社区矫正宣传网

作者：王盛　来源：中国法治网　　&nbsp;&nbsp;&nbsp; 社区矫正是与监禁矫正相对应的刑罚执行方式，是我国刑罚执行制度改革重要举措。《刑法》第四十六条规定，凡有劳动能力的，都应当参加劳动，接受教育和改造。《社区矫正实施办法》第十一条规定，社区矫正人员应当定期向司法所报告社区服务情况。以法律形式强制规定公益劳动作为执行改造罪犯重要方式，有助于培养社区矫正人员在刑意识、服务意识和奉献意识，增强特殊人群法律意识和社会责任感，改掉不良恶习，重树人格社会化，对构建和谐社会，推进社会主义民主法制建设，都具有十分重要的意义。但由于我国社区矫正工作起步晚，在实践中很多制度规范、管理理念和工作方式还处在边学习、边探索和边实践过程中，仍存在大量矫正理论和实践问题亟待研究和解决。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 一、当前社区矫正公益劳动亟待解决的问题：&nbsp;&nbsp;&nbsp; （一）力量薄弱，技能不强，开展长态集中公益劳动难度较大。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 目前，司法所工作人员大多不足三人，实务中普遍存在身兼法治创建、普法治理、安置帮教、人民调解、法律援助、法律服务等司法工作，还须承担所在乡镇街党委、政府交办的其他工作任务，人员力量明显不足。随着社会经济快速发展，人民内部矛盾突出，矫正人员数量逐渐增多，司法所承受社区矫正日常管理工作压力和管理责任越来越重。尽管通过采取吸纳社区矫正志愿者等举措补充矫正力量，但标本不能兼治，无法解决根本性问题。此外，据调查个别司法所个人负责接收监管社区矫正人员多达五六十人，按规定要承担对每位社区矫正人员要开展走访谈心、学习教育、心理扶正、月季考核等一系列超负荷工作量的情况下，要开展好每月八小时长态集中社会公益劳动难度大，社区矫正工作人员配置、业务素质和工作技能还有待增加、增强与提高。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; （二）设置单一，程序开展，导致影响社会公益劳动改造效用。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 社区矫正人员参与公益劳动的目的，是为了培养服务人民、奉献社会的意识。当前，主要是组织社区矫正人员开展“打扫卫生、敬老助残、植树造林”等公益劳动项目，在民政敬老或园林绿化等部门建立公益劳动基地，项目设置单一，使公益劳动程序化，严重影响了公益劳动实效性。因此，公益劳动的设置应该根据矫正人员不同的身体素质、劳动技能、自身特长、犯罪性质等因素，设置多元化的社会公益劳动项目，因地制宜、因人而异。这样有利社区矫正人员更好地服务人民、奉献社会，更好地认罪服法、改过自新和将功赎罪。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; （三）硬化时间，灵活不够，造成产生社会公益劳动负面影响。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 《社区矫正实施办法》规定社区矫正人员每月8小时公益劳动制度，首批试点省市也要求每月参加公益劳动的时间在8-12小时，组织开展二次或二次以上集中或单独方式完成公益劳动。这样就会造成社区矫正工作人员按照自己时间来安排组织矫正人员参加公益劳动，实际工作中上，这样常出现与矫正人员身体状况、家庭变故和工作时间相冲突等各种情况，从而导致矫正人员无法按时参加公益劳动，使公益劳动目的成为空话。另外，从社区矫正人员参加公益劳动情况来看，部分社区矫正人员因照顾病患家人、就业求学和生产生活等现实问题请假外出，使得这些社区矫正人员无法完成当月公益劳动义务，是否应补上月8小时公益劳动，法律并未明确规定，造成这部分社区矫正人员借此不参加当月公益劳动，时间按排硬化，灵活不够，这将会对其他参加公益劳动的社区矫正人员造成消极影响。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; （四）执管分离，权责不适，表现奖惩社会公益劳动措施泛力。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 公益劳动作为刑罚执行重要部分，具有一定强制性和严肃性。而现行法律明确规定公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理，换言之，社区矫正的强制执法主体在公安机关，日常监管事务工作主体才在司法行政机关，执管分离会造成权不清、责不明，从而造成管不严。目前，对社区矫正人员的奖惩考核及计分考核规定对社区矫正人员完成公益劳动的奖惩力度不大，没有赋予司法所对拒绝参加公益劳动强制措施，从而无法从根本上体现出社区矫正公益劳动的强制性。同时，对矫正人员的劳动态度和完成情况等重要方面也没有明确的法律评价标准，也不能通过公益劳动真正体现社区矫正人员劳动目的和思想改造等情况，执法监管分离，权责不相适应，造成公益劳动实施目的没有彰显。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; （五）标准未建，难判实效，形成评价公益劳动效果主观臆断。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 公益劳动是一项综合性极强的工作，需要各相关职能部门以及社会各方面力量广泛参与，进行规范运作。首先尤为重要的是建立公益劳动社会评价机制体系，对社会公益劳动的实际效果进行社会评价。