<p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">作者:李豫黔</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: center;"><span style="font-size: 18px;"><img src="http://www.chjzxc.com//Ueditor/php/upload1/20210310/16153856568964.jpg" title="微信图片_20210310221202_副本.jpg"/></span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">李豫黔,司法部党组巡视办副主任,中国监狱工作协会副会长,中国预防青少年犯罪研究会顾问。司法部直属煤矿管理局原局长,司法部监狱体制改革办公室原常务副主任,司法部监狱管理局原常务副局长,正厅级巡视员,人民警察一级警监。全国司法行政师资库教师。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">数年来多次受邀到清华大学,北京大学,中国政法大学,中央司法警官学院,国家检察官学院,司法部预防犯罪研究所以及中国法学会,中国青少年犯罪研究会以及各省监狱管理局举办的各类培训班讲课。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">近十年在部监狱管理局主管刑罚执行、教育改造,狱政管理,狱内侦查、生活卫生、政策研究等主要业务。出访40多个国家和地区。出版书籍27部,发表论文180多篇。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">为了纪念三八国际妇女节,贯彻落实习近平法治建设思想,进一步做好女子监狱行刑与社区矫正工作,关注女性监狱服刑人员和社区矫正对象的特殊法律地位及其权利保障,2021年3月7日,海德智库社区矫正法治研究院、中国政法大学犯罪与司法研究中和社区矫正宣传网联合主办了海德智库刑事执行法治论坛2021年第四期——"女性监狱行刑与社区矫正"专题研讨会。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">研讨会由中国政法大学刑事司法学院王顺安教授主持。司法部预防犯罪研究所副研究员周折、北京女子监狱政治部主任张景洁、河南省郑州女子监狱教育改造科副科长刘玲、天津市武清区司法局东蒲洼司法所副所长青章乐和广西南宁市法院法官阙钰分别作精彩演讲。西北政法大学刑事法学院王鹏飞老师和中国监狱工作协会李豫黔副会长做精彩点评。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">经授权,今天特全文刊发李豫黔副会长在论坛围绕女性罪犯改造、女性工作人员保障所作的精彩点评!</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">一、对女性罪犯的矫正应遵循特殊规律</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">女性罪犯是一个客观存在的特殊群体,对监狱及社区矫正中的女犯改造及其人权保障如何?是社会普遍关注的一个重要问题,对这个特殊群体的关怀、引导、改造,始终是各国政府及监狱、社区矫正部门需要关注研究解决的重要课题。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">鉴于女犯的身心、生理特点以及她们在家庭中所承担的重要的、不可替代的角色,各国政府及社会均要求对女性犯罪问题给予较多的关注,要求对女犯尤其是对作为未成年子女母亲角色的女犯建立特殊的法律制度,实施特殊的矫正制度,尽可能根据女犯的身心特点给予情感,心理和精神上的关怀,减少她们因受刑罚处罚产生不必要的痛苦和伤害,并尽量减少由于女性犯罪而给其家庭以及未成年子女带来不必要的伤害,这已成了国际社会的共识。2010年12月21日,联合国大会第六十五届会议第71次全体会议通过了《联合国关于女性囚犯待遇和女性罪犯非拘禁措施的规则》,(也被简称为《曼谷规则》),《曼谷规则》是女犯待遇相关国际规范和标准的一个重大里程碑,该规则承认了女犯的特定状况和需求。《曼谷规则》的全部内容都与女犯的社会再融入相关。联合国及多数国家都采取了积极的行动,从立法上、司法上、执法上采取积极的措施,促进女犯有效矫治并顺利回归社会、回归家庭并保护她们未成年子女的利益。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">二、我国女性罪犯矫正工作概况</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">根据司法部《犯罪与改造研究》2021年第3期杂志披露,监狱在押女犯数量不断增加,占在押总数的百分比持续上升。2011年1月底,在矫女犯为23933人,占社区矫正罪犯总数的8.3%,到2015年1月底,在矫女犯数量为74740人,占社区矫正罪犯总数的10.1%。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">在押女犯数量不断增长,如何矫正女犯,成为监狱、社区矫正部门一项十分重要的课题。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">(一)要依法保护女性罪犯合法权益</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">我国女子监狱认真贯彻落实《监狱法》,坚持“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的方针,坚持严格公正文明执法,对女犯给予特殊的关心关注,注重女犯的人权保护和教育改造,经过长期丰富的实践,已经形成了一套比较科学和有效的对女犯的管理改造制度,女犯的合法权利得到有效的保护,女犯的改造质量稳步提升,有力有效的帮助女犯的社会再融入。其主要做法是:</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">1.从法律制度上加强对女犯权利的保护。我国《宪法》明确规定,妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同男子平等的权利,强调切实保障妇女的权利。我国《妇女权益保护法》,《婚姻法》,《继承法》,《刑法》,《刑事诉讼法》等有关法律法规都体现了宪法保护女性的法治精神,对保护女性做出相关具体规定。女性罪犯权利同样受到相关法律的保护。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">2.我国《监狱法》对女犯待遇、人权保护、教育改造等有着特殊的规定,《监狱法》从刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生等方面都给女犯予以特殊的待遇及保护。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">(二)针对女犯特点,规范管理、公正执法、注重改造,帮助女犯的社会再融入。</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">1.依法保障女犯的合法权益。