<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">本网来源:海德智库壹贰号</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>编者按:</strong>2022年12月28日,由中国政法大学犯罪与司法研究中心、海德智库社区矫正法治研究院、法商智库预防犯罪战略研究院、社区矫正宣传网联合举办的法大社区矫正法治论坛——纪念《社区矫正法》颁布三周年暨中国特色社区矫正法治建设的主要成就与基本问题研讨会在腾讯视频直播平台从下午1点开始持续了七个多小时,取得了圆满成功,获得了一致好评。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 本文是浙江省湖州市司法局刘姝姗副局长在会上的发言。特此发布,以飨读者。 </span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">《社区矫正法》实施以来的基层工作情况及未来矫正事业展望</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 尊敬的王顺安教授,各位领导、各位社区矫正工作的同仁:</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 非常荣幸能够参加本次法大社区矫正法治论坛,在这里向大家汇报湖州在《社区矫正法》实施以来的工作情况以及我们下一步工作的粗浅的思考。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 首先,向大家简要介绍湖州市社区矫正的基本情况:</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 我市自2006年开始试点社区矫正工作,截止目前,累计接收社区矫正对象2.4万余人,解矫2.2万余人。今年全市共接收1198人、解除矫正1384人,截至今天12月底,在册1969人,其中缓刑1833人、假释91人、暂予监外执行44人、管制1人;训诫390人、警告110人、收监28人、再犯罪1人,再犯罪率0.02%,低于省控指标0.16%,在全省11个地市社区矫正主要指标亮晒比拼中名列第3名。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 下面我从问题导向、目标管理、过程控制和结果应用等四个方面汇报当前我市的做法和取得的初步成效。</span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-01-03/e7a5c4c1030c12ad/f394c23da06aed90.png" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">一、当前存在的问题</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是管理对象多监管压力大。全市社区矫正对象常年保持2200人左右,相当于一个中型监狱的关押量,且成分复杂,其中涉毒、黑、爆、赌、邪、精神病等14类重点人员有969人,暂予监外执行全年列管58人、艾滋病1人,管理难度较大。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是工作力量相对薄弱。按照1:20的要求,目前全市社区矫正专管员还有较大缺口。且在职人员还身兼普法、人民调解、禁毒等工作。另外,收入低流动性较大,队伍总体上还不稳定。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是基层保障相对较差。全市75个司法所仅7个司法所配备公车,走访排查基本依赖“私车公用”,一些偏远山区和对象较多的乡镇街道走访排查流于形式,日常监管和执法存在较大隐患。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是经费保障明显不足。从2009年开始,每名社区矫正对象年工作经费2000元的标准,已有13年没有变动过,随着物价上涨和信息化建设投入的增大,各区县经费已经普遍不够用。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 五是部门协作有待加强。社区矫正对象因余漏罪、违法被公安机关采取拘留、强制措施后,未及时告知县级社区矫正机构的现象还存在,有时导致应当收监未收监。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">二、目标管理</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 那么面对这么多的现实问题,对于基层来讲,一揽子解决是不现实的,只能通过设定近期目标和远期目标,清单化的进行管理。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">近期目标是要协调解决部门协作、经费和队伍力量不足三个问题;远期是开展分类精准管理教育,消除社区矫正对象再犯罪隐患,使他们顺利回归社会,维护社会平安稳定。