社区矫正宣传网

来源：东方卫报&nbsp; &nbsp;检察机关积极参与社区矫正工作，围绕开展法律监督，保障社区矫正工作依法、公正进行，积极探索，形成了具有相当特色的社区矫正检察监督工作机制，为适应目前形势，更好地履行法律监督职责，需要建立社区矫正一体化的法律监督网络，目的是防止脱管、漏管，减少重新违法犯罪。形成上下一体、横向互动、内部整合的法律监督一体化工作新机制势在必行。 一、一体化上下联动 即整合上下级检察机关的监督资源，纵向提升法律监督的层次和效力。 1、信息一体化 社区矫正信息来源的多样性（包括司法行政机关、监狱管理机关、法院、公安机关）给检察机关准确掌握社区矫正检察监督基础信息带来很大的不便。社区矫正信息内容的多样性（包括社区服刑人员底数、矫正开展情况、监管活动等总体信息以及社区服刑人员自然情况、刑罚种类、行刑期限等信息），也给检察机关全面掌握社区矫正检察监督基础信息带来很大困难。实践中因此带来的脱管、漏管违法情况并不少见。 2、查办职务犯罪一体化 在检察机关内部，强化上级检察院对下级检察院职务犯罪侦查工作的领导，加强上下级检察机关之间的侦查协作，整合上下级侦查资源，形成上下一体、信息畅通、指挥有力、协调高效的职务犯罪侦查工作运行体制，对社区矫正职务犯罪侦查行为统一组织指挥，侦查信息统一管理，侦查力量统一调配，侦查装备统一保障，更好的发挥检察机关的整体作用。 3、指导跨区协作一体化 社区矫正作为刑罚执行方式之一，与监禁矫正最大的区别即执行场所的不同。社区矫正执行场所的开放性，加之近年来社会人口流动性强的现状，使得社区矫正工作往往涉及社区服刑人员户籍地、居住地、犯罪地、执行地等多个地区，统筹协调好多个区域间协作沟通，才能使社区矫正工作顺利开展。在省级检察机关层面设立社区矫正法律监督中心，负责指导协调全省社区矫正监督工作，促进社区矫正工作依法、规范、健康发展，充分发挥检察机关参与社会管理创新的职能作用。 二、一体化横向互动 社区矫正执行环节担负着行为矫正、教育帮扶, 使罪犯重新社会化的重任。可以说x否实现的关键。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督，对保障社区矫正依法公正进行具有不可替代的重要意义。 1、交付执行一体化 漏管现象发生的主要原因是交付执行存在问题，一是法院、监狱、看守所未将应当进行社区矫正的罪犯的法律文书及时送达社区矫正的执行机关；二是相关机关没有依法将应当进行社区矫正的罪犯押送至社区矫正执行机关，应当进行社区矫正的罪犯也没有按照规定到执行机关报到。我省社区矫正法律监督一体化工作机制通过建立判决地检察院与社区矫正地的相互告知、抗诉异地告知、暂予监外执行不当异地告知等制度，强化不同区域检察机关间横向联系，从源头上避免社区社区服刑人员漏管情况的发生。 2、执行变更一体化 社区矫正执行过程中，根据罪犯的表现和相关法律的规定，执行机关应当依法作出减刑建议、撤销缓刑、假释建议等。我省社区矫正法律监督一体化工作机制规定了社区服刑人员见义勇为、有立功表现、重大立功表现、减刑或者被治安处罚、又犯罪、收监情况的异地告知义务，畅通不同地区检察机关间社区服刑人员执行变更信息的获得渠道，为执行地检察机关进行执行变更监督奠定基础。 3、变更告知一体化 实践中，人户分离作为我国目前户籍管理上的特殊现状，无疑给社区矫正工作顺利开展带来难题。我省社区矫正法律监督一体化工作机制通过实践中存在社区服刑人员变更居住地的实际需要，建立新旧执行地检察机关间告知与反馈制度，以期实现社区服刑人员居住地变更的检察监督无缝衔接。 三、一体化内外结合 1、外部协调一体化 社区矫正是一项涉及主体广、管理环节多、时间战线长、环境复杂等多因素共存的综合性工作。检察机关要主动加强与政法各部门的沟通联系，建立协调协作机制，通过建立健全不同层次的联席会议制度、信息共享制度，及时掌握判决裁定、交付执行、教育管理、矫治解除的基本情况，共同研究解决社区矫正工作中遇到的问题。 2、内部整合一体化 优化配置检察机关内部法律监督资源，加强各职能部门之间的联系配合，形成监督合力。全面、及时、准确地了解掌握与开展社区矫正法律监督相关的一切信息，并及时准确向监所检察部门提供。当前，不少地区正在积极尝试各种方式，拓宽社区矫正检察监督的渠道。（作者：南京市检察院监所处副处长&nbsp;尉延峰 &nbsp; &nbsp;南京市检察院监所科科长&nbsp;林平）

社区矫正监督一体化的几点思考