浅议社区矫正中的检察监督

<p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><span style="LINE-HEIGHT: 0px"></span>来源：北京检察网</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 32px"><span style="FONT-SIZE: 20px">内容摘要：社区矫正是严肃的刑罚执行方式，也是矫正罪犯的犯罪意识和行为恶习，并促使其回归社会的矫正过程。2004年北京市的社区矫正试点工作全面展开，逐渐构建起组织体系，制定了基本的工作程序和规范，初步形成了具有首都特色的社区矫正工作模式。但社区矫正工作要达到高质量的矫正效果，必须有科学、完善的矫正机制和监管措施，特别是检察机关的执法监督必须同步跟进,使这种非监禁的行刑方式更加公正、有效。因此，检察机关要积极探索和发现试点工作中出现的问题以及实施监督的方式和途径，使社区矫正工作始终在法制的轨道内运行。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 32px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> </span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 32px"><span style="FONT-SIZE: 20px">关键词：社区矫正  检察机关  监督方式   </span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"> </span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">社区矫正不同于传统的监禁矫正，是指将符合社区矫正条件的犯罪置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑执行活动。</span><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftn3" name="_ftnref3"><span style="FONT-SIZE: 20px">[①]</span></a><span style="FONT-SIZE: 20px">社区矫正的萌芽可以追溯到十九世纪40年代。1841年，美国马萨诸塞州的鞋匠奥古斯塔看到一些轻微的犯罪者被法院判处监禁，承受牢狱之苦，且对其家庭和个人都产生了严重影响。出于宗教信仰和对这些人的怜悯，奥古斯塔决定通过自己承保和对这些人施以帮助来避免他们受到监禁之苦。他用毕生精力先后帮助近五千名违法犯罪者免于被监禁，后被西方刑事法学者称为“缓刑之父”。</span><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftn4" name="_ftnref4"><span style="FONT-SIZE: 20px">[②]</span></a></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><br style="PAGE-BREAK-BEFORE: auto" clear="all"/><br style="PAGE-BREAK-BEFORE: auto" clear="all"/></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">社区矫正制度尽管是舶来品，但作为社会历史发展的产物，有其合理性的一面，结合我国现有经济社会制度，借鉴和利用西方社区矫正制度中合理的内涵，逐步建立具有中国特色的社区矫正制度成为中国法制改革的必然选择。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">2003年7月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》,确定在北京、上海等6个省(市)开展社区矫正试点工作。昌平区2003年年底成立了第一个社区矫正试点——城北街道办事处“阳光社区矫正中心”，距今已有五年，在区委、区政府的关怀、指导下，社区矫正工作取得了一定的成效，十七个乡镇陆续成立了由派出所、司法所、村(居)委会、服刑人员家属、社会志愿者等构成的监管网络，初步建立了社区矫正动态监管系统,对服刑人员进行监管;在实施行为矫正方面,采取组织服刑人员参加各种形式的公益劳动,如进行绿地维护、打扫社区卫生、照顾孤寡老人等;在个案矫正方面,针对不同犯罪类型、心理特点、年龄特征、生活状况等制定不同的矫正方案。2005年后北京市司法机关推行对服刑人员的人身危险性进行风险评估, 引入心理分析、心理咨询等矫正手段,对服刑人员进行心理辅导和心理治疗，实现了对服刑人员的分类管理、分阶段教育。整体而言,社区矫正的架构已基本建立。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">试点工作全面展开后，随之而来的就是运行当中发现的问题。由于社区矫正工作还处在探索阶段，没有什么现成的模式和经验可借鉴，刑罚执行过程中的执法监督如何开展？特别是作为法律监督机关的检察院如何发挥职能作用，检察机关在社区矫正中担负哪些责任，以什么样的方式履行职责等等，成为摆在我们面前的一个全新课题。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: center; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 72px; MARGIN-LEFT: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px">一、 社区矫正工作中的检察监督及作用</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">我国宪法中明确规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。