社区矫正宣传网

本网甘肃酒泉讯（玉门市司法局玉门镇司法所李红霞）社区矫正调查评估是司法行政机关根据人民法院、人民检察院、公安机关、监狱的委托，调查评估拟适用或提请适用社区矫正的被告人、犯罪嫌疑人、罪犯对其所居住社区的影响等情况，并出具相应调查评估意见，为委托机关依法判决、裁定、决定提供参考的一种辅助性司法活动。全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八届三中全会提出的加快社会主义法治国家建设的一项新战略任务。社区矫正是一种刑罚轻刑化、人道化、司法文明化的重要标志，在借鉴西方有益经验的同时更应该实现中国化，体现中国特色，因为它是有利于罪犯改恶从善的好制度。有关数据表明，目前全国接受社区矫正的总人数大约70多万人，且社区矫正人数的绝对数逐年增加，监狱服刑人员相对数有所下降，这正体现了社区矫正的优势，因此社区矫正的力量只能不断增加而不能减少、削弱。科学、正确地完善社区矫正的审前调查评估工作有利于社区矫正工作的推行。一、社区矫正审前调查评估工作的重要意义审前调查评估作为社区矫正的前置程序，主要目的是通过对拟适用社区矫正对象的主观恶性、监管条件、家庭环境、社会影响、精神状况等多方面进行综合评估。该制度对落实我国宽严相济的刑事政策具有保障作用，有助于提升对于社区矫正服刑人员做到遵纪守法，自食其力，重新融入社会。1、有利于体现刑事审判的公正性。审前调查评估程序的启动在法院和监狱机关决定实施非监禁刑前。开展调查评估，既客观公正地反映出社会和社区的意见，综合考虑到社区安全和公共利益所受到的威胁，也充分尊重了当事人及其家属的意见。为公正地做出是否适用非监禁刑提供了重要依据。2、有利于保护公民权利和社区稳定。监禁刑实质上会对罪犯家庭造成破坏，对拟适用社区矫正的被告人(罪犯)进行全面的社区矫正审前调查评估，从保护公民权利来说，可以帮助被告人(罪犯)维持相对稳定的家庭关系，也是对被告人(罪犯)其他家庭成员的保护;对维护社区稳定来说，由于社区服刑人员具有相当大的自由，一方面只能接纳预期不会对社区其他公民人身财产安全造成损害的社区服刑人员，另一方面也可以促进其修复受损的社会关系。3、有利于保障社区矫正工作有效开展。我国的社区矫正审前调查评估和社区矫正执行是同一机关，通过进行社区矫正审前调查评估，全面了解社区服刑人员的犯罪背景、性格和能力特征、社会关系，有助于针对性的制定矫正措施，促进社区矫正工作取得实效。二、当前社区矫正审前调查评估工作存在的问题以玉门市为例，我市社区矫正审前调查评估工作由市司法局接受市人民检察院或人民法院委托，指定相关乡镇司法所（主要指拟适用或提请适用社区矫正的被告人、犯罪嫌疑人、罪犯户籍所在地司法所或经常居住地司法所）负责具体开展。基层司法所在社区矫正审前调查评估工作具体实践中，主要存在以下问题。1、委托机关不重视问题。一是存在对社会调查评估结果不采信的情况。委托机关在向社区矫正执行机关发调查评估委托函时，已对调查评估结果有先入为主的预判，当调查评估实际结果与其预期不一致时，有时不予采信。例如本人所在的玉门市玉门镇司法所2020年接受市局指定开展社区矫正审前调查评估10人，采信率为80%。二是存在调查评估尚未回复时就收到执行材料的情况。委托机关在发出调查评估委托函后，可能由于时间紧迫或者遗忘的原因，在司法行政机关调查评估结果尚未反馈时即作出判决，挫伤调查评估人员工作积极性，也体现出判决过程的不严肃，不利于实现司法的公平正义。2、被害人问题。社区矫正审前调查评估征求被害人及其亲属意见是对被害人权利的尊重，也是社区矫正人员修复受损社会关系的重要内容，体现的是恢复性司法“关注被害人”的核心诉求。但是在具体的实践中，存在四个问题:一是委托机关在委托材料中未告知被害人联系方式，受托机关无法与被害人取得联系。二是调查评估工作人员因担心被告人(罪犯)与被害人碰面当场激化矛盾，不通知被害人参加社会调查评估。三是被害人可能有恐惧情绪，害怕打击报复，拒绝参加关于被告人(罪犯)的社会调查评估。四是有的案件被害人数较多且分散多地，使调查评估难以进行。3、社区矫正审前调查评估工作的保密问题。