社区矫正宣传网

作者：王顺安焦暄旺        2021年12月28日，由中国政法大学犯罪与司法研究中心、海德智库社区矫正法治研究院、法商智库预防犯罪战略研究院、社区矫正宣传网联合主办的庆祝《社区矫正法》颁布二周年暨社区矫正法适用问题与对策建议视频研讨会成功召开。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/c32d34f89ee1c7f9/48d0a3ccbcd8ec1e.jpg" style="max-width:100%;border:0" /> <img alt="" src="/upload/2021-12-30/a648146fcd66b5c2/ed7a1fa823a3426a.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        研讨会由中国政法大学犯罪与司法研究中心主任、博士生导师、海德智库战略委员会副会长、社区矫正法治研究院院长王顺安教授主持。        王顺安教授在介绍完本次论坛的目的、主题和嘉宾之后，对社区矫正的立法原则、目的、功能、特点及效果等内容进行了回顾、总结、反思与展望。他认为，立法功能很多，但当前最基本的立法功能与期待是全面推进依法治国，建立法治国家、法治政府和法治社会，为此要充分发挥法律的固根本、稳预期、利长远的功能作用。在此基础上，社区矫正法充分体现了对于深入贯彻全面依法治国基本方略、保障公正司法，健全我国刑事执行制度、推动国家治理体系和治理能力现代化和进一步完善社区矫正制度、推进社区矫正工作高质量发展的功能作用。        他认为《社区矫正矫正法》的立法特点鲜明：一是规范，主要体现在用法律的形式确立了中国特色的社区矫正政策及其基本制度，健全了社区矫正领导体制和工作机制，提出了高素质队伍建设，规范了社区矫正工作程序，明确了为提高矫正能力和水平必要的财政保障制度和责任追究制度。二是纠偏，主要体现在对社区矫正四类对象定性和称谓的纠正和更改，立法机关根据大多数专家学者和人大常委们的认识，目前在我国“社区矫正对象中占绝大多数的缓刑，是刑罚的暂缓执行，符合条件的，原判刑罚就不再执行，不能认为是刑罚执行，最后将一审稿的‘正确执行刑罚’修改为‘保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行’”将“社区服刑人员”的称谓，改为“社区矫正对象”。三是引领，主要体现在针对实践中反映的社会力量参与社区矫正不充分的问题，对充分调动社会力量参与社区矫正作了明确规定，包括国家鼓励、支持企业事业单位、社会组织、志愿者等社会力量参与社区矫正工作；社区矫正机构可以通过公开择优购买社会服务、项目委托等方式，委托社会组织提供心理辅导、社会关系改善等专业化的帮扶等内容。四是留白，主要体现在为了“同时处理好确立社区矫正基本法律制度与为今后发展创新留有空间的关系。对于社区矫正的机构设置、监督管理和教育帮扶的方式方法等作了原则性、基础性规定，为实践发展留下空间。”“刑法、刑事诉讼法是刑事基本法律，对于社区矫正的范围、性质、适用条件，对于管制、缓刑、假释、暂予监外执行四类社区矫正对象应当遵守的规定，减刑、撤销缓刑、撤销假释的条件等内容，刑法、刑事诉讼法己有明确规定，社区矫正法仅作衔接性规定。对于违反监督管理规定的治安管理处罚问题，社区矫正法也仅作指引性规定。        立法效果方面，他认为必须肯定成绩，承认存在争议，社区矫正法在二年来贯彻落实过程既取得了令人瞩目的成就，也存在着这样和那样的一些问题，尤其是该法第二章“机构、人员和责任”所规定的内容，如社区矫正机构和社区矫正机构工作人员的基本规定和要求在绝大多数地区基本没有到位。为此，王顺安教授结合二年来到安徽省诸多地方社区矫正的实务调研和学术交流，充分肯定了安徽省委省政府、政法委和司法厅尤其是主管领导对社区矫正法治建设的高度重视，对于贯彻落实社区矫正法并取得了一系列骄人成绩的高度肯定，由此反思与展望了未来中国特色的社区矫正事业和社区矫正法治建设的康庄大道和美好前程。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/27326ac3cb59ec63/82ece0484a242f3f.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        河北省廊坊市中级人民法院党组书记、院长马大壮从法院的视角，介绍了廊坊市法院系统在社区矫正工作方面的经验和做法，并指出社区矫正工作面临的问题和挑战。其认为，目前社区矫正机构的调查评估能力尚跟不上刑事审判的工作发展；对于暂予监外执行违反监督管理规定中的病情复查报告义务性规定，但是因客观性理由不能提供复查报告的社区矫正对象是否符合收监条件问题，人民法院也处于两难问题，程序空转。同时也就要如何防范社区矫正工作人员被追究刑事责任问题及社区矫正人员再犯罪的处理问题谈了自己的看法。