因此，社区矫正作为一种新型的刑罚执行活动，对其进行法律监督是人民检察院法律监督的一项重要任务。重视和强调检察机关对社区矫正的监督和管理，既有利于这个新生事物的健康有序地成长，又有利于更好地体现社区矫正人性化的特色。根据我国现行法律的规定，社区矫正的法律监督实际上是与人民检察院监所检察监督职责相对应的，由人民检察院对社区矫正组织在执行人民法院和监狱管理机关做出的已经发生法律效力缓刑、假释、管制、剥夺政治权利和监外执行判决、裁定、决定执行情况是否合法进行监督，如果发现问题，通知执行机关予以纠正。</span><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftn5" name="_ftnref5"><span style="FONT-SIZE: 20px">[③]</span></a></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">由此可见，检察机关在社区矫正工作中承担着检察监督的职能，其职责作用主要表现在：</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">（一）对社区矫正实施检察监督，保证社区矫正合法、公正、顺利开展</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">对社区矫正的检察监督，不仅限于对矫正过程的监督，而是自始至终的全方位监督。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">1．通过对审判环节的检察监督，保证只有符合监外执行条件的罪犯才能进入社区矫正范围，从源头和入口处保障社区矫正的合法性；</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">2．通过对社区矫正过程的检察监督，保证执行机关依法进行管理教育活动、依法适用奖惩措施、依法保障社区服刑人员合法权益，从而实现社区矫正实施过程的公正。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">3．通过参与单位及人员履职情况的检察监督，保证工作人员各司其职，各尽其责，严格依法履职，从而实现社区矫正工作有序开展。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">（二）对社区矫正实施检察监督，有利于实现权力的制衡</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">从刑罚执行的角度来说，社区矫正实质是一种行刑权。我国通过制度设置，由检察机关行使检察监督权来制衡审判权及司法行政机关的行刑权，对防止权力滥用和司法腐败滋生具有积极的作用。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">（三）对社区矫正实施检察监督，有利于维护社区矫正人员的合法权益</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">被矫正对象因实施了犯罪，理应受到刑罚惩处，但其身份仍是公民，依法享有未被剥夺的合法权利。检察机关对社区矫正工作实施法律监督，有利于解决对被矫正对象人权保护不力的问题，进一步体现法律的公平、公正。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: center; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">二 、社区矫正中检察监督面临的问题</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">（一）目前的社区矫正工作缺少必要的法律支撑</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">体现在以下二个方面：</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">1．执法主体与执行主体分离，权利分工不合理。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">原有的监外刑罚执行当中，公安机关全权负责服刑人员的监督管理，刑罚执行主体明确；检察机关作为刑罚执行的监督部门，监督的对象主体明确，就是公安机关。试行工作开展后，大量的对监外服刑人员的管理工作由司法所和社区工作人员承担，这样检察机关在刑罚执行监督过程中就出现了一个悖论，检察机关监督的主体不再承担主要的监外刑罚执行工作，而由司法所负责对矫正人员的日常监管、教育、考核。同时，被矫正对象请、销假审批、提议减刑等奖惩权限却在公安机关，形成了执法机关是公安，执行机关是司法所的局面，使检察机关的监督对象变得不够明确，对矫正对象的管理容易在衔接等多个环节出现问题。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">2．刑罚执行的权威性和强制性体现不够，柔性有余而刚性不足，社区矫正工作缺乏应有的力度。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">虽然是非监禁刑，但毕竟是刑罚执行的一种方式，现有条件下，执行机关往往强调“人文关怀”较多，刑罚的严肃性不够，弱化了执行效果。尤其是对剥夺政治权利的矫正对象的管理成为最突出问题，这类人只是被剥夺了政治权利，让他们来司法所报道、交思想汇报没有法律依据，更缺少强制性规定。而这类人一般都为重型犯，服刑时间长，恶习较深，生存就业能力差，心理上抵触社会，是被矫正的重点人群。但他们普遍认为对自己的刑罚已经执行完毕，从此不再受制于人，他们司法人员态度蛮横，不服管理，具有潜在的社会危害性，而矫正组织却对其束手无策。