社区矫正宣传网

本网来源：海德智库壹贰号 编者按：2022年12月28日，由中国政法大学犯罪与司法研究中心、海德智库社区矫正法治研究院、法商智库预防犯罪战略研究院、社区矫正宣传网联合举办的法大社区矫正法治论坛——纪念《社区矫正法》颁布三周年暨中国特色社区矫正法治建设的主要成就与基本问题研讨会在腾讯视频直播平台从下午1点开始持续了七个多小时，取得了圆满成功，获得了一致好评。        本文是广东省深圳市光明区司法局王卫东局长会上的发言。特此发布，以飨读者。   社会联动保平安，企业帮扶助回归————深圳光明社矫新探索 各位领导、专家、同志们：        非常高兴能参加今天的《社区矫正法》研讨会。2019年12月28日，第十届全国人大常委会第十五次会议全票通过了《中华人民共和国社区矫正法》，这是具有划时代的意义，标志着我国社区矫正工作拥有了一部专门的法律作为基本规范。三年来，作为社区矫正一线基层执法部门，我们始终坚持目标导向，坚持监督管理和教育帮扶相结合，扎实开展社区矫正工作。一方面，我们在全面贯彻落实《社区矫正法》，依法履职，同时，我们也坚持问题导向，结合实际情况，创新教育帮扶举措，突出重点抓好职业技能培训，充分调动社会力量参与社区矫正工作，有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素，促使和帮助社区矫正对象回归社会，连续三年未发生社区矫正对象重新犯罪，有效确保了辖区社区矫正工作安全稳定。根据论坛安排，下面我汇报一下光明区协同社会力量，探索推进教育帮扶工作的具体做法，不当之处，请大家批评指正。 <img alt="" src="/upload/2023-01-03/d4d325666f96f501/57f20d3c92c54877.png" style="max-width:100%;border:0" /> 一、基本情况        2018年9月深圳市光明区揭牌成立，成为深圳市最年轻的行政区，下辖6个街道，共31个社区。辖区常住人口约111.5万人，户籍人口15.4万人。成立行政区不久，区社区矫正管理局挂牌，摸清辖区社区矫正对象基本情况，主要以非深圳户籍为主，非深圳户籍占88.50%；从社区矫正对象类型来看，绝大部分是被宣告缓刑的罪犯，其缓刑占91%。从社区矫正期限来看，1年以内占80.12%。近三年来，我区社区矫正对象人数逐年大幅增长，年平均增幅37%，截至今年12月28日在册社区矫正对象232人了，与年初最高261人有所回落。社区矫正关乎基层社会稳定，是平安建设的重要一环，是新时代深入推进全面依法治国，实现社会治理体系和治理能力现代化的重要实践。光明区与深圳市其他区一样，户籍人口与非户籍人口严重倒挂，社区矫正对象人数多、刑期短、流动性大，如何对他们进行管理和教育，是摆在我们面前的一个重大课题。 <img alt="" src="/upload/2023-01-03/751dffee2579e831/dcfb78949c8d2406.png" style="max-width:100%;border:0" /> 二、存在问题        （一）社区矫正对象对教育帮扶获得感不强。《社区矫正法》颁布后，我们对辖区在册的社区矫正对象进行了教育帮扶调查问卷，结果发现：只有24%的社区矫正对象对教育帮扶工作满意，19%的社区矫正对象表示在教育帮扶工作中获得了帮助。衡量社区矫正的质量，根本还是要看社区矫正对象最终是否顺利融入社会，恢复正常的工作和生活，成为守法公民。社区矫正工作的核心任务是教育帮扶。但是，在日常工作中，我们存在重监管轻教育帮扶的现象，往往更多强调对社区矫正对象监督管理，而忽视了教育帮扶的质量，应该说，我们的教育帮扶工作还是存在形式主义问题，我们为社区矫正对象设置的教育内容更多的是普遍性法律法规等，内容单一，未考虑社区矫正对象是否接受，导致日常教育往往是走过场式帮扶，真正有意义、发挥实际效果的成功帮扶案例屈指可数。        （二）社区矫正对象对职业技能培训意愿强烈。调查显示，近三年全区接收的社区矫正对象在实施原犯罪时处于失业或不能正常就业状态的高达35%。        