社区矫正宣传网

来源：三台县人大常委会网根据《三台县人大常委会2013年工作要点》安排，2013年5月下旬，县人大常委会执法监督室会同县司法局，先后对我县部分镇乡和相关部门开展安置帮教和社区矫正工作情况进行了前期调研；6月3日，县人大常委会副主任宋先国带领常委会部分组成人员，深入北坝镇、潼川镇司法所和皂角城社区、县人力资源和社会保障局，通过查阅资料、听取汇报、座谈了解等方式，就安置帮教和社区矫正工作情况进行了集中调研，并听取了县司法局等相关部门的工作汇报。现将调研有关情况报告如下：一、开展安置帮教和社区矫正工作的基本情况近年来，在县人民政府的领导下，在各镇乡人民政府、相关部门的密切配合下，县司法行政部门认真开展对刑释解教和社区矫正人员的教育、转化、帮扶以及不良心理、行为矫治工作，取得了较好的工作成效。（一）加强组织领导。一是调整了县安置帮教领导小组，组建了以县委常委、政法委书记为组长，县四套班子分管和联系领导为副组长，县法院、检察院、公安、司法、综治等相关部门为成员的领导小组。二是2012年3月，“两院”、“两部”《社区矫正实施办法》实施以后，对判缓刑、保外就医等罪犯，由过去公安机关监管移交司法机关监管，协调社区实施矫正工作。社区矫正工作正式移交司法行政机关后，通过一年多的运行，全县上下基本形成了党委政府统一领导，司法行政部门牵头负责，相关部门分工负责，密切协调配合，司法所具体实施的社区矫正工作领导体制。三是全县63个镇乡也相应成立了领导小组和办公室，并在村、居委会建立了由司法所、派出所、村、社区干部、社会自愿者等为成员的安置帮教和社区矫正工作小组或工作站，具体负责安置帮教和社区矫正对象的监督管理和教育帮扶工作。（二）落实安置帮教和社区矫正措施。一是做好工作接茬衔接，落实帮教和刑罚执行措施。县司法局在收到有关监狱、劳教所以及法院的判决裁定或决定及执行通知后，对安置帮教和社区矫正对象分别建立了安置帮教工作档案和社区矫正执法档案，并指定相关司法所负责安置帮教和社区矫正对象的监督管理、帮扶教育工作。对有明显重新违法犯罪倾向的“三无”人员（无家可归、无业可就、无亲可投）列为重点帮教对象，实行分类管理帮教，逐一制定管控工作方案及具体帮教措施，组织“三帮一”帮教小组，确保管控到位。对社区矫正人员，报到时向其宣告应当遵守的规定和违反规定的后果，签订《接受社区矫正保证书》，并为每一名社区矫正人员确定一名由司法所工作人员和二至三名志愿者组成的矫正小组，负责日常监督、教育、管理；每月矫正人员要到指定地点参加不少于八小时的公益劳动和不少于八小时的法律法规学习；规定矫正人员每月至少书面、口头或电话报告一次思想和行为表现等情况。基本做到情况清、底数明，有效预防和减少了脱管、漏管现象的发生。二是严格执法，维护社区矫正监管秩序。根据矫正对象所犯罪类型和现实表现，分为严管、普管、宽管三个级别，重点加强严管对象的管控工作，降低矫正对象重新违法犯罪的风险，对不服从管理和违反有关规定和纪律的矫正对象，坚决予以严肃处理。2012年以来，依法对20名违反《社区矫正实施办法》和《治安管理处罚法》的矫正对象实施了警告；对11名矫正对象提请法院或公安机关依法重新审理、裁决，执行收监或拘留处罚，确保了执法的严肃性。（三）建立健全工作制度。一是建立健全了评估制度。县司法局根据《社区矫正实施办法》建立健全了社区矫正审前评估、风险性评估机制，促进了社区矫正工作的稳妥推进。二是建立健全了社区矫正管理制度。印发了《三台县社区矫正人员分类管理办法》，编制了《三台县社区矫正工作手册》，转发了司法部规范化的社区矫正各种法律文书，确保了社区矫正管理规范；三是建立健全了相关配套制度。