例一:司法行政机关经过社区矫正审前调查评估，认为被告人不适合纳入社区矫正，法院也据此作出不纳入社区矫正的裁判，由于保密意识薄弱或者希望推脱责任，法院工作人员告知被告人未纳入社区矫正是因为司法行政机关不同意。被告人由此迁怒于司法行政机关工作人员，因为基层司法工作人员与被告人是邻居或熟悉，更受记恨，不利于社区矫正工作开展。例二:《被告人(罪犯)调查评估表》中，被告人(罪犯)家属意见、被害人及家属意见、村、街道意见、辖区派出所意见、辖区司法所意见依次往下排列，签署意见时极可能出现相互泄露的情况。某一名签署意见人员和被告人(罪犯)或其亲属关系好或熟悉，告知其某某人未同意将被告人(罪犯)纳入社区矫正，引起不必要的怨恨。例三:村、街道接受调查评估的人员与被告人家属同时在场，村、街道工作人员碍于情面，只说被告人优点，对被告人缺点避而不谈。导致社区矫正审前调查评估信息采集失真。三、做好社区矫正审前调查评估工作的几点建议1、加大审前调查评估宣传力度。通过宣传《社区矫正法》、《社区矫正法实施办法》，引导社会各界了解并支持社区矫正工作，让广大人民群众知道依法配合司法行政机关调查是每个公民应尽的义务，进而提高全社会配合审前社区矫正审前调查评估的自觉性。2、进行清晰定位，明确审前社区矫正审前调查评估的工作实质。审前社区矫正审前调查评估工作的本质是以司法行政机关为重要执法主体、其他社会力量全面参与的一种行为。司法行政机关负责审前社区矫正审前调查评估的具体组织和实施，具有执法权，其他社会人员和机构并不具有执法主体资格，只是起到辅助作用。司法行政机关应充分依靠社会力量开展工作，以适应社区矫正工作性质要求，并逐步探索建立以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍。3、明确社矫机构性质社矫工作人员身份。社区矫正机构是履行社区矫正职责的专门机关和组织，负责具体的社区矫正工作。作为审前调查评估应当明确其社区矫正工作人员的身份，只有对其明确，才能保证审前调查制度的顺利运行。在审前调查评估制度的社区矫正工作人员的身份问题上不能回避不能模糊。相反，必须充分重视社区矫正机构的设置，明确社区矫正工作人员的特有身份，否则，社区矫正工作有可能停滞不前甚至萎缩。一要尽快协调解决司法所工作人员的执法身份问题，在审前社区矫正审前调查评估过程中，至少有一名属于公务员系列的社区矫正工作者和一名警察；二要落实司法所从事社区矫正工作所需的车辆、器械等警用装备问题；三要解决司法所社区矫正工作经费紧张的问题。4、规范审前调查评估程序。一要做好联系工作。县级司法行政机关在接收到人民法院或监狱的委托调查函后，要在第一时间与被评估对象或罪犯户籍所在地司法所及被评估对象所在的村（社区）干部取得联系，并在第一时间安排工作人员针对委托函进行有针对性地调查，以免延误调查时间和调查事项。二要调查全面。要以被告人或罪犯嫌疑人为中心，全面调查本人的情况，包括本人基本情况、家庭情况、婚姻状况、犯罪情况、认罪态度、悔罪表现、等情况；全面调查被告人家庭背景情况，包括居住地址、社会关系、工作经历、人际交往情况；全面调查被告人社区及邻居的意见，包括思想品德、社区生活等方面的一贯表现、现实表现的综合评价、重新犯罪的可能性和风险的大小、对其适用非监禁刑罚措施的看法。三是评估客观。通过对调查进行充分论证，形成准确的综合评估意见。准确、客观评估拟矫正对象社会危险性和再犯罪可能性，就拟矫正对象能否适用社区矫正提出建议，形成书面意见等材料，并及时提交，以有效实现审、矫工作的无缝对接，为下一步社区矫正工作奠定基础。5、强化审前调查评估的责任意识。社区矫正是一种非监禁刑罚执行，跟在监狱执行刑罚的环境截然不同，所以必须社区矫正工作人员必须牢牢树立责任意识。一是公正执法。对需要审前调查评估的对象要联系实际，公正执法，不可收受对象家属的好处，以客观、准确调查评估对象在该社区进行矫正的条件。二是完善考核机制。对于审前调查评估的案件，实行责任倒查，轻则与年终评优挂钩，重则移送纪委机关、检察机关查处责任。三是完善部门沟通机制。