社区矫正宣传网

作者：建极绥猷        社区矫正专职工作者这个名词可能对大多数人来说是陌生的，很难接触到。这首先要从社区矫正说起，社区矫正最是一个外来词，现阶段是对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行这四类犯罪对象所实施的刑罚措施。        我国在2003年7月，由“两高两部”联合印发《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定在北京等6个省市开展社区矫正试点工作。2005年1月，将试点范围扩大到18个省市。2009年9月，“两高两部”又联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，部署全面试行社区矫正工作。2014年5月，“两高两部”出台《关于全面推进社区矫正工作的意见》，到2011年2月25日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国刑法修正案（八）》正式确立了社区矫正这个概念，又于2020年7月1日施行《社区矫正法》，上升到了立法的高度，社区矫正制度也就正式确立了。从试点社区矫正工作开始以来，到目前为止的基层实践来看，基层司法行政队伍中，有了这么一群专门从事这块工作的专职人员，这也就是社区矫正专职工作者或社区矫正社工，而且往往是女性，他们用柔弱的双肩扛起了职责，在社区矫正工作中扮演着不可或缺的角色，成为了社区矫正的主要工作力量，也是攻坚力量，同时也积累了大量的丰富实践和宝贵经验。 一、社区矫正专职工作者的囧境        （一）量的不对等        这里所说的量的不对等，不是一个物理名词上的量，而是专职工作者面所拿到手的工作量，以调查了解到的某省为例，社区矫正专职工作者与矫正对象的配比应该是1:15。而事实上在基层工作中，还是存有一点点的差宜，一般是一个司法所一名行政编再配备一名专职工作人员，当然这不能和发达地区比，相对于发达的地区的社工比是可以达到的。但即使有按照比例配足人员的，但是在实际工作中专职工作者承担的也不是社区矫正这一项工作，大多数还承接了安置帮教和后续照管等工作。        有这样一个例子：某乡镇总人口是近12万人，这个乡有390余名安置帮教对象，按工作配1：50，这也就是说专职社工承担的这块工作量就已经远远的超负荷了，更不要说还有的承担人民调解、法律宣传等甚至有一些还要承担乡镇的其他工作诸如综治等。        2020年7月《社区矫正法》实施后，对社区矫正工作的要求上升到了新的高度，从审前的调查评估、入矫报到、入矫宣告、日常管理、日常走访、期满解矫都要参与其中。同样安置帮教等其他工作的要求也越来越高，这使得他们的工作量大大加重，使他们无法将自己的份内之事落到实处，再加上应付一些形式上的工作，使得他们常常感到力不从心。        （二）酬的差异化        酬的差异化是指社区矫正专职工作者的工资待遇、福利待遇等与在编人员相差甚远，这个也可能不是专职社工这类群体有这样的问题，或许是机关单位工作的体制外用工的共性问题。        采访了一名女性专职社工，她入职已经8年，现在基本上只能拿到2000左右的工资，如果是刚入职的拿到手的可能1600还不到，有些领导比较关心社工会在福利上对社区和行政事业在编人员同样对待，也还会有一定数额年终考核绩效，即使这样加上基本工资拿在手中她们都要精打细算，不然可能到后半年月时就已经所口袋见底了，更何况这些工作者中大部分是女性，还有家庭，连给孩子买个玩具都要考虑再三，更别说女孩子们爱美的天性，满足一下购物欲了，不然这工资哪里够呀。        报酬的偏低，这也就难免会使得一些社专职社工会有其他的想法，工作的积极性也就会相应的锐减，工作质量就难免的受到影响了，变成了应付了事。使得相当一部分刚出校门的刚刚从事社区矫正这一工作的年轻的生力军们，把岗位当跳板，造成了矫正队伍的不稳定和人才流失，严重影响矫正工作的效果。        （三）业的不专性        都说专业的人做专业的事，可是往往因各方面因素的影响，在招聘时只要是有大专以上学历就可以参考了，且不限专业，这样就导致大部分的专职社工是非法律或非法学专业出身的门外人来做专业的事，这与党中央政提出的推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍明显不符的，社区矫正的工作质量也就难免会流于形式这样，这对整个社区矫正工作业务的长久发展也是有害的。        