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">（二）基层司法所人员组成多样化，增加了检察监督的难度</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">主要表现为基层司法所存在着管理体制不顺、工作力量不足以 队伍素质相对较低的问题。有的司法所没有专职人员，而是由民政员、农技员、信访员或综治办工作人员兼任。如上海市是全国社区矫正试点首先推开的直辖市之一，其参与社区矫正的主要工作力量是社会工作者，这些人员完全是通过社会招聘产生，承担着对社区服刑人员的管理工作。这些“志愿者”、社会工作者不具有刑事执法的权力，更没有执法者的身份，无法行使社区矫正中的强制性措施，能否成为检察监督的对象都值得商榷。同时，这些人专业水平和个人素质也参差不齐，对他们的管理不利极容易出现权利滥用，甚至产生权钱交易。因此，目前司法所的人员构成很难承担起社区矫正这一专业性、法律性很强的刑事执法活动，也给检察机关的监督工作增大了难度。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">（三）合法权益救济措施不完善，检察监督乏力</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">检察机关参与社区矫正工作，一是监督执行机关的执法活动；二是监督罪犯在社区的服刑情况；三是监督罪犯的合法权利不受侵犯，尤其是第三点时常成为检察工作的盲点。客观地说，检察机关本身对执行监督的重视程度不如对诉讼监督，因为追诉犯罪嫌疑人，保护社会安全通常被认为是在伸张正义，由追诉犯罪的角色转入执行监督后，这种惯性思维仍会对检察机关产生深远的影响。罪犯因为犯罪而受到刑罚处罚，丧失了一定的人身自由和一定的政治权利，但这并不意味着同时丧失了其他的合法权利，这些合法权利，在社区矫正过程中，很容易被执行机关所忽视，有时甚至对这些合法权利不依法定程序而予以侵犯或剥夺，严重损害了矫正对象的权益, 目前社区矫正普遍采用的公益劳动、日常奖惩等矫正措施，直接涉及社区矫正对象的实体性权益，往往由社区矫正机构一家说了算，缺乏必要的监督制约，同时也缺乏法律法规的支撑，得不到社区矫正对象的认同，有损矫正工作的权威性。而检察机关在社区矫正检察监督工作中，对执行机关或社区矫正机构对罪犯合法权利的侵犯或者剥夺的情况，或因不了解，或因无明确的法律依据和矫正对象合法权益救济程序缺失等多种原因,往往得不到及时合理的救济。无法及时提出纠正意见，使监督流于形式。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: center; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">三、完善社区矫正检察监督的建议</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">（一）立法规范社区矫正工作</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">1．制定社区矫正专门法规</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">立法机构应结合我国国情，根据现代社区矫正制度的基本要求，吸收借鉴国外社区矫正立法的有益经验，制定一部专门的社区矫正法规。</span><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftn6" name="_ftnref6"><span style="FONT-SIZE: 20px">[④]</span></a><span style="FONT-SIZE: 20px">通过立法，对社区矫正的法律性质、适用范围、监督管理措施、保障体系、工作程序以及社区矫正机构人员的设置、职责、权利和义务、执法监督、法律责任等方面做出明确规定。为社区矫正健康顺利发展奠定良好的法制基础。</span><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftn7" name="_ftnref7"><span style="FONT-SIZE: 20px">[⑤]</span></a></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">2．完善社区矫正检察监督程序</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">通过立法，对检察机关监督社区矫正执行工作程序作出具体规定。检察机关依据法定程序，对违反法律规定的执法行为，可以通过发放《纠正违法意见通知书》或《检察建议书》，要求执行机关予以纠正或整改。执行机关应当根据检察机关的意见，积极落实整改措施、制止违法行为、追究违法者责任。只有在立法上强化检察监督的刚性作用，才能真正提高监督的效果和质量。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">3．保障社区矫正对象的合法权利</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">保障矫正对象人权，是社区矫正检察监督的重要内容。通过立法，建立社区矫正投诉、控告、检举制度、约见监所检察官或检察官定期接待制度、社区矫正对象合法权益告知制度等一系列规章制度，切实从法律制度上保障社区矫正对象的合法权益不受侵害。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">（二）完善社区矫正工作机制</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">1．转变片面的社区矫正观念</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">在社区矫正工作中，一是要改变重刑罚、轻执行的观念。刑罚执行是刑事诉讼的最终环节,是对侦查、起诉、审判目的的实现，是犯罪分子必然承担的法律后果。由于有的执法人员受重刑罚、轻执行观念的影响，把刑罚与执行相分离，使得刑罚执行监督尤其是监外执行监督没有得到足够的重视，从而削弱了法律制裁犯罪的效果。