以落实《实施办法》为契机，积极向街道（镇）党委、政府汇报审前调查评估的工作情况，进一步加强与人民法院、人民检察院和公安机关的配合协作，及时解决审前调查评估所出现的问题，争取村（居）委干部的理解与支持，广泛动员各种社会力量积极参与社区矫正工作，推动社区矫正工作稳步深入发展。四、社区矫正审前调查评估实践工作中的几点体会最后想和大家分享四点本人五年多在基层司法所开展社区矫正审前调查评估实践工作中的体会：第一，全面。它包括个人情况，家庭情况，邻里情况，社区情况，单位或学校情况，公安派出所情况，受害人及其家属情况等。在个人情况中，要调查了解拟适用社区矫正对象的成长经历，思想品德，性格特点，文化程度，行为习惯，婚姻状况，身心健康状况等。在家庭情况中，要调查了解其家庭成员构成，家庭经济状况，家庭关系是否融洽，是否有家庭重大变故等。家庭重要成员是否愿意配合司法行政机关对拟适用社区矫正人员进行帮助、教育、监督和管理。在邻里情况中，要调查了解其是否乐于助人，邻里关系是否和睦团结，社区矫正后是否会对邻居产生不良影响等。在社区情况中，要调查了解其在村(居)委会的人际交往、社区表现等。村(居)委会要出具书面材料，是否愿意配合司法行政机关做好社区矫正工作。在单位或学校情况中，要调查了解其在单位或学校的工作成绩或学习表现，与同事或同学、老师的交往情况等。在公安派出所情况中，要调查了解其是否有犯罪前科，是否为重点管理人员等。第二，客观。所谓客观就是在调查评估过程中要坚持实事求是，既不夸大又不缩小。在调查评估实践中，有可能受到来自亲戚、朋友、同事、领导等方方面面的干扰或破坏，如果调查评估工作人员抵不住干扰，禁不住诱惑，就不能保证调查评估的客观性，要么对受害人及其家属无法交代，要么对拟适用社区矫正人员无法交代。更为严重的可能有违法犯罪的风险。在社区矫正工作中，社区矫正工作人员受利益驱使或受外界干扰，不能坚持客观原则，沦为社区矫正人员的例子也时有发生。我们必须时刻保持警醒。第三，保密。不论是调查过程，还是调查结果，抑或是评估结论，都要严格遵守保密制度，绝对不能向当事人泄密。一方面消除被调查人的后顾之忧，保护被调查人的正当的言论自由。另一方面，保护罪犯或嫌疑人的隐私，特别是当罪犯或嫌疑人是未成年人时，尤其要做到保密。当调查评估的结论不符合当事人的预期，当事人及其家属就会对社区矫正工作人员施加压力，有时以语言相威胁，甚而至于出现打击报复的现象。这些情况的发生，都严重干扰了调查评估工作的正常开展。第四，规范。调查过程虽然繁琐，但仍然要求流程规范，评估规范。要对调查结果进行缜密论证，科学评估。对拟适用社区矫正人员的社会危害性和再犯罪风险，是否适用社区矫正向委托机关提出合理化建议，作为委托机关判决、裁定、决定的重要参考依据。具体工作中需要统一文书格式，规范调查评估的时间、范围、内容。调查评估相关文书属于法律文书，应当对社会调查评估相关文书进行格式统一、内容统一，使调查评估内容更具体、更具有可操作性。一是明确时间，提高评估工作的及时性和有效性。人民检察院、人民法院或监狱要进一步简化有关文书的传递和审批程序，尽可能的提前发放评估委托函，社区矫正机构要通过快捷的方法传递法律文书和工作指令，减少上下传递行程。二是明确调查评估范围，确保评估工作质量。对被告人或罪犯实施社会调查评估必须从辖区派出所民警、村（社区）、原工作单位，所在村村民、受害人家属等几个方面进行调查，户籍地和居住地不一致的以经常居住地相关单位调查为准，减少评估工作的片面性，提高评估的可靠性。三是明确评估内容，体现评估调查报告的严肃性和规范性。调查评估可使用制式表格，如：《被告人家庭情况调查表》、《被告人地区情况调查表》等制式表格，内容可包括被告人的成长经历、家庭情况、社会交往、性格特点、平时表现、犯罪原因、需说明的问题以及可能采取的帮教措施，体现评估报告的严肃性、规范性。社区矫正审前调查评估是委托机关拟对被告人(罪犯)做出适用社区矫正决定的重要参考依据之一，关系着司法公正以及被告人(罪犯)、被害人、社区三方权益。社区矫正审前调查评估受重视程度应与其实际使用价值相匹配，因此社区矫正审前调查评估应当努力做到全面、准确、专业，才能成为委托机关具有极高价值的参考依据，才能更好的发挥对社区矫正工作的积极作用。

浅议社区矫正审前调查评估的必要性