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本网四川安阳讯（滑县司法局小铺司法所张晓伟）《中华人民共和国社区矫正法》颁布并正式实施以来，司法所在社区矫正工作中的地位、作用、责任等话题，在广大司法所工作人员中引起热议，也造成了矫正从业人员思想上的诸多困惑，或多或少影响着新形势下矫正工作的开展。本文以一个司法所工作人员的视角，分析《矫正法》立法初衷和对司法所承担的社区矫正工作的地位、职责、作用发挥的条文规定，探讨司法所在现实状态下如何认清自身地位、厘清职责，以充分发挥好基层司法所积极作用，在县级矫正机构指导下做好社区矫正工作。1.根据《社区矫正法》规定，县级矫正机构负责社区矫正工作的具体实施，承担社区矫正日常工作。司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。从《社区矫正法》的立法初衷来看，社区矫正工作是要逐渐去司法所化的，最终在县级建设人员充足，责任明确的社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施。《社区矫正法》第九条规定县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施。司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。两高两部的《社区矫正法实施办法》第九条规定：社区矫正机构是县级以上地方人民政府根据需要设置的，负责社区矫正工作具体实施的执行机关。设置和撤销社区矫正机构，由县级以上地方人民政府司法行政部门提出意见，按照规定的权限和程序审批。社区矫正日常工作由县级社区矫正机构具体承担。2012年1月10日由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《社区矫正实施办法》第三条规定：县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。从社区矫正法律规定的变化可以看出，在《矫正法》出台前，司法所承担着社区矫正日常工作，《矫正法》实施后，县级矫正机构应该承担社区矫正日常工作。但是《社区矫正法》又规定司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。到底什么是社区矫正相关工作，在《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》中没有详细的说明，是不是可以认为，只要是和社区矫正有关的工作，都是社区矫正相关工作？这就为县级矫正机构把应该根据《社区矫正法》承担的日常工作转嫁给基层司法所留了个口子。2.《社区矫正法实施办法》中对委托司法所从事的矫正工作的有关规定在逐条学习《社区矫正法实施办法》后，我初步梳理了一下，全文直接提到司法所28处，共涵盖了16个方面的工作：1.司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。2.接受委托对社区矫正对象进行日常管理的司法所应当建立工作档案。3.执行地县级社区矫正机构、受委托的司法所应当为社区矫正对象确定矫正小组，与矫正小组签订矫正责任书，明确矫正小组成员的责任和义务，负责落实矫正方案。4.执行地县级社区矫正机构接收社区矫正对象后，应当组织或者委托司法所组织入矫宣告。5.执行地县级社区矫正机构、受委托的司法所要根据社区矫正对象的性别、年龄、心理特点、健康状况、犯罪原因、悔罪表现等具体情况，制定矫正方案，有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素，帮助其成为守法公民。6.执行地县级社区矫正机构、受委托的司法所应当根据社区矫正对象的个人生活、工作及所处社区的实际情况，有针对性地采取通信联络、信息化核查、实地查访等措施，了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现。7.暂予监外执行的社区矫正对象应当每个月报告本人身体情况。保外就医的，应当到省级人民政府指定的医院检查，每三个月向执行地县级社区矫正机构、受委托的司法所提交病情复查情况。8.社区矫正对象未经批准不得离开所居住市、县。确有正当理由需要离开的，应当经执行地县级社区矫正机构或者受委托的司法所批准。9.申请外出时间在七日内的，经执行地县级社区矫正机构委托，可以由司法所批准，并报执行地县级社区矫正机构备案；10.在社区矫正对象外出期间，执行地县级社区矫正机构、受委托的司法所应当通过电话通讯、实时视频等方式实施监督管理。11.