意见和建议,调研组经过深刻分析,提出如下工作建议:

 (一)以有为争有位,强化司法所职能作用。一是发挥职能优势,提高党委、政府认同。要主动作为,在创新中谋发展,在发展中求有位,在服务中争有为,努力提升司法行政工作站位。一方面市司法局应做好多方面的协调工作,为各区、县市司法局开展司法行政工作争取政府支持,创造有利条件。另一方面各区、县(市)司法局要自身加压,紧紧围绕当地党委、政府中心工作,创造性地开展工作。要以化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定为着力点,以最大化服务人民群众、特别是服务弱势群体为着眼点,充分发挥法制宣传和法律服务职能,突出抓好对本地区造成重大影响的群体性、突发性事件的调处工作,主动为党委、政府排忧解难,使党委、政府看到司法行政工作在维护社会稳定、促进经济发展中不可替代的作用,提升上级机关对司法行政工作的认同和重视程度。二是完善普法制约机制,提升司法行政工作自身站位。充分发挥依法治市(区、县)领导小组办公室作用,借鉴先进地区经验,在全市推行对普法依法治理成员单位实行一票否决制。强化对各成员单位普法、执法责任制度落实和检查,并将结果纳入政府目标考核,落实奖惩机制。同时,从任职、晋级前法律知识考试入手,把法律知识考试作为选拔干部的必经程序,作为任用干部的必备条件之一。按照规定时间、内容、职责对拟任职、晋级的公务员进行法律知识考试,考试不合格者实行一票否决,当年度不予提拔任用。三是加强基层基础建设,切实解决“头重脚轻”的问题。司法行政工作重心在基层,司法所与社会距离最近,与广大人民群众接触最多,肩负着面广线长的重担,其工作好坏,直接关系到整个司法行政工作的成效。各区、县(市)招录公务员或选调人员时,一律充实到司法所工作。局机关需要人员时,可以从司法所干部中择优选调,保障司法行政工作真正实现“重心下移”。

 (二)创新用人机制,提升司法所整体素质。一是突破常规,引进人才。要多部门协调,尽最大程度争取政府支持,落实好司法行政专项编制,通过招录公务员或者选调的形式,解决基层司法所人员老化、缺兵少将的问题。针对部分区县政府整体人员超编和个别区县招考人员未能留在司法行政机关工作的现实问题,可尝试将当地现有的事业编制人员未能留在司法行政机关工作的现实问题。这样既可以缓解当地政府财政、编制上的紧张局面,还可以满足司法行政工作需要。如果选人方式仍难以得到落实,还可以考虑采取引进政府购买的方式解决人才难题。尽管这样会在一定程度上加大行政成本,但与招考公务员的方式相比,却不失为一种最佳的折中处理方式。二是加强保障,留住人才。市司法局、各区、县(市)司法局要努力争取上级部门支持,全面落实司法行政干部的政治待遇、经济待遇,充分调动干部的工作积极性,为干部提供交流、任职平台,重点解决好司法所职级待遇、司法助理员岗位津贴等难题,创造“留得住人、安得下心”的和谐工作环境。三是创新机制,使用人才。市司法局可以尝试与北京、上海、广州等先进地区的司法行政机关建立干部挂职锻炼机制,让我们的干部走出拓展视野、开阔思路、增长才干,将先进地区的工作理念和典型经验带回来,以推动自身工作的开展。同时,各区、县(市)司法局可以推行轮岗制度,在机关各股室与司法所之间、司法所与司法所之间、机关各股室之间实现干部轮岗,推行竞争机制,切实提高工作效率。

 (三)建立常态交流机制,激发基层司法行政工作发展活力。一是要形成调研工作常态化。充分认识调查研究对于工作开展的重要性,定期组织人员深入到基层开展专题调研活动。市级与区县级司法行政机关之间如果没有正常的沟通,就难以相互的认知和了解,市司法局就难开展正常的业务指导和政策倾斜。只有经常开展调研工作,彼此之间才能不断交流对司法行政工作的看法和建议,才能不断掌握基层司法行政工作动向,通过倾听基层的心声,才能了解和解决好工作中存在的困难和问题,挖掘出工作中好的做法和典型。二是建立区县司法局长工作例会制度。定期将区、县(市)局长请到市司法局来召开工作例会,听取工作情况,推进重点难点工作落实,交流借鉴好的经验做法,促进区、县(市)司法局以及与市司法局之间的沟通和交流。三是创造外出学习考察机会。基层司法行政干部多数都是埋头苦干,在创造工作业绩的同时,也不免有闭门造车、井底观天之嫌。因此,市局应该多组织区、县(市)司法局长或优秀基层司法所干部到先进地区学习考察,不断开拓视野,为工作开展注入新的活力。

 (四)建立健全的沟通协调机制,加大司法行政经费保障力度。一方面,市司法局大力呼吁,争取市委、市政府的政策支持,与市财人事等部门积极协调,在解决基层司法行政工作经费保障和司法所职级待遇上下功夫,跟踪推进相关文件的落实情况,从高层面对基层司法行政工作提供保障。另一方面,应加强与各区县党委、政府的沟通力度,尽最大程序帮助各区、县(市)司法局把普法、人民调解、以案代补、社区矫治、司法业务用房等经费落到实处。

 (五)加强对外宣传,提升司法所工作社会影响力。要充分发挥司法行政系统内部期刊和网站的窗口作用,广泛利用报纸、广播、电视、网络等多种媒介宣传司法所工作,开辟更加广泛的宣传阵地。如:可尝试在《常德日报》等主流媒体上开设司法行政专栏,定期对优秀的人民调解员、典型的人民调解案例和法律援助案例进行宣传报道:可以利用广播或电视台法制频道邀请人民调解能手、知名律师或机关干部讲述工作经验、宣传法律知识以及介绍司法行政工作。从而,在争取各级党委、政府和社会各界关心、理解和支持的基础上,不断改变人们对司法行政工作存在的旧观念,提高司法行政工作的知名度,为司法行政工作发展创造条件。 


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