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本网来源：裁判文书 该案例来源于裁判文书网，案号为：（2021）新2222刑初65号，本判决在刊载时有删减 公诉机关：巴里坤哈萨克自治县人民检察院。            被告人叶某某，2021年7月3日因涉嫌玩忽职守罪经巴里坤哈萨克自治县人民检察院决定被巴里坤哈萨克自治县公安局执行取保候审，同年8月16日被本院取保候审。          辩护人杨彩霞，新疆启华律师事务所律师。            辩护人孙秀玲，新疆启华律师事务所律师。            巴里坤哈萨克自治县人民检察院以巴里坤县检刑诉（2021）16号起诉书指控被告人叶某某犯玩忽职守罪于2021年8月13日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，于2021年8月31日公开开庭审理了本案。巴里坤哈萨克自治县人民检察院指派检察员李纪瑶出庭支持公诉，被告人叶某某及其辩护人杨彩霞、孙秀玲到庭参加诉讼。现已审理终结。            巴里坤哈萨克自治县人民检察院指控：被告人叶某某系巴里坤哈萨克自治县司法局（以下简称巴里坤县司法局）某司法所所长，于2013年4月至2019年4月期间担任巴里坤县司法局某乡司法所所长兼法律服务所主任。2011年1月21日，巴里坤县海子沿乡海子沿村一组村民李某因犯故意伤害罪被原哈密市（现伊州区）人民法院判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年，社区矫正期限自2011年2月1日至2016年1月31日。李某在社区矫正期间，未按规定参加学习和劳动，多次未请假外出，被告人叶某某作为李某社区矫正工作的负责人，对李某不遵守社区矫正规定的行为履职不力，在李某的社区矫正工作档案中弄虚作假，致使李某在社区矫正期间另犯开设赌场罪，造成恶劣社会影响。公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人叶某某身为国家机关工作人员，怠于履行社区矫正人员监督管理职责，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，向本院提起公诉，并建议依法判处被告人叶某某拘役四个月，宣告缓刑六个月。            被告人叶某某对公诉机关指控的犯罪事实和量刑建议均有异议，认为本案已过追诉时效，而且自己是按照要求对李某进行社区矫正的，虽然自己的行为确实存在一定的违法违规性，但并不构成犯罪。            辩护人对公诉机关指控被告人叶某某犯玩忽职守罪有异议，辩称：        首先，被告人叶某某的行为不构成玩忽职守罪。        被告人叶某某在司法所接管李某的社区矫正工作期间，其疏于管理的行为应该属于违法违纪行为，没有造成严重的损害后果，虽然造成了不良的社会影响，但未达到犯罪成立的标准，不应认定为犯罪。被告人叶某某作为李某社区矫正小组的负责人，对李某再次犯罪不能预见，也无法预见，其在履行职责的过程中存在的不规范、不到位之处并不是导致李某再次犯罪的直接原因；        其次，本案已过追诉时效。截止到2016年1月31日，李某的社区矫正期限已经届满，被告人叶某某对李某实施社区矫正工作的履职期限也届满，本案的危害结果应该从李某在社区矫正期间犯罪的时间，即2015年11月至2016年年初开始计算，不能从发现李某犯罪时间来确定危害结果之日。本案移交线索的时间是2021年4月底，因此，本案已过了五年的追诉时效，建议合议庭终止审理。        经审理查明：        被告人叶某某自2013年4月16日起，担任巴里坤县司法局海子沿乡司法所所长兼法律服务所主任；后于2018年4月2日调整至巴里坤县司法局某乡司法所工作，并于2019年4月9日起至今任巴里坤县司法局某乡司法所所长。巴里坤县海子沿乡村民李某于2011年1月21日因犯故意伤害罪被原哈密市人民法院判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年（社区矫正期限为2011年2月1日至2016年1月31日）。        2011年6月9日，确定监管李某的主体为巴里坤县公安局海子沿乡派出所。2012年3月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》正式施行，同时公安部门与司法部门进行逐步交接和衔接，由司法部门实施社区矫正。2012年4月，巴里坤县司法局海子沿乡司法所接收李某并对其执行社区矫正。被告人叶某某时任巴里坤县司法局海子沿乡司法所所长，具体负责李某的社区矫正工作。在对李某的社区矫正期间，被告人叶某某作为社区矫正小组的负责人履职不力，未认真开展社区矫正工作，且在社区矫正工作档案中弄虚作假，致使对李某的社区矫正工作形同虚设。