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">三、过程控制</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 近年来,我们从管理的模式、手段、举措、政策等方面进行了探索,主要表现在四个方面:</span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-01-03/1974cac6585eab87/249c6ed48528e680.png" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是科技管人。去年以来,我们在省矫正局的精心指导下,以数字化改革为抓手,全面深化社区矫正信息化建设,做到科技管人。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 1、高质量推进“智慧矫正”体系建设。南浔、安吉成功创成全国首批部级“智慧矫正中心”,吴兴、德清、长兴3个区县已全面做好迎检验收工作。我市在全省创建比拼中夺得一等奖。2023年全市有望实现部级“智慧矫正中心”全覆盖。</span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-01-03/8738082ed6790195/7c49dd75805e51da.png" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2、高标准建设“如燕”随行智控系统。以数字化改革为牵引,在11个地市中率先建成“如燕”随行智控系统,被全省推广使用,并入选全省数字法治好应用,实现湖州政法系统零的突破。利用随行码累计对全省5万余名社区矫正对象开展智能监管,系统预警红码1218人、黄码12976人。利用“智能电话核查”,实现社区矫正对象全时段自动化监管,全市已累计抽查6633人次,声纹检测通过率达95%以上,有效防止不假外出和脱管漏管。由我市牵头制定的浙江省地方标准《智慧矫正第1部分:信息化核查》2022年11月1日正式发布实施。相关工作被时任司法部社矫局姜爱东局长、时任省厅厅长陈伟等领导批示肯定。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是数据识人。依托全市“亲亲家园”教育帮扶平台,在办理社区矫正对象入矫手续时,在“亲亲家园”教育帮扶平台同步生成对象的基本信息、犯罪情况、心理问题等全量信息,由平台自动进行分析研判、自动生成个性化矫正方案、自动推送给社工参考运用,达到“一人一策”,精准识人、精准管人的目标。</span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-01-03/ddb83c546bba4142/a6b2068a03b249a9.png" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是亲情动人。做大做强“亲亲家园”地方品牌。“亲亲家园”工作起源于我市长兴县,并在全市推广运用,通过(搭建一个“线上线下交流平台”、开设一堂“亲属亲友学习课堂”、学习一本“社区矫正指导手册”、阅读一册“修心交心每日日记”、批阅一份“每周读看学写作业”、参与一次“每月社会公益活动”等)“六个一”机制,对社区矫正对象和其亲属亲友开展有计划的教育帮扶活动,充分发挥亲情友情力量的感化帮扶作用,确保社区矫正对象顺利回归社会。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是全社会参与。我市制定并落实“加强社区矫正小组八大机制建设”,全面提升监督管理和教育帮扶质量。如:构建“多元互动”帮教机制。优化社区矫正小组构成,组建由司法所长、公安民警、社会工作者、志愿者、村居干部、社区矫正对象家属构成的“6+X”社区矫正小组3214个,为专职社工配备电动车、智能终端,优化各类保障。构建“所所联动”协作机制。促进“司法蓝”与“警务蓝”深度融合,先后有28个乡镇街道建立聘任派出所副所长担任司法所副所长机制,出台《司法所副所长工作职责》,明确司法所副所长在参与社区矫正工作中的委托调查评估、日常监管、协助追捕等方面职责任务。今年以来公安派出所副所长参与调查评估138次,集中点验251场,入矫宣告1198人次,召开“所所联动”协调会、分析会115场,实现突发事件快速响应处置。构建“村居助矫”帮扶机制。结合现代社区建设要求,在全省率先出台《村(居)民委员会依法协助社区矫正工作实施方案(试行)》,明确村居协助工作职责、流程和配套补助办法。全市已发放专项补助资金35.6万元,村居协助开展排查走访2297人次、上报风险隐患信息152条,村居助矫模式被省内其他各地市借鉴运用。构建“专项救助”纾困机制。整合社会资源设立社区矫正帮扶救困资金池,出台《社区矫正帮扶救困工作实施办法》,为社区矫正对象及家庭成员在重大疾病、意外伤害、伤残、就学、职业培训等方面提供有效救助。今年帮助3名对象(在校学生)落实继续就学、359名对象实现就业,落实临时性救助16人、6.8万元,帮助1名死亡的社区矫正对象的孩子办理低保,助其完成学业。构建“帮扶专员”聘任机制。加强社区矫正小组建设,开展“帮扶专员”聘任工作,确保每个矫正小组有1名“帮扶专员”专职从事走访、帮教和沟通协调工作,定期向组长反馈信息、汇报工作,为开展“精准矫正”提供基础性支撑。“帮扶专员”参与完成实地查访10342人次,开展个别谈话教育2674人次,进行心理干预疏导324人次,增强帮教效能。构建“助矫能手”选树机制。对社区矫正小组开展培训、拓展、交流等活动,不断提升教育帮扶工作能力和水平。开展“岗位大练兵 技能大比武”活动,全市有11名社工参加决赛,为矫正小组提供展示才能的舞台和相互学习的平台。