</span></strong><span style="font-size: 18px;">高度重视并依法保障女犯的人权。包括女犯的生命权、健康权、人格权、休息权、通迅会见权、学习权、有病得到治疗权等等。依法获得行政、刑事奖励。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">2.推行规范化管理,突出女犯管理特色。</span></strong><span style="font-size: 18px;">注重对女犯管理的标准化、规范化、精细化、文明化、法治化。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">3.注重女犯劳动技能的培养及劳动能力的提升。</span></strong><span style="font-size: 18px;">结合女性身心特点,引入轻体力的劳作项目,同时,针对性制定激励措施,加大劳动报酬奖励力度,有效地调动女犯的改造积极性,取得了较好的改造效果。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">4.注重提高教育改造针对性,帮助女犯重新融入社会。</span></strong><span style="font-size: 18px;">在稳步推进“三课”教育基础上,不断丰富教育内容,创新教育改造的手段,积极探索女犯教育改造的特色。例如树立“以文化人”的办学理念,构筑符合女性罪犯特点的教育改造体系,建立监狱图书馆,利用“云课堂”有效破解疫情期间教育改造难题,开设新生广播电台、远程视频亲情电话,帮助女犯保持与家人的联系,稳定罪犯思想情绪,架设亲情桥梁发挥重要作用。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">5.注重保障女犯的身体身心健康。</span></strong><span style="font-size: 18px;">加强女子监狱的生活设施、医疗设施等相关机构建设,保证罪犯吃饱,有病得到治疗。在监狱设置妇科专科门诊,组织女犯妇科病就诊,进行每年的定期检查,新犯妇科检查。加强心理矫治,引入心理矫治模式,通过家庭心理治理和个人成长方法,提高罪犯个人自尊,改善人际沟通,实现罪犯的由负向转位正向成长。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">三、行刑一体化视野下的女性罪犯矫正工作</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">(一)在制度上加强监狱与社区矫正机构协同矫正</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">首先要高度重视对女犯的改造工作。女监女犯是社会了解监狱的一个特殊窗口,应当给予特殊的关注关心。更加重视女犯的待遇、矫正、人权保障及社会再融入工作。切实从思想上高度重视,从措施上给予加强,政策经费上予以支持保障。根据女犯的生理、心理特点以及不同的矫正需求,在监狱建设、管理、教育、劳动项目、经济指标、生活医疗、经费保障、警力配比等方面充分体现女监女犯的特色,设置适合女犯的各类矫正项目,切实提高对女犯教育的改造质量,促使女犯社会再融入。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">其次针对女性犯罪,尽可能采用非监禁措施,是刑罚执行的国际化趋势。联合国大会通过的《曼谷规则》强调许多女犯并不会给社会带来风险,应当为女犯开发监禁的替代措施。一是扩大对女性犯罪的缓刑。例如刑法应当增加“对有八岁以下子女的女性罪犯应当宣告缓刑”的规定。二是扩大对女犯的假释。建议增加相应的针对女犯假释的特别规定,女犯的社会危险性相对较低,有必要对女性罪犯的假释规定从宽的条件,例如,对于符合假释条件女犯尤其是有未成年子女的女犯,执行原判刑期1/2以上,就应当假释。三是针对女监女犯的特点修改完善法律制度,例如修订《监狱法》中要增加女监女犯改造的条款。《曼谷规则》应在修订的《监狱法》中有所体现。国务院、司法部应当制定专门针对女子监狱、女犯改造的法规制度。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">(二)在工作方式方法上加强监狱和社区矫正机构协同</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">由于女性罪犯的心理、情感特点以及她们所承担的抚养子女的重要角色,要求在监管方面,应当规定与她们的需要、特点相适应的制度、方法和措施。不论是监狱还是社区矫正机构,在管理过程中都应注意女犯的需求,加强针对女性生理特点的监督管理措施。一是科学设针对女犯改造的有效矫正项目。例如帮助与外界的联系接触,与家庭的联系接触,对有受害史女犯的干预,对有未成年子女的女犯的干预,心理咨询及辅导矫治等。二是研究制定对女犯释放后的安置帮扶制度。包括:设置中途之家和过渡性的住所、为她们提供生活指导、心理辅导或职业技术培训等相关的服务项目、给她们予以医疗、法律和实际工作的支持。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">四、关心关注女性工作人员的权益保障</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">一是高度重视女性工作人员执法权益的保护。</span></strong><span style="font-size: 18px;">要切实认真贯彻《中华人民共和国妇女权益保障法》、《人民警察法》、《公务员法》等相关保护工作人员权益的法律规定。相关主管机关应当积极的研究制定出台相关政策措施,让从事罪犯改造与社区矫正的女性工作人员得到实实在在的关爱。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">二是研究构建针对女性特点的女子监狱的治理体系。</span></strong><span style="font-size: 18px;">包括女子监狱的设计、建设布局、干警的配备、经费的保障、管理的制度,矫正的项目方法、业绩考核的指标、相关政策的优惠等。重视加强对女犯改造的理论研究。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">三是加大对女性工作人员的关爱力度,政治上关心、工作上支持,生活上关爱。</span></strong><span style="font-size: 18px;">创造条件组织引导工作人员开展广泛健康的文艺、体育活动,例如健身、摄影、绘画、书法、各类运动、学习研究等活动,助力自尊、自律、自强、自信。充分利用好信息化建设的成果,突出智能化,智慧化,向科技要力量,减轻工作人员的负担。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">四是大力弘扬英模精神。</span></strong><span style="font-size: 18px;">不管是女子监狱干警,还是社区矫正机构中女性工作人员,都是作为一个特殊的群体,特别的不容易,特别的辛苦,并为家庭、为社会、为国家作出了特别的贡献。应当高度重视并采取有力措施大力表彰女性工作人员先进事迹,树立自信心,提升士气,增强凝聚力,树立职业的自豪感,提升幸福感。</span></p>