最后，马院长呼吁社区矫正宣传工作还需要改进，让广大社区群众能够接受。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/6746607b96d838dd/1edbc28031128876.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        河南司法警官职业学院二级警监、四级调研员、司法行政管理系副主任连春亮教授做了题为《社区矫正工作面临的现实问题与对策》的主题演讲。其从如何理解社区矫正的监管、社区矫正队伍规范化建设问题、社区矫正执行地问题等方面，结合案例进行了详尽的分析，同时总结了目前认知社区矫正的“十大误区”。连春亮教授认为《社区矫正法》的出台，不能解决所有问题，但是解决了很多问题，尽管存在的问题还很多，需要逐步解决，需要各方达成共识。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/876a993aaca77d0a/93e44c19e32e7216.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        浙江省司法厅社区矫正管理局彭磊局长围绕浙江社区工作创新与发展，从坚持安全底线思维，大力提升维稳安保实战化能力；坚持严格公正执法，切实加强社区矫正规范化建设；坚持社会力量参与，努力实现教育帮扶精准化推进；坚持数字创新赋能，大力提升社区矫正智能化水平；坚持服务基层导向，努力打造固本强基体制机制等五方面介绍了浙江社区矫正的实践与创新，也分析了存在的短板与不足，并对未来社区矫正工作进行了展望。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/0aecc159af4c5b6f/b7dab85840d1c58a.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        中国政法大学社会学院副教授，硕士生导师，社会工作与社会政策系系主任，MSW教育中心主任，北京睿成社会工作事务所所长熊贵彬副教授做了以《走出迷雾：社区矫正社会工作核心方法廓清》为主题进行了发言。其从立法对社会参与的肯定，社会工作组织参与社区矫正项目实施的现状，循证矫正的启示等方面进行了分享，其认为从综合管理模式对社会工作实务的启示就是我们社区矫正工作对中高风险人员要外控内矫，同时呼吁要走出社区额矫正社会工作的误区，不能过于夸大心理教育的作用，要兼顾社区矫正对象的工作就业、职业培训、恢复性司法、家庭干预、社区服务和组织活动等。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/83281537bf263635/3cef6824edceb0de.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        北京市监狱戒毒局一级高级警长北京市朝阳区司法局社区矫正民警领队张锡站同志结合自身工作，分享了自己对社区矫正工作的理解和感触。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/16f5b5f0adc96c45/52e7c0c18c76ce96.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        员额检察官，国家三级心理咨询师，中国心理学会会员，河南大学法学院兼职教授陈金荣检察官做了题为《社区矫正工作中的检查监督问题与对策》的主题分享，其从检察机关的宪法定位、检察机关在社区矫正中的价值定位、检察机关在社区矫正中的职责方面介绍了社区矫正与检察监督的关系背景、从监督机关与社区矫正机构设置的非对等性、检察监督的有限性、专业监督人才的缺乏等方面介绍了检察监督在社区矫正中存在的问题、从办案中监督、在监督中办案，加强培养专业人才，加强检察机关在社区矫正中的智能化应用等方面提出社区矫正中检察监督的对策。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/bd96fe0b36c17524/d43eabba65d5075c.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        全国公安系统优秀教师，国家二级心理咨询师，国家一级信用管理师，公安部首批心理专家库入选专家陈利教授做了题为《公安机关在社区矫正工作中的思考》的主题演讲。其从公安机关社区矫正的前世、公安机关社区矫正的今生、迁善理念引发比较思考、以史为鉴双赢多赢共赢等方面对公安机关参与社区矫正工作进行了全面分析，最后陈利教授呼吁社区矫正形势在变化，公安机关相关理念也要及时更新变化。