社区矫正对象因工作、居所变化等原因需要变更执行地的，一般应当提前一个月提出书面申请，并提供相应证明材料，由受委托的司法所签署意见后报执行地县级社区矫正机构审批。12.社区矫正机构、受委托的司法所应当根据社区矫正对象认罪悔罪、遵守有关规定、服从监督管理、接受教育等情况，定期对其考核。13.社区矫正机构、受委托的司法所应当充分利用地方人民政府及其有关部门提供的教育帮扶场所和有关条件，按照因人施教的原则，有针对性地对社区矫正对象开展教育矫正活动。14.执行地县级社区矫正机构、受委托的司法所按照符合社会公共利益的原则，可以根据社区矫正对象的劳动能力、健康状况等情况，组织社区矫正对象参加公益活动。15.社区矫正对象矫正期满，执行地县级社区矫正机构或者受委托的司法所可以组织解除矫正宣告。16.社区矫正机构、受委托的司法所应当根据未成年社区矫正对象的年龄、心理特点、发育需要、成长经历、犯罪原因、家庭监护教育条件等情况，制定适应未成年人特点的矫正方案，采取有益于其身心健康发展、融入正常社会生活的矫正措施。从以上这十六项接受委托需要开展的工作来看，除了委托调查评估工作，没有在《实施办法》予以明确委托外，基本上所有社区矫正日常工作全部被涵盖，都能委托司法所承担。那为何《社区矫正法》作了好似自相矛盾的规定，笔者认为不外乎以下两个原因：一是国家立法目的是想建设好县级矫正机构，设立机构，增加编制，专业人干专业事，承担社区矫正日常工作。但是县级矫正机构的现状却不容乐观，全国各地情况又千差万别，县级矫正机构建设和推进也需要一个过程。所以才在《社区矫正法》规定委托司法所承担矫正相关工作，这也应该是无奈之举、权宜之计。二是在立法过程中有争议，也许有的省市由司法所承担日常工作运行顺畅，经验成熟，不赞成建设功能强大的县级矫正机构承担日常工作。3.司法所工作人员的困惑正是因为《社区矫正法》和《社区矫正法实施办法》对县级矫正机构和司法所承担社区矫正工作的规定和两者之间的相互关系好像存在矛盾从而引起理解方面的歧义，所以造成了司法所工作人员思想的困惑，工作的被动。主要有以下几点：一是调查评估工作由司法所负责还还是由县级矫正机构负责，《社区矫正法实施办法》中没有将调查评估可以或应当委托司法所的明文文规定（其他16项矫正工作均明文规定可以委托司法所），在禁止委托司法所的事项中也没有明确规定禁止将调查评估委托司法所，造成部分司法所对调查评估工作产生了抵触情绪。二是县级矫正机构将矫正相关工作委托司法所，会产生什么法律后果，司法所工作人员将担负什么责任，和《社区矫正法》实施前由司法所承担社区矫正日常工作那时相比，责任是大了还是小了？会不会造成滥用职权或渎职的责任追究更多，司法所工作人员心中没底。三是发现由县级矫正机构承担日常工作从而减少司法所社区矫正工作量的期盼落空。4.司法所在社区矫正中的地位和作用从四部委的《社区矫正法实施办法》到省级的《实施细则》来看，就目前而言，司法所还承担着社区矫正大量日常性的监督管理教育帮扶工作，和以前相比工作量不仅没有减少，而且有增加的趋势，一句话，司法所还是社区矫正工作的主力军。但是司法所在社区矫正中的地位却因为“司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作”之规定，成了法律明文规定的县级矫正机构的辅助着、被委托者。根据四部委的《社区矫正法实施办法》，所有对矫正对象的奖惩权上收到县级矫正机构（除了七天以下的外出审批，还需要县级矫正机构备案），司法所现在连对矫正对象的训诫权都没有，何谈树立司法所工作人员的工作权威，现在的司法所关于社区矫正的现状就是权力上收、工作照常、地位下降、责任不明，虽然如此，从目前来看，在社区矫正工作中司法所的作用的不可替代性，是无可置疑的。而且司法所作为县司法局的派出机构，绝对没有和上级讨价还价的余地，上级安排的各项工作，都应该坚决贯彻落实，在《社区矫正法》实施后新的时期，克服困难，排除困扰，上下协作，共同做好矫正工作，才是司法所工作人员需要努力的方向，他们现在最大的期待就是进一步厘清责任，不要因矫正工作责任不清、规定不明而被纪检监察机关追究渎职、玩忽职守的刑事和纪律责任。（前几年全国各地司法所长被追刑责的案例网上比比皆是）现行的《社区矫正法》，只是解决了社区矫正有法可依的问题，好像中国首艘航母辽宁号，就是解决了我国航母“有无”的问题，而“好用”的问题还需要在今后工作中积累经验、及时完善，由立法部门修改法律规定去解决。在目前具体开展的社区矫正工作实践中，关于厘清司法所矫正工作责任问题，建立县级矫正和司法所机构双方工作和责任清单问题，都应该作为非常重要的课题认真探讨、好好研究。从长远看，各地应该大力推动县级社区矫正机构正规化、专业化建设。日常工作不再委托给司法所开展，让司法所把更多的精力投入到化解矛盾纠纷、提供法律服务、基层治理等工作中去。

新形势下司法所在社区矫正工作中的地位和作用浅议