制定了社区矫正人员报到、请销假、公益劳动、监护、学习、迁居、会客、公示、谈话和社区矫正法律文书交接签字、GPS定位系统适时监测记录、信息宣传等工作制度。通过各项工作制度的建立健全，使社区矫正工作做到了各个工作环节都有章可循，执法工作基本步入规范化、制度化轨道。（四）部门配合、齐抓共管。一是县综治委将安置帮教和社区矫正工作作为“归正工程”，纳入全县社会管理创新“十大工程”体系，并将此项工作纳入年度综治目标考核。同时，代县委、县政府起草并印发了《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》，及时下发了《关于建立三台县社区矫正工作联席会议制度的实施意见》，进一步明确了相关部门的职责和任务，形成了县司法局牵头，法院、检察、公安、监狱及镇乡、村、社区等部门单位密切配合，共同做好矫正人员的衔接、监督和日常教育管理及帮扶工作的局面。二是县司法局加强与各镇乡和相关单位的配合协作，分别在镇乡敬老院或社区建立了“公益劳动基地”；在县看守所设立了社区矫正“警示教育基地”；在县惠民帮扶技能培训学校建立了社区矫正“技能培训基地”。县社区矫正领导小组办公室会同相关部门定期组织部分被判处缓刑、假释、管制、暂予监外执行的罪犯，到县看守所参加法制与警示教育,组织部分安置帮教和社区矫正对象到“公益劳动”基地、“技能培训基地”参加公益劳动和职业技能培训。三是各级各相关部门密切配合，为安置帮教和社区矫正工作营造了良好的外部环境。镇乡人民政府、县民政、人社、工商、税务、教育等部门，认真落实有关安置帮教和社区矫正工作的政策措施，在解决耕地、住房、临时性困难救助，劳动就业培训和指导就业，从事生产、经营、创业等活动以及未成年人子女学习教育等问题时，对安置帮教和社区矫正对象在政策上一视同仁，做到不抛弃、不歧视，对个别有特殊困难的，在政策范围内给予适当照顾。通过整合社会各方面的力量，共同对安置帮教和社区矫正对象进行教育、帮扶和强制学习、劳动等活动，增强了他们接受教育改造的自觉性，树立了重新融入和回归社会的信心，收到了明显的帮扶矫正效果。二、安置帮教和社区矫正工作存在的主要困难和问题我县安置帮教和社区矫正工作虽然取得了一定成效，但也存在一些困难和问题，特别是社区矫正工作更为突出，其主要表现在：（一）安置帮教和社区矫正法律、法规不配套，工作体制不顺畅。一是安置帮教和社区矫正没有统一的法律法规。目前仅以“两院”、“两部”出台的《社区矫正实施办法》为依据开展工作，没有与其工作相适应的配套政策和措施，缺乏强有力的法律支撑和保障。二是缺乏执法手段，职能较软。社区矫正工作的执法主体与工作主体分离，司法行政机关及其司法所作为社区矫正工作的主体，负责社区矫正对象的监督管理，但对违反监管规定的社区矫正对象只有建议有关部门处理，没有直接处罚权和强制措施，不利于及时纠正矫正对象的违规行为。（二）基层执法人员严重缺乏，与安置帮教和社区矫正工作任务不相适应。全县63个镇乡司法所仅有专职司法助理员38名，他们不仅要负责全县年均2000余名安置帮教和1000余名社区矫正对象的教育、监管和帮扶工作，还要承担指导和管理基层“普法”、人民调解、基层法律服务等多项工作，任务十分繁重，执法人员严重不足，大部分镇乡司法所因人员缺乏，达不到社区矫正执法的基本要求。（三）保障机制不完善，经费不足，缺乏必要的装备设施。根据中央、省、市文件的要求，在经费和物资装备等方面对安置帮教和社区矫正工作应当予以必要的保障。县财政虽然为安置帮教和社区矫正工作安排了部分工作经费，但未分别落实专门预算，并且与上级要求和实际工作需要存在较大差距。同时，执法装备设施急待改善，全县63个基层司法所中，仅有5个配备了一辆执法车，基本没有其它执法工具和装备设施，且大部分司法所只有一间办公室，无法满足安置帮教和社区矫正工作的基本需要。