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/46038d717b37b782/63693e0eaa659019.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        法学博士，西南政法大学法学院副教授，硕士研究生导师，刑法教研室副主任、西南政法大学特殊群体权利保护与犯罪预防研究中心副主任陈小彪副教授做《社区矫正机构工作人员身份定位之迷思》的主题演讲。其详细介绍了身份定位的问题缘起，对目前对社区矫正工作的理论纷争，包括身份性质，人员范围、职能界定、权力授予等，从身份定位与对象定性、身份定位与标签破除、身份定位与职责轮廓、身份定位监管困境、身份定位与职业保障等方面进行了分析，并提出社区矫正对象是否意味着法律已经评价为危险风险较低的人权，所以无需执着于惩罚功能？行刑社会化目标是否会因为矫正官、司法警察等身份被削减、制服着装是否会加剧标签效应？是否需要配置人身强制权、刚性的制裁手段、具有终局性的裁决权？脱管、漏管、无效监管是否是身份定位的锅？是否需要设立岗位津贴、增加工作者人身安全保障、增强职业荣誉感？等方面提出了思考。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/1ce44c2562a30ea9/4cb4c945ae67be3b.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        中国政法大学法学学士、法学硕士、法学博士，西南科技大学法学院三级教授、副院长、硕士研究生导师，四川科大律师事务所兼职律师何显兵教授以《社区矫正目的的理性展开》为题做主题演讲。何显兵教授认为社区矫正的根本是矫正，要以矫正目的统领监督管理，突出监督管理是手段不是目的，监督管理应当更加彻底的贯彻分类管理和个别化矫正原则，要以矫正目的统领教育帮扶，要以矫正目的统领社区矫正的奖惩，认为目前矫正奖励措施激励性不足，惩罚措施缺乏阶梯性，建议未来应当研究设立更多的中间制裁。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/149bf20af47c4a0b/6510aaca306a01c7.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        华东理工大学社会工作系博士生导师、中国社会工作教育协会司法社会工作专业委员会主任、上海市法学会社区矫正研究小组副组长、上海市新航社区服务总站理事长张昱教授以《社区矫正对象人观及社会工作服务介入路径》为题做主题演讲。其认为社区矫正法最大的贡献在于落实了人民为本的理念，并且提出了社区矫正对象人观，认为社会会工作是需求为本的学科，对服务对象的介入必须要明确服务对象的需求和问题，详细解读了社区矫正法中关于社区矫正对象人观的相关规定，并对社会工作者从事社区矫正工作提出了建议，张昱教授认为应当构建社区矫正社会工作职业制度、探索社区矫正社会工作理论、研发社区矫正社会工作技术、凝练本土社区矫正社会工作实践智慧、强化社区矫正社会工作者培训等方面加强。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/04f1ccadc893f682/b088f8a91ab12917.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        上海市欧美同学会法律分会副会长、上海市法学会未成年人法研究会秘书长、浦东名优律师、宝山区人民政府法律顾问团成员、上海恒睦律师事务所副主任麻国安作为与谈人，结合自身工作，从要加强社区矫正保障，尤其是经费支持方面谈了自己的看法。 <img alt="" src="/upload/2021-12-30/eae79befeab21c8d/e895c44c43564be9.jpg" style="max-width:100%;border:0" />        首都师范大学政法学院社会学与社会工作系教授，原首都师范大学社区矫正与社区发展研究中心主任，中国社会工作教育协会司法社会工作专业委员会副主任委员，现民政部社会事务工作专家委员会委员、北京市海淀睿搏社会工作事务所所长、北京睿成社会工作事务所所长范燕宁教授做最后的点评发言，其结合自身工作实际，对此次论坛进行了点评总结，并谈了自己的理解与认识。        此次论坛兼有高等院校与实务部门相结合、司法行政主管机构与法院公安检察机关相结合、刑事法学与犯罪学社会工作相结合，实现了全面、客观、公正地对《社区矫正法》及其适用过程中的成就与问题予以把脉、会诊和开方。论坛历时8个多小时，创造了此类论坛之最，先后百余人在线收听收看，亦有部分单位集中组织了收看。

回顾、总结、反思、展望——《社区矫正法》颁布二周年暨社区矫正法适用问题与对策建议视频研讨会成功举办