我们对辖区在册的社区矫正对象进行了职业技能培训调查问卷，结果发现：社区矫正对象高中文化程度以下的占71%，失业或灵活就业占61%，正常就业只占30%；认为职业培训有帮助，并希望参加的占73%；希望通过职业培训能获得相应的专业技能证书占82%，获得一份收入稳定的工作占93%.从问卷调查的情况来看，大部分的社区矫正对象文化程度偏低，有稳定工作的较少，他们大部分人都希望通过职业技能培训，获得相应的专业技能证书，并能为自己找到一份好的工作。根据犯罪原因理论，失业问题是诱发犯罪的原因之一，失业人员在犯罪中占有明显比例。失业使失业人员失去正常的社会角色，内心产生了被社会抛弃的感觉，导致思想迷茫、心理失衡；失业意味着以劳动获取报酬的来源，容易铤而走险，走上犯罪的道路；失业对失业人员的家庭也会产生消极影响。        针对这些问题，我们认真研究社区矫正制度设计的核心理念，确定以就业帮扶为第一要务，为每一个社矫对象建立全面完整档案，特别是准确掌握其职业技能和就业期待，精准帮扶就业，确保了两年来社矫对象100%接了自我选择的职业技能培训，受97%以上处于就业状态，且无一人再犯罪。 三、主要做法        《社区矫正法》阐述了立法的宗旨，很重要一点就是提高社区矫正的质量，特别是教育矫正的质量，以促进社区矫正对象顺利融入社会，最终预防和减少犯罪。《社区矫正法》第五章对教育帮扶工作进行了明确规定。社区矫正立法理念是对刑罚观念从“报应刑”向“教育刑”转变逐渐确立的，是针对监禁刑暴露出的问题提出的行刑社会化理念的具体实践。从这一点来说，社区矫正更强调让罪犯在社区环境下，修复和恢复正常的社会关系，与社区和谐共处，重新融入社会，恢复正常的工作和生活，这是恢复性司法理念的重要体现。《社区矫正法》生效实施以来，针对当前教育帮扶工作存在的问题，我们主动作为，敢于创新，不断探索教育帮扶新路径，充分调动社会力量，尤其将职业技能培训作为重点来抓，鼓励和支持社会力量积极参与，坚持精准帮扶，确保帮扶到位，全力促使社区矫正对象真正顺利融入社会。具体做法如下： <img alt="" src="/upload/2023-01-03/1d09f4c372b75f31/7e633c14c7bb506b.png" style="max-width:100%;border:0" />        （一）成立教育帮扶领导小组。我们成立区社区矫正委员会，设立了社区矫正教育帮扶领导小组，充分发挥各相关职能部门的作用，由各相关职能部门密切配合，共同推动教育帮扶工作。社区矫正教育帮扶领导小组分管区领导亲自挂帅，领导小组办公室下设在区司法局，区司法局、区人力资源局、区财政局、区卫生健康局、区教育局、区民政局、区群团工作部、区检察院、区法院及各街道分管负责人作为成员。制定了《区社区矫正教育帮扶工作方案》，明确职责，将重点社区矫正对象教育帮扶任务分摊到人，确定具体帮扶责任人。教育帮扶领导小组定期召开会议听取工作汇报，研究具体教育帮扶举措，确保工作落实到位。        (二）建设社区矫正教育帮扶实体平台。在美国，社区矫正场所称为“中途之家”。美国设置的对假释犯在假释前进行适应社会训练的过渡性专门机构。接收从监狱释放的犯人，为他们提供必要的食宿条件，确定每个受训人择要改造的问题，帮助制定解决这些问题的计划，并提供工作人员协助解决上述问题，使犯人尽快适应社会，回归社会，成为一个守法的公民。在美国各州或联邦设立的“中途之家”中，大多数都是私人经营的，只有小部份是国营的。按照《社区矫正法》要求，我们建立了社区矫正中心，作为社区矫正工作的场所，依法开展监督管理和教育帮扶工作，为了进一步做好教育帮扶工作，在此基础上，我们又建立了专门的教育帮扶场所，结合我区社区矫正工作实际情况，建设一个面积约420平方米的社区矫正教育帮扶实体平台，并设立职业技能培训室、阅览室、活动室、学习室、值班室等功能室。        (三）设立光明区社区矫正学院。对于社区矫正对象开展教育，既是基于现实工作需要，也是法定要求。人是可以改变的，是对社区矫正对象开展教育的伦理基础。一般认为，非犯罪化与非刑罚化是实现刑罚谦抑制性的两个基本途径，随着社会的进步，非监禁化也成为途径之一，社区矫正的运用符合了刑罚谦抑制性的理念，使罪犯能够在社区中接收教育和矫正，纠正自己的不正确、扭曲的人生观、价值观。