</span><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftn8" name="_ftnref8"><span style="FONT-SIZE: 20px">[⑥]</span></a><span style="FONT-SIZE: 20px">二是要改变重教育服务、淡化惩罚性质的观念。切实改变非监禁刑在执行过程中太过宽松的现象，执法人员必须在思想认识上明确：非监禁刑对罪犯而言仍是在服刑，对执行机关而言仍是在从事刑罚执行活动。社区矫正的本质是刑罚执行活动，对非监禁刑罪犯教育和服务，只是改造监外服刑犯的方法和手段，不能替代刑罚的惩罚性质。只有这样，才能保持刑罚对罪犯的震慑力，才能保障社区矫正发挥矫正、改造罪犯的作用。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">2．建立社区矫正监督机制</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">该监督机制包括：检察机关定期走访、检查社区矫正工作开展情况，建立健全“约见检察官”、“矫正对象投诉、控告”等制度；社区矫正机构对矫正对象实施具有实体性处分、限制人身自由措施时应当及时通报检察机关监所检察部门备案；监所检察部门发现社区矫正执行过程中有执行期满未予公开宣告、矫正对象有立功表现未报法院裁定减刑、强迫矫正对象从事超强度的公益劳动、对被矫正对象进行变相体罚等非法及不正当行为时，应当及时提出检察意见予以纠正。构成贿赂、渎职犯罪的，应追究刑事责任；根据执行监督中发现的问题，建章立制，防范矫正对象的漏管、脱管，预防执法人员的渎职行为发生。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">3．健全社区矫正考察制度</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">在接收矫正对象前，应由公、检、法和社区矫正机构共同组成考察小组，对矫正对象的犯罪事实、主观恶性、家庭条件、工作状况、社会关系以及在监狱中的表现情况进行综合考察、全面评估，为下一步开展针对性的管理教育做准备；日常对社区矫正对象的教育管理、监督考察、一般奖惩由司法行政机构具体负责，公安、检察、法院予以协助配合；矫正对象需要减刑或收监的，依据相关法律规定的程序办理。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">（三）丰富检察机关的监督手段</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 27px"><span style="FONT-SIZE: 20px">在社区矫正的监督过程中，检察机关可以不断探索和尝试，从多角度实现执法监督：</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">1．加强矫正前监督，履行对监狱的监督职能</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">社区矫正工作对矫正对象有明确的规定：即确有认罪悔改表现，不致再危害社会的罪犯才能适用非监禁刑，到社区中接受矫正。</span><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftn9" name="_ftnref9"><span style="FONT-SIZE: 20px">[⑦]</span></a><span style="FONT-SIZE: 20px">因此，我们可以加强审判监督（判处缓刑）及对矫正对象决定考验期出狱前的监督职能，纠正不符合条件的对象被判处缓刑或予以假释等，防止借社区矫正之机的权利滥用。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">2．加强矫正中的监督，履行立案监督职能</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">现在《通知》规定了检察机关对社区矫正的衔接环节进行重点监督，但目前环节太多，法律手续的交接很繁琐，这将大大增加监所部门的工作量，凭借监所部门目前的人员状况很难实现，必须与侦监等部门的合作，加大对社区矫正工作的人力投入。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">3．履行执行监督职能，加强矫正后监督</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">矫正对象被解除管制、恢复政治权利、假释期满、缓刑期满之日，应由地区矫正机构向矫正对象居住地群众公开宣布。检察机关应检查并防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矫正对象发放期满证明书等违法行为，切实保障矫正对象的合法权益。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">4．变事后监督为事前监督，改变监督的被动状态</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">目前，我们对审判、监狱部门的监督方式均为事后监督，减刑、假释等都以决定后交检察机关备案为监督手段，不能真正实现监督的目的。应在法律程序中作出明确的规定，有益于纠正违法、预防犯罪，更好地发挥检察机关的职能作用。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: center; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">四、结  语</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 37px"><span style="FONT-SIZE: 20px">社区矫正是社会文明进步的标志，更切合社会主义刑罚“治病救人”的改造理念。