社区矫正宣传网

来源：重庆忠义县司法行政网忠县乌杨司法所&nbsp;陈伟一、社区矫正工作基本情况社区矫正工作于2008年10月20日全面开展以来，至2010年7月底，全镇共接收社区矫正对象38人，解矫15人，目前在矫23人。镇党委、镇政府领导的高度重视，各成员单位也大力配合和支持，共同推进这项工作。我所社区矫正工作已经取得了一定的成效。（一）&nbsp;健全机构，建章立制。从全市层面上，成立由市委政法委和市政法部门的领导组成的社区矫正工作的领导小组。下设办公室于司法局。在区和乡镇、街道层面上成立了相应的矫正工作领导小组，成立帮教小组。矫正的具体工作主要由司法行政部门进行，监狱警察予以配合。同时《社区矫正工作细则》、《社区矫正工作者手册》、《社区矫正对象手册》、《社区矫正对象的奖惩办法》等一系列的制度得到了初步的落实和建立。扎实开展社区矫正的基础工作，规范矫正对象本人和档案的同步接受，为每个矫正对象建立较完整的矫正档案，统一印章，并进行规范化管理。（二）工作框架构建完成,矫正管理初见成效1、管理模式。经过一年多的磨合，司法行政部门已建立健全了社区矫正工作组织网络，构建了县、镇、社区三级工作框架，全面承担起社区矫正的各项管理工作。我镇对矫正对象实行的管理模式是以户籍地管理为主，对本县内人户分离的矫正对象也可以实行委托管理。工作流程是：首先由派出所人员进行入矫宣告，再由司法所、派出所、村（居）工作人员对社区服刑人员进行交接，之后由司法所和社区共同对其进行日常管理，落实日记载、周报到、公益劳动、集中教育、月思想汇报、外出审批、迁居审批、请销假、考核奖惩等一系列管理制度，到期由司法所、派出所工作人员宣告其解矫。2、管理手段。县、镇、社区三级帮教组织按要求建立健全各项工作制度和工作台帐，做到了一人一档，因人而异的制定矫正方案。定期家访和了解矫正对象的思想动态。同时给予矫正对象实际意义的生活帮助和尽可能的解决其就业的困难。在日常管理中严格落实市关于社区矫正对象教育、劳动、考核的各项要求，工作取得了初步成效。一是规范完成规定动作。社区矫正工作比较繁琐，程序复杂，台帐多，各乡镇司法所能够充分发挥社区和志愿者的作用，保证矫正对象按时入矫，督促矫正对象按时汇报，按时参加劳动，工作人员投入了大量精力填写工作台帐，确保了各项规定动作规范完成。二是抓两头带中间。由于矫正对象多，工作人员少，各街道司法所在管理中采取了抓两头带中间的方法，即树立表现好的典型，鼓励矫正对象进步；加强对表现较差或有重新犯罪倾向对象的管理，采取司法所、派出所联合谈话的方式进行训诫，对其他矫正对象也起到警示作用。三是帮教方法多样化。在依据省市要求管理的同时，各乡镇司法所还结合实际，采取了多种行之有效的帮教方法：--针对青少年采取家庭联合帮教形式。为加强表少年矫正人员的管理，在建立社区帮教小组的同时，还将矫正对象的家长列为第一责任人，共同负责孩子的日常帮教，更好地掌握了这些人员的思想、生活动态。--针对工作的矫正对象，采取原则与灵活性相结合帮教形式。对有工作或经常需外出的矫正对象，在公益劳动和外出申请方面，各司法所采取了灵活可行的方法，如公益劳动承包制，即对劳动任务定岗定量，矫正对象当月完成即可；&nbsp;--针对生活困难矫正对象，采取人性化帮教形式。对于生活确实困难的矫正对象，各司法所整合街道、社区资源，尽可能帮助其渡过难关。如石宝司法所多次为生活困难的矫正对象在政府争取困难补助。使矫正对象深受感动，矫正态度彻底转变。3、管理效果。通过一年多的努力，我所社区矫正工作取得了初步的成效，主要表现为“三个提高”：一是对社区矫正工作的认识有所提高。2008年底召开矫正工作会时，各村、（居）委对矫正工作进入社区不理解，畏难情绪明显。而在2009年召开矫正工作会时，这一现象明显改变，通过一年的实践，司法所和社区工作人员从社区矫正工作取得的实效，对这项工作有了新的认识，也增强了信心。二是社区矫正工作的管理水平有所提高。与去年不同，经过一年的摸索，司法所和社区已初步形成一套行之有效的管理方法，95%的矫正对象能服从管理。三是矫正组织的权威有所提高。工作中，司法所、村、（居）委严格落实矫正工作的各项措施，加强对矫正对象的考核管理，矫正组织的权威得到初步确立。四是矫正对象的重新犯罪率明显下降，矫正对象的重新犯罪率控制在了5‰以内。检察院、司法局矫正科对我镇这一年多以来的矫正工作给予了充分的肯定。扎实开展社区矫正的基础工作，规范矫正对象本人和档案的同步接受，为每个矫正对象建立较完整的矫正档案，统一印章，并进行规范化管理。因人而异的制定矫正方案。定期家访和了解矫正对象的思想动态。在不影响其正常的工作和生活的同时促使其完成社区义务劳动。同时给予矫正对象实际意义的生活帮助和尽可能的解决其就业的困难。二、存在的问题和困难1．司法行政机关进行矫正工作无相应的法律依据和强制措施的保障。