社区矫正宣传网

来源：新华网如何正确适用《刑法修正案(八)》，加强对社区矫正的法律监督, 构建和完善社区矫正法律监督制度，是新形势下检察机关所要面临的一项新课题。 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;一、当前社区矫正法律监督工作中存在的问题&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;（一）尚停留在起步阶段，缺乏相应的法律保障检察机关应如何对社区矫正进行监督，目前还没有具体的指导性意见。此前的《人民检察院监外执行检察办法》仅将监外执行的监督权明确由检察机关的监所检察部门实施，但该《办法》主要是针对公安部门的监外行刑情况进行监督，并未涉及检察机关在社区矫正中关于安置救济等一系列情况的法律监督；2003年“两院两部”又联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，其第三条也只是规定了“人民检察院要加强法律监督，完善刑罚执行监督程序，保证社区矫正工作依法、公正地进行”。规定过于笼统，检察机关在监督中拥有哪些权力、应尽哪些义务、通过何种途径行使权力、监督的对象是什么、矫正对象申诉的处理等问题则缺乏明确可操作性，因此在法律上尚属初级层面。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;（二）机构设置不健全，工作有时处于缺位状态检察机关对执行社区矫正法律监督，各地普遍的做法主要由监所检察部门负责，没有成立专门的机构和配备专职人员，但并不是所有的基层检察机关都设有刑罚执行监督机构，一些辖区内没有看守所或监狱的检察机关往往没有专门的刑罚执行监督机构，社区矫正工作一直较为忽视，甚而空白。有的检察院虽然设立了监所检察部门，但长期以看守所或者监狱为主，形成了固定的围绕监禁刑的传统检察监督机制，而对于非监禁刑的社区矫正法律监督相比之下则经验不足和较为不重视，只是在上级部门组织统一检查时，临时派员简单应付，社区矫正监督工作基本上处于缺位状态。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;（三）监督措施单一，监督权威得不到有效维护社区矫正法律监督是由检察机关对判决、裁定、决定监外执行的罪犯，在置于社区内进行教育矫正、监督管理的过程中是否存在违法现象进行的监督，它包括发现违法问题的方式和纠正违法问题的方式。社区矫正中执行主体的多样性、执行活动的复杂性决定了执行监督的方式必须多种多样,手段必须灵活多变。而法律监督权力设置的力度不够，是我国现行监督立法的重大结构性缺陷。目前，根据法律规定，人民检察院发现被监督对象有违法情况的，检察机关监督的方式只有提出纠正违法通知书和检察建议两种方法，但这两种方法还无法应对现实中存在的各种情况。检察机关在提出纠正意见后，如果被监督对象既不提出异议，也不执行，检察机关往往束手无策，结果不了了之。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;二、建构和完善社区矫正法律监督制度的措施&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;（一）进一步完善社区矫正法律监督体系，明确检察机关在社区矫正工作中的法律地位&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.完善立法。建议通过制定《社区矫正法》或修改相关法律来加大监督权设置的力度，完善社区矫正法律监督。比如针对检察监督中发现的被纠正对象不理会检察意见和纠正违法通知书的、或者拒不纠正以及因纠正不及时造成后果的等等，可区别情形追究责任，依法处理。视情将一些弹性监督条款改为刚性规范，制定一套较为科学的、严谨的、权威的监督体系，真正提高法律监督质量，使检察机关开展社区矫正监督有法可依，为检察机关在社区矫正中正确行使法律监督权注入强制力。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2.制定细则。《刑法修正案(八)》中有关&quot;依法实行社区矫正&quot;的规定只是解决社区矫正的法律原则，内容相当抽象。在司法实践中，依然存在着许多制约社区矫正发展的负面因素。建议由党委政法委牵头，相关司法机关和执法部门共同参与制定《社区矫正实施细则》，齐抓共管，对社区矫正的实体和程序，对社区矫正的执行主体、执行方式、社区矫正机构及其人员的权利义务、流程、经费保障等作出科学、合理与权威的法律界定，使检察机关对社区矫正开展法律监督有明确的、具体的、系统的法律保障。