在实践中，我们也在不断探索创新社区矫正教育帮扶新模式，坚持在治“本”上下功夫，着重在法治和道德教育两方面做文章，同时又兼顾个体差异化，因人施教，将社区矫正学院打造成社区矫正对象学习教育基地。社区矫正学院将为社区矫正对象提供免费的常规教育、职业教育和学历教育。常规教育作为基础教育，以法律、心理、国学等常规课程为主，要求每名社区矫正对象都必须参加，通过常规教育，使社区矫正对象建立起法治的他律意识，同时也是社区矫正对象建立起自律意识，通过道德自我约束管理自己的行为。职业教育和学历教育主要是考虑到了社区矫正对象个性化、差别化及能力差异化等特点。学历教育主要与深圳开发大学合作，为社区矫正对象量身定做个性化学历提升方案。职业教育将由引入社会力量进行职业技能培训，引导社区矫正对象参加技能等级认定。        （四）做实做细做好职业技能培训。我们高度重视社区矫正对象的失业问题，在实践中，处于就业年龄而无法正常就业的社区矫正对象就占了70%。社区矫正对象无法正常就业必然影响到整个教育矫正效果，甚至解除矫正后，也难以真正融入社会。我们将职业技能培训作为教育帮扶工作中的重点内容来抓，出发点就是要让社区矫正对象在矫正期间通过职业技能培训获得一技之长，找到一份稳定的工作，实现个人价值，真正为社会和他人做贡献。我们摸底调查了解全区社区矫正对象对职业技能培训工种的需求，与辖区内市第二技工学校合作，选派行业内专家或高级专业人才，为社区矫正对象提供当前社会热门的20种职业技能培训。同时，通过购买服务的方式，与社会培训机构合作，联手打造社区矫正就业基地，切实将职业技能培训做实做细做好，为社区矫正对象融入社会提供最坚实的保障，由相关的培训机构为社区矫正对象提供职业技能培训，并承诺“三包”服务，即包培训、包拿证、包就业，为社区矫正对象提供一条龙服务，将符合条件的社区矫正对象安置在社区矫正就业基地，不仅能最大限度减少他们回归社会后无业可就的现实困难，而且可以帮助他们树立信心、重建自尊，增强社会责任感。        （五）组织形式多样帮扶活动。社区矫正对象存在个体差异，需要有针对性地开展个别化的教育帮扶工作，形式多样化。在精神文化活动方面，我们与深圳光明烙画基地合作，定期组织社区矫正对象参观各类烙画展览，参与烙画作品制作，传承非物质文化遗产，丰富社区矫正对象精神文化生活。会同区群团等部门，通过谈心谈话、讲述亲身经历等方式，感染和触动社区矫正对象。同时，定期组织社区矫正对象开展公益活动，回馈社会。全力解决重点社区矫正对象问题，设立教育帮扶专项经费，对于生活困难或患有重病的社区矫正对象，符合政策要求的，协助申请社会救助。对有酗酒、精神障碍、心理问题的，帮助其通过心理疏导、精神治疗等措施，改变恶习，恢复正常工作和生活，消除可能重新犯罪的因素。对有家庭矛盾纠纷的，积极介入，帮助其化解纠纷，为其重新回归社会扫除障碍。同时，定期走访慰问生活困难的社区矫正对象，根据需要，为社区矫正对象举办生日会，送上节日问候和关怀。        社区矫正工作意义重大。在教育帮扶工作上，我们还做得不够，一些做法也正在摸索中，我们将认真学习借鉴研讨会上专家学者们的观点和建议，改进工作，以高度负责的态度和务实担当的精神，不断开创社区矫正工作新局面，全力确保辖区社区矫正工作安全稳定。 作者简介： <img alt="" src="/upload/2023-01-03/e2aa7605f23573b9/94d06bdc11c107f0.png" style="max-width:100%;border:0" />        王卫东，广东省深圳市光明区司法局局长。本科毕业于中国刑警学院，研究生毕业于中国政法大学研究生院。曾长期在公安系统从事刑侦、治安工作，破获过各类大要案件千余起，并亲手或组织抓获犯罪嫌疑人700多名，这其中很多人刑满释放后再次走上犯罪。        2019年初调任光明区司法局负责人以来，十分关注社区矫正和安置帮教工作，高度重视防范社矫对象这类轻罪人员再犯罪问题，深刻认识社区矫正制度设计的系统性科学性，决定以就业为帮扶第一要务精准施策，确保了辖区社矫人员安心接受帮教，连续三年未发生社矫人员再犯罪。

王卫东|​社会联动保平安，企业帮扶助回归——深圳光明社矫新探索

王卫东|社会联动保平安，企业帮扶助回归——深圳光明社矫新探索