（四）对安置帮教和社区矫正工作社会认知度不高，部门之间协调配合有待加强。由于安置帮教和社区矫正对象是刑满释放、解除劳教人员和在监外服刑的罪犯，人们对他们存在不同程度的偏见和歧视，不少基层干部群众对安置帮教和社区矫正工作缺乏正确认识，尤其是对把犯罪分子放在自己身边服刑不解，担心这些人会扰乱安定正常的生活秩序，又怕对他们进行教育、监督管理会遭到打击报复，参与、支持、配合开展工作的积极性不高。同时，公、检、法、司、监狱等部门的协调配合不够，法律文书移送存在到位不及时、协调衔接不及时或相互推诿等问题，存在教育、监管空白，矫正对象失控或脱管、漏管现象时有发生。再有，部分单位和部门对安置帮教和社区矫正缺乏足够的认识，工作仅停留在文件或工作安排上，致使有关安置帮教和社区矫正工作的相关教育、帮扶等政策措施难以落到实处。三、几点建议（一）进一步加强调研，创新管理，总结经验。县司法行政机关及其相关部门，要在认真做好安置帮教和社区矫正工作的同时，不断完善工作制度，创新管理方式，认真总结工作中的成功经验，找出存在的问题，分析问题的原因，特别要针对安置帮教和社区矫正涉及的工作体制、运行机制、机构人员、保障措施以及法律责任等主要问题，认真进行研究，提出符合实际、具有操作性的意见、建议和具体办法、措施，及时向上级主管部门反映情况，主动争取上级支持，以解决工作中存在的迫切需要解决的困难和问题。　　 （二）进一步加强组织领导，完善安置帮教和社区矫正领导体制和工作机制。要进一步健全完善党委统一领导，政府组织实施，综治委（办）协调指导，司法行政部门牵头负责，相关成员单位密切配合、齐抓共管，社会力量积极参与的安置帮教和社区矫正工作格局。公、检、法、司要充分发挥职能作用，进一步加强安置帮教和社区矫正工作协调配合，不断完善工作制度，强化教育和监督管理。其他相关部门要加强沟通协作，促进安置帮教和社区矫正工作各项政策措施落到实处。县综治委和各镇乡综治办要把安置帮教和社区矫正工作，作为社会管理综合治理和平安建设的重要内容，并纳入社会管理综合治理考评考核。要加大宣传力度，提高社会认知度，尽可能消除人们对安置帮教和社区矫正对象的偏见和歧视，动员调动各种社会资源和力量，努力形成全社会关心、支持安置帮教和社区矫正工作的良好局面。（三）进一步完善保障机制，确保基本工作经费和必要的设施装备落实。县人民政府要加大对安置帮教和社区矫正工作的经费投入，研究制定与其工作基本相适应的经费保障机制。县财政部门要把安置帮教和社区矫正必需的工作经费（管理指导、业务培训、调查评估、相关平台设施维护、技能培训、过渡性安置帮教基地建设等费用）、办公设施、执法装备等费用列入财政预算予以保障，实行专款专用，努力从根本上解决无钱办事的问题。（四）进一步落实人员编制，整合执法力量，提高队伍素质。县人民政府要根据安置帮教和社区矫正工作要求和实际，认真研究解决司法行政缺编和基层执法人员严重不足的问题，以缓解执法人员紧缺和无力开展工作的问题。另一方面，要在现有人员基础上，整合执法力量，解决执法人员不足以及执法的合法性问题。在招聘“两所一庭”辅助人员时，适当向镇乡司法所倾斜，研究采取政府购买公共服务的方式增设部分公益性岗位，招募部分村（社区）基层干部和其他社会成员，协助安置帮教和社区矫正机构，参与相关教育、管理和帮扶工作。县司法局要切实加强安置帮教和社区矫正工作队伍建设，进一步抓好执法人员的教育和管理，加大业务培训力度，尤其是要加强刑罚执行、社会工作、心理干预等方面的知识和技能的学习，全面提高安置帮教和社区矫正工作队伍的政治业务素质，为进一步做好安置帮教和社区矫正工作奠定坚实的基础。&nbsp;

关于三台县安置帮教和社区矫正工作情况的调研报告