巴里坤县司法局于2016年1月31日依规对李某解除社区矫正。        李某因在2015年底至2016年初、2016年底至2017年初与他人开设赌场，于2020年11月25日被伊州区人民法院以开设赌场罪判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币10000元；与前罪故意伤害罪判处有期徒刑三年并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币10000元。后李某以犯开设赌场罪时间已过缓刑考验期间为由提起上诉，经二审法院审理，于2021年1月22日裁定驳回上诉，维持原判。        部分证据：        1．社区矫正对象登记表、2010年至2018年巴里坤县司法局海子沿乡司法所社区矫正对象花名册，证实李某社区矫正期限自2011年2月1日起至2016年1月31日止，固定居住地为巴里坤县海子沿乡海子沿村一组66号，由海子沿乡司法所对其进行社区矫正。        2．关于对李某成立社区矫正工作小组的通知、社区矫正宣告书，证实被告人叶某某为李某社区矫正工作小组的组长。        3．国内旅客住宿简项信息，证实2011年2月24日至2016年1月30日，即李某社区矫正期间，先后在哈密市、库尔勒市、乌鲁木齐市、昭苏县、博乐市、阿克苏市、木垒县等地宾馆或酒店分别入住共计55次。        4．李某社区矫正工作档案，证实档案显示李某于2011年至2016年参加集体教育60次。其中2011年5月28日参加学习时李某在哈密市华宇商务宾馆入住，2012年5月30日参加学习时李某在乌鲁木齐市金谷大酒店入住，2014年11月30日参加学习时李某在乌鲁木齐市银华之星酒店入住，3次记录中学习时间与李某的住宿信息重合；多次电话汇报在家时间与在外地住宿时间重合；参加公益劳动时间与在外地住宿时间重合，个人思想汇报字迹不一致且与本人字迹不符。        5．社区服刑人员考察记录表、解除社区矫正证明书，证实被告人叶某某作为李某社区矫正的负责人，在李某的考察记录表上载明其“认罪伏法态度较好，表现较好”，未对李某不遵守社区矫正的行为进行记录，并于2016年1月31日依法对李某解除社区矫正。        6．证人李某证言，证实李某于2011年1月21日因故意伤害罪被判处有期徒刑三年宣告缓刑五年，并在巴里坤县海子沿乡司法所进行社区矫正，当时被告人叶某某任巴里坤县司法局海子沿乡司法所所长。李某在社区矫正期间仅于2013年参加过一次公益劳动，分别于2014年和2015年各参加过一次学习，且外出并未经过司法所批准，也未办理请假手续，未参加海子沿乡司法所的集体教育的授课活动，也未按规定每周向海子沿乡司法所电话汇报自身情况，且2015年10月30日、2015年11月30日、2015年12月30日、2016年1月31日的个人思想汇报均不是由其本人书写，并因2015年冬天至2016年初犯开设赌场罪在伊州区看守所内服刑。        7．证人吾某的证言，证实吾某于2015年12月至2016年12月在巴里坤县海子沿乡司法所工作，李某在2011年2月至2016年结束的社区矫正期间的工作档案都是由吾某根据被告人叶某某的安排后补的。        8．被告人叶某某的个人供述与辩解，证实被告人叶某某在任巴里坤县司法局海子沿乡司法所负责人期间，对于李某的社区矫正工作存在履职不力，对于李某社区矫正工作档案存在弄虚作假的行为。            法院认为：追诉时效，是指依照法律规定对犯罪分子追究刑事责任的有效期限。在法定的追诉期限内，司法机关有权依法追究犯罪分子的刑事责任；超过法定追诉时限，不应再追究犯罪分子的刑事责任，已经追究的，应当撤销案件或者不起诉或者终止审理。公诉机关指控被告人叶某某犯玩忽职守罪，根据其犯罪性质和法定情节，应当在三年以下予以定罪量刑，法定最高刑为三年，追诉期限为五年，追诉期限应从犯罪行为终了之日起计算。公诉机关指控被告人叶某某犯玩忽职守罪的犯罪行为终了之日应从李某社区矫正期限届满次日，即2016年2月1日起开始计算，至纪检监察机关于2021年6月17日立案调查时已超过五年，其犯罪行为实际已过追诉时效且不是必须追诉。        根据《中华人民共和国刑法》第八十七条第（一）项、第八十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百九十五条第一款第（八）项之规定，裁定如下：本案终止审理。     审判长  李永辉 审判员  木拉提哈布沙塔尔 人民陪审员崔文娟 二〇二一年十月二十八日 书记员   张媛媛

一司法所所长被指控社区矫正工作玩忽职守 法院以过诉讼时效裁定终止审理

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