在矫正小组中开展“助矫能手”选树宣传活动,今年11人获评省级“社区矫正工作成绩突出个人”。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">四、以实绩论英雄</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是“亲亲家园”品牌被全省推广。今年7月7日,全省“亲亲家园”工作现场会在湖州召开,劳泓副厅长、吴登芬常委出席,在全省首家发布“加强社区矫正小组建设八大机制”,“八大机制”获得高兴夫副省长批示肯定。多元互动、亲职共情、所所联动、村居助矫等做法被全省推广。</span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-01-03/72baf96ddfc0663f/8c8c482563ed7a7e.png" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是“无再犯罪”情况创历史最好成绩。全市社区矫正对象违规受到警告处罚数与去年同比下降43.64%;被撤销缓刑、假释的案件由2020年55件降到2021年37件、2022年28件;再犯罪案件由2020年9件降到2021年5件、2022年1件,吴兴、南浔、德清、长兴、安吉等5个区县无社区矫正对象再犯罪,创历史最好成绩。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是圆满完成重点时节维稳安保任务。扎实做好北京冬奥会、全国两会、国庆及党的二十大等期间的维稳安保工作。开展“大排查、大走访”,组织集中教育17156人次,公益活动16762人次,个别谈话2896人次,心理辅导371人次,实地查访11581人次,风险评估3540人次,全市确定重点对象54名,一对一建立管控小组。一级响应后,以“四不两直”方式深入75个司法所开展督导检查。市、区县社区矫正中心24小时值班,确保突发事件快速响应。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是区域合作取得实质性成效。成功举办第二届“长三角社区矫正工作创新发展论坛”,来自上海、江苏、安徽、浙江“三省一市”的与会代表齐聚湖州安吉,共商社区矫正区域合作大计,共谋长三角社区矫正一体化之策。司法部社矫局姜爱东局长,省司法厅厅长、“三省一市”司法厅分管副厅长等专家学者100余人参会。为贯彻落实“论坛精神”,2021年9月,以“毗邻共建 五联助矫”为主题的浙皖社区矫正跨区域战略合作活动在长兴县举行。朱留沙副市长、劳泓副厅长和安徽省司法厅夏月星副厅长出席活动。区域合作开展以来,签约10余名社矫对象跨区域委托代管,重点解决了茶叶种植季节性采摘、企业生产经营等方面问题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-01-03/cd41bc0ea70bb755/8a5092101c6f9981.png" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">五、下步的打算</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是开展“信用矫正”工作。在省厅的指导下,以“信用浙江、信用湖州”建设为引领,与市发改委对接,将社区矫正对象日常监管、教育帮扶等工作进行量化,建立社区矫正信用积分体系。通过对矫正对象的表现进行赋分,结合省市信用平台的积分,对矫正对象进一步精准的监督、管理,帮助矫正对象更好的回归社会。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是用好信息化核查标准。运用浙江省《智慧矫正第1部分:信息化核查》地方标准,进行随机核查,落实24小时监管,防止不假外出和脱管,消除隐患漏洞。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 湖州会一如既往的坚守底线、不越红线,守好自己的“小门”,在司法部、省厅和社会各界的领导、关心、支持下,贯彻落实好《社区矫正法》和各项部署要求,努力向组织向群众交出满意答卷。我就汇报这些,如有不当,敬请各位领导、专家、同志们批评指正!</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">作者简介:</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-01-03/9f26c480db40953d/93c9ef1a3a8f45d7.png" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 刘姝姗,女,1982年出生,2007年毕业于中国人民大学法学院,法律硕士学位。参加工作15年来,先后在安吉县、德清县、湖州市经济开发区等区县以及湖州团市委、市妇联、市司法局等市级部门工作,曾主笔撰写《勇敢者魔方-关于不良和严重不良青少年的行为引导》等论文,入选浙江省共青团优秀调研成果。<br />
从事司法行政工作以来,分管立法、规范性文件审查、普法和依法治理和社区矫正工作,对《社区矫正法》实施以来,湖州市及区县在此工作上的基本情况、存在问题、原因剖析和未来工作的方向,都有一定的分析研究,其中“如燕随行”智慧矫正数字化项目入选浙江省数字法治好应用,湖州作为东部省份基层探索的样本,对全国具有一定的借鉴意义。</span></span></span></p>