根据我国现行刑法和监狱法的相关规定，我国社区矫正试点工作针对的五类对象：“管制，缓刑，假释，监外执行和剥夺政治权利”的行刑机关都应当公安机关来具体执行。而实践上矫正工作成立了矫正小组，具体工作却是集中在司法局及下属的司法所。这些司法行政机关在行使职权的时候既没有法律的明文规定，也没有政府发文，更没有可以为行使职权进行保障的强制措施。在进行工作，为帮助矫正对象的实际生活而需要与相关机关交涉的时候依靠的都是个人的社会资源，由于也没有专门矫正经费甚至有时候还动用个人的财物，试点工作进行了这短短时间，各项工作还很就绪，但这毕竟不是长久之计。它急需要政府相关的行政规章或者地方性立法的保障，以明确相关国家机关的职权。2．村、（居）委群众的认同度不高。&nbsp;社区矫正是需要执法机关，矫正对象和社会群体的三方配合，由国家机关借助社会综合资源的帮助而对矫正对象进行的开放式行刑方式，在我国它还是一种新生事物，在调研过程中，据了解，矫正工作者认为在试点阶段，由于社区矫正还没有任何法律上的依据，如果工作得不到地方的政府领导的重视，工作就很难开展，但现在的状况是很多领导都不了解社区矫正究竟为何物，社会上的一般群众就更不用说了。由此，需要进一步加强社区矫正工作的宣传力度，大力挖掘各试点地区的成功经验进行推广，同时可以通过电视，广播，新闻，讲座等多种形式向人民大众进行宣传。扩大社会影响面，增强社会影响力，争取社会各界的认同和支持。4.社区矫正工作中各相关部门协作不够。根据社区矫正工作有关规定，矫正工作的日常帮教、监督考察工作主要由司法行政部门承担，公安部门配合监督考察，民政、财政、人事编制、劳动和社会保障、共青团、妇联等部门承担相应的职责，但由于社区矫正工作刚刚起步，各部门之间的协作有待加强。4、社会救助措施需进一步加强。对矫正对象尤其是无固定收入、家庭生活困难的矫正对象的生活救助是社区矫正工作的重要组成部分，社会救助措施若得不到加强，易导致矫正对象的思想不稳定，甚至又犯罪。当前，该县这方面工作仍需进一步加强。5.矫正工作难度大。目前，矫正对象中19～45岁（占总人数的81%）的矫正对象大多无固定职业，外出打工的多，流动性大，给矫正工作带来了一定难度。6.矫正工作队伍数量不足，素质不高，制约了社区矫正的发展。一是从我县情况看，第一批社区矫正工作者主要由区司法局工作人员、乡镇司法所工作人员、村、（居）委和少数志愿者组成，社区矫正组织层面单一，尚未形成全面完善的矫正网络，社区矫正工作在吸纳社会志愿者，组建专业心理矫治队伍和整合社区力量帮教方面尚处于构思起步阶段。同时，现有的社区矫正工作人员普遍缺乏基本的社区矫正工作专业知识和经验，这些限制了社区矫正工作的科学化和专业化发展。二是司法所的人员普遍较少，乡镇司法所只有一名正式工作人员，真正用于社区矫正工作的时间很少。如乌杨镇司法所在编一人光的矫正对象有24人，而该所从事社区矫正工作的仅1人，单为每名矫正对象填制的各类表格就达35种，还要按照矫正办法对矫正对象进行日常帮教、监督考察，组织矫正对象进行学习、教育和参加公益性劳动等，而这一个人还要做其他的司法行政工作，因此任务相当繁重。7.经费严重不足。我镇自2008年10月开始社区矫正工作以来，近一年的时间，没有向基层充实过矫正经费，办公耗材、工作人员经费无从落实，&nbsp;这已严重影响了矫正工作的进一步开展。三、几点建议1.加快立法速度，也可以先实行地区立法。从国外的社区矫正的立法来看，有的是由国家统一制定的法律，如俄罗斯联邦的〈刑事执行法〉，加拿大的〈矫正与有条件释放法〉，但也有许多法规是属于地方性法规，如美国一半以上的州均有社区矫正和类似于社区矫正的法律规范，就我国而言，地域广阔，各地的经济和文化的发展极不平衡。而且在我国农村地区多是山岭，同我们传统意义上的社区是很有区别的，如果社区的平台不存在，那么要在全国意义上推广这种开放式行刑方式可能还有困难。所以我国可以先考虑通过地区立法的方式对我国的社区矫正工作进行规范。只有立法之后才是有法可依，执法才能严。2.加强配合，依法履职。相关部门要加强协作，密切配合，依法履行各自的职责，共同做好社区矫正工作。如民政部门要及时将符合低保条件的矫正对象纳入低保范围；劳动和社会保障部门要积极为生活困难和有就业需要的矫正对象提供职业培训和就业机会等。3.加强社区矫正工作队伍建设。乡镇要建立由社区矫正工作者和社区矫正志愿者组成的社区矫正工作队伍，充分发挥社区矫正志愿者、矫正对象的近亲属和矫正对象工作单位人员参加的社区矫正工作队伍的作用。同时对社区矫正工作量过大的司法所，适当增加工作人员编制。4.加强对矫正对象的监督考察工作。严格按照社区矫正对象考核奖惩办法之规定开展工作，对需要撤销缓刑、假释、暂予监外执行的及时建议收监执行，对符合减刑条件的及时提出减刑意见，以有效调动矫正对象的改造积极性，强化教育管理效果。&nbsp;

社区矫正工作的现状问题及对策探讨