目前的检、法两家每年书记员招录就是为了解决业务不专。社区矫正专职工作者的工作是司法行政工作中社区矫正工作的基础，其工作完成的好坏将直接影响到整个社区矫正的工作质量，也是法治事业进程中一支重要的队伍，是不容忽视的。如果社区矫正专职工作者的专得不到保障，影响的不仅仅是司法行政工作的效率，甚至影响司法公信力的提升。        （四）路的迷茫性        大部分从事了七八年以上的社工，都对前路感到迷茫，根本看不到什么希望，好像除了做个社工，别的对这一块没有任规定和政策，更不要说新入职的了，经过了层层的面试筛选再到培训上岗了。最后一投入工作，得到第一手信息就是一些负面的信息，试想，如何能够胜任，且不说专心工作了，也就很难以“干一行爱一行”了，可能就会出现一定的疏忽性。也就会出现离职现象，当社区矫正专职工作者离职成为了常态，即使像现在这样招了辞、辞了招，这也可能只能是纯粹的人员补充了，造成的影响还是是不容小觑的。新招的人员短期难以投入工作，重新进行培训，当可以投入使用时，其间耗费的时间成本也难以估算。如此，很容易陷入恶性循环，影响了整个社区矫正事业的发展。 二、社区矫正专职工作者队伍建设的建议        （一）思想上的指引        任何一支队伍都要把提高政治站位，作为日常工作的首要任务，充分发挥党组织作用，创新选人用人方式，选能人，强队伍，把政治素质好、文化程度高、工作能力强，热爱社区矫正工作的优秀人才充实到一线，努力建设一支政治过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬社工队伍。        （二）立法上的借鉴        社区矫正专职工作者培养是一个系统工程，可以借鉴江苏省十三届人大常委会第十八次会议通过的于2020年11月1日施行《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》“第五十一条审判机关、检察机关和司法行政部门警务辅助人员的招聘、监督和保障，参照本条例有关规定执行，具体职责和权利、义务由省高级人民法院、人民检察院和司法行政部门参照本条例确定的原则另行规定。”将专职工作者法律地位、身份、工作性质进行明确，进一步增强法治意识、担当意识和日常管理，在日常工作中协助执法工作人员开展工作。同时通过规范建设、严格管理、不断落实保障待遇，不断激发的职业归属感和工作积极性，把专职工作者队伍打造成忠诚于党、素质过硬、纪律严明的可靠力量，从而切实提高社区矫正专职工作者的业务素质和工作能力，为推进社会治理体系治理能力现代化，保障社区矫正工作高质量发展，舔砖加瓦。        （三）行动上的落实        从制度上、从根本上落实人员配备比例、酬劳、各项保障措施向基层一线倾斜，特别是目前《社区矫正法》实施后，能够全面落实法的规定，多点开花，加大培训的投入，也可以在每年公务员或事业单位招录时适当的参照大学生村官和三支一扶工作者一样拿出适当的比例定向招考有几年以上工龄，这样或许很多长期从事专职工作的人员或新进人员看到了光明的未来，工作的积极性也就调动了，也可以吸引一部分高素质、高学历的人才进入我们的专职工作者队伍;只有让他们体会到社区矫正岗位稳，待遇优。这进我们可以建立起相应责职清单，进行一定的考核，考核是可以出成绩的。这样目前的跳板现象或许可转化为“干一行爱一行”甚至“爱一行干一行”，人才流失的现象或许也可以迎刃而解了。        选树榜样以点带面，在专职社工中选树长期在基层一线工作的，有一定影响力的，作为正面典型人物进行宣传，提升职业荣誉感、归属感，用身边人讲身边事，身边事教身边人，以榜样的力量带动，在工作中公平对待行政编与专职工作者在荣誉上的给予，当产生职业归属感后才能对事业，对集体产生信任，从而在将自己融入集体，为实现集体利益最大化所作出努力。        不光从精神，也要从物质方面，当然这个物质不仅限于实物，也可以是活动方面的物质，多给予社区矫正专职工作者关怀。但凡有的机会，不管是培训还是荣誉，多向一线社工倾斜，把机会给有准备的他们，让一线的社工在各类活动中展露身手，让每名专职社区身上的光芒得以尽显。

社区矫正专职工作者调查报告