没有统一的公益劳动评价标准，就无法判断劳动效用，往往只能依靠工作经验和主观臆断。如何发挥社会各界力量广泛参与监督评价社区矫正人员参加社会公益劳动的各环节情况，是眼前社区矫正工作人员的又一项亟待研究解决的课题。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 二、发挥社区矫正公益劳动功效的对策： &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; （一）加强制度规范建设，提高矫正工作管理水平，确保公益劳动有序开展。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 为顺利开展公益劳动提供强有力的法律保障，需要修正现行法律与社区矫正实务中不适应条款。制定相应的强制内容，建议对社区矫正人员无法定情形拒不参加社会公益劳动，或借故逃避社会公益劳动的，司法所可以采取强制措施，如有权直接给予警告甚至直接申请撤销缓刑等强制性手段，提升社区矫正工作人员权威性。加大对在公益劳动中消极怠工、损坏劳动用具等消极因素的惩处力度，保证公益劳动制度严肃性，使社区矫正人员能够按照规定自觉履行好公益劳动强制性义务。推行执法过错倒查追究制，凡执法人员出现违法过错，不仅要追究当事人的责任，而且要实行责任倒查，保障社区矫正工作依法运行。同时，抓好典型总结和推广，以点带面，确保公益劳动有序开展，不断提高社区矫正工作管理水平。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; （二）创新执行方式方法，增强矫正工作社会实效，统一公益劳动规范运作。 &nbsp; 在日常管理中，注意完善社区矫正人员帮扶救济机制，在不损害刑法执行强制性和严肃性原则上给予社区矫正人员更多人文关怀。加大对生活困难社区矫正人员的帮扶力度，动员社会各界力量最大限度帮助解决实际困难和疑惑，促进与社会发展不和谐的特殊群体融入社会。建立具有针对性、系统性和科学性的社区矫正公益劳动长效机制，根据社区矫正人员现实表现、犯罪性质、社会危险性、再犯罪可能性等方面不同情况，统一宽、普、严管等级适用范围，因人施矫、规范运作。建议在社区矫正法律修正中统一规定公益劳动执行时间和评价标准，确保公开、公平和公正。在不违背法律原则的基础上，结合本地实际，创造性的开展工作。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; （三）加强工作队伍建设，夯实矫正工作基础力量，给予公益劳动组织保障。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 充实司法所力量，落实好司法所人员配置、经费落实，场所建设等原则精神，加强社区矫正队伍建设，为开展好社区矫正社会公益劳动打下坚实基础。建议司法所管理社区矫正人员超过30人，配备工作人员3人，或增加到3-5人。同时，加大对社区矫正工作人员和矫正帮教志愿者的培训教育力度，建立一支政治信念硬、整体素质高、综合能力强和服务意识良的社区矫正工作力量，探索建立志愿者社会保障机制，优化管理人员结构。建议成立社区矫正社会志愿者协会，吸纳各行各业素质高、经验丰富的人才参与社区矫正事业，促进社区矫正队伍和志愿者向法律型、专家型和学者型过渡。按计划、分步骤、有目的地培育和发挥社会团体、民间组织的作用，充分整合好和运用好社会资源，发挥志愿者的最大作用，为扎实开展社区矫正公益劳动给予坚实的组织保障。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; （四）加大监管创新探索，扩大矫正工作社会效果，拓展公益劳动项目思路。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 紧紧抓住公益劳动目的，在社会公益劳动项目设置上，要根据公共利益无损、矫正效果有利、监督检查有力和可操作性强等原则进行设置。建议由法院裁定对不愿参与或逃避参与社会公益劳动的社区矫正人员实行“社区公益劳动强制服务令”，被执行“社区公益劳动强制服务令”的社区矫正人员在规定的期限内强制进行规定时间数的社会公益劳动。同时，根据社区矫正人员的身体条件、技能状况选择适合参与的公益劳动项目，对身体素质弱、年龄较大，患有严重疾病，丧失部分劳动能力的社区矫正人员可酌情减少或免除公益劳动，以人为本，体现人文关怀。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; （五）完善部门协同联动，深入矫正工作法治宣传，建设公益劳动新型格局。 &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 主动与公安、检察、法院等职能部门进行协调沟通，建立协同互助、情况互通、信息共享等长效工作机制，整合社会资源，形成由党委政府统一领导，司法机关牵头组织，公检法等协同配合，社会各界广泛参与，司法所具体实施的社区矫正公益劳动工作新格局。建议向广大村居民发放公益劳动社会测评表，对社区矫正人员参加公益劳动的现实表现进行满意度民意测评，测评结果达不达要求的责令限期改正、延长公益劳动时间等。将社区矫正工作列入“六五”普法法制教育的重要内容，结合实际情况，加强社区矫正成功经验、先进事迹和典型成果的宣传报道力度，提高广大群众对社区矫正工作的认知度，深刻认识社区矫正人员参加公益劳动目的，让社会全面了解社区矫正公益劳动的现实意义，营造良好的社会工作环境和法治舆论氛围。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 作者单位：江阳区泰安司法所

【实务研究】探析社区矫正公益劳动亟待解决的问题及对策