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3.明确职能。准确把握社区矫正法律监督的职能定位，正确处理好监督与配合的关系，做到监督要到位，配合不越位。主要以审判机关和公安机关的监狱、看守所对有关监外执行的非监禁当事人在交付执行活动中是否合法为监督对象和对监外执行的非监禁刑罪犯是否按法律规定进行监管、对社区矫正中的非监禁刑当事人变更执行的活动是否合法实行监督，同时，还可以通过检察机关的法律监督维护非监禁刑罪犯的合法权益，开展相关的职务犯罪预防工作。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;（二）设立社区矫正法律监督机构，保证法律监督落到实处&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.积极进行派驻式检察监督的尝试，设置派驻社区矫正检察机构。针对社区矫正监督对象的多元性、流动性和分散性特点，要加强社区矫正法律监督组织建设，积极探索设立社区矫正检察官办公室、社区矫正检察工作站、监外执行检察室，或借助乡镇(街道)检察室平台开展社区矫正法律监督工作。条件成熟时，还可以将监所检察机构升格为刑事执行法律监督机构。通过完善机构建设，实现社区矫正法律监督工作常态化。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2.提高检察人员职业素质，打造社区矫正法律监督专业队伍。社区矫正法律监督是一项专业性很强的工作，为此，建议在监所检察部门抽调懂业务、有能力、责任心强的优秀人才到社区矫正法律监督队伍中来。同时建议上级检察机关建立一整套培训和教育机制加强对这支队伍的素质培训，切实提高他们的社区矫正监督水平。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3.优化社区矫正监督机构的建设，保障社区矫正法律监督工作的正常运行。包括对管理体制建设和基础实施软硬件建设，都要坚持常态、规范、有效的效益原则，保证社区矫正法律监督工作工作所需基本办公设施的投入，理顺管理体制，健全工作制度，对办公地点、办公时间、工作人员予以固定，使社区矫正法律监督工作有效开展。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;（三）加大监督力度，推动社区矫正工作顺利发展&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.更新监督理念，创新监督方法。检察机关应把握重点，拓宽视野，确立科学的、合法的法律监督理念与方式。在社区矫正工作中，既要通过法律监督对矫正对象产生威慑效果，实现特殊预防，又要体现人性关怀，执法为民。对表现较好的矫正对象要采取用一些积极向上的方式方法去感化和教育，使其感受政府和社会的关心爱护和温暖，提高罪犯自我矫正的自觉性，以达到&quot;以点带面&quot;，促进社区和谐稳定的目的。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2.强化监督职能，延伸监督触角。检察机关对社区矫正监督的触角应覆盖矫正工作的全过程，包括判决、移交、矫正、变更执行等各个环节，确保矫正工作依法进行，收到实效。对可能判处管制、宣告缓刑及单处剥夺政治权利的被告人提起公诉时，如符合条件，可提出社区矫正的建议，人民法院可以参照此建议进行判定，保证只有符合监外执行条件的罪犯才能进入社区矫正范围，从源头保障社区矫正的合法性。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3.完善监督措施，增强监督效果。社区矫正法律监督的核心价值主要体现于维护社会治安稳定，一些管制犯、缓刑犯和假释犯等非监禁刑罪犯还可能具有一定的社会危害性，矫正监督措施不到位，极易构成新的不稳定因素。因此，监督措施的完善与否，直接影响到监督矫正的成效。在具体监督过程中，检察机关一是要积极发挥职能作用，促进建立健全政法各部门联席会议、情况通报、信息共享等工作机制，实现检察机关对社区矫正的动态监督，提高监督效率；二是要建立健全监外执行罪犯脱管、漏管的发现机制、纠正机制和责任追究机制，切实预防和减少监外执行罪犯脱管漏管问题的发生；三是要建立与社区服刑人员约见和谈话制度，拓宽监督信息来源，增强监督工作的公信力和监督实效；四是要建立社区矫正工作考评机制，将社区矫正工作纳入社会治安综合治理考核评比，以提高各级地方党委、政府和政法各部门对社区矫正工作的重视程度，促进社区矫正工作健康顺利开展。(长垣县人民检察院陈扬）

社区矫正法律监督制度之探讨