我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用，大力推进矫正制度。虽然，我国的刑事法律对这方面的规定和研究尚不健全，还需要做大量的工作，在实践的基础上进行修改、补充和完善，但社区矫正这种司法模式，符合当前我国建设和谐社会过程中的司法制度改革要求，同时也顺应了保障人权和维护社会稳定的大趋势。因此，实行社区矫正，这既是犯罪人再社会化所必需，也是社会之责任。随着我们对社区矫正认识的不断深化，社区矫正必将在我国产生强大的生命力，必将在不断解决困难和问题的跋涉中前行并最终走向成熟。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"> </span></p><p><br clear="all"/></p><hr size="1" width="33%"/><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><a style="FONT-FAMILY: Symbol; FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftnref1" name="_ftn1"><span style="FONT-SIZE: 20px">*</span></a> <span style="FONT-SIZE: 20px">袁文杰 北京市昌平区检察院法律政策研究室主任。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><a style="FONT-FAMILY: Symbol; FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftnref2" name="_ftn2"><span style="FONT-SIZE: 20px">*</span></a><span style="FONT-SIZE: 20px">* 崔洪波 北京市昌平区检察院监所监察处检察员。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftnref3" name="_ftn3"><span style="FONT-SIZE: 20px">[①]</span></a> <span style="FONT-SIZE: 20px">最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》，2003年7月10日发布。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftnref4" name="_ftn4"><span style="FONT-SIZE: 20px">[②]</span></a> <span style="FONT-SIZE: 20px">刘强:《我国社区矫正试点中的管理体制弊大于利》，载《法学》2005年第9期。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftnref5" name="_ftn5"><span style="FONT-SIZE: 20px">[③]</span></a> <span style="FONT-SIZE: 20px">周国强著：《社区矫正制度研究》，中国检察出版社2006年版，第103页。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftnref6" name="_ftn6"><span style="FONT-SIZE: 20px">[④]</span></a> <span style="FONT-SIZE: 20px">赵秉志主编:《刑事政策专题探讨》，中国人民公安人学出版社2005年版，第96页。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftnref7" name="_ftn7"><span style="FONT-SIZE: 20px">[⑤]</span></a> <span style="FONT-SIZE: 20px">王顺安:《社区矫正的法律问题》，载《政法论坛》2004年第3期。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><a style="FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftnref8" name="_ftn8"><span style="FONT-SIZE: 20px">[⑥]</span></a> <span style="FONT-SIZE: 20px">张传伟著：《我国社区矫正制度的趋向》，中国检察出版社2006年版，第74页。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"> </span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><a style="FONT-SIZE: 20px; TEXT-DECORATION: underline" title="" href="http://www.bjjc.gov.cn/owebfiles/eWebEditor/ewebeditor.htm?id=XXNR&savefilename=myText2&style=coolblue&originalfilename=myText1&savefilename=myText2&savepathfilename=myText3#_ftnref9" name="_ftn9"><span style="FONT-SIZE: 20px">[⑦]</span></a> <span style="FONT-SIZE: 20px">冯卫国：《行刑社会化研究—开放社会中的刑罚趋向》，北京大学出版社2003年版，第96页。</span></p><p></p>