社区矫正宣传网

来源：四川普法网&nbsp;2013年1月1日新刑诉法生效后，司法行政机关成为社区矫正工作的法定主体，面临巨大机遇和挑战。队伍、经费和基础设施是开展社区矫正工作的重要保障，缺一不可。场所设施的完善、规范和科学，是保障社区矫正工作正常开展的重要支撑。社区矫正对司法行政机关来说是一项全新的工作，各项工作保障正在逐步到位，现阶段的工作场所和设施，很大程度上不能适应工作需要，仍存在工作设施陈旧，工作场所布局设置欠科学、规范，经费不足等问题。场所设施的建设和完善成为社区矫正工作的当务之急，笔者从社区矫正工作理念、流程等角度出发，对场所设施建设提出一些构想，以期抛砖引玉。 一、场所设施建设需遵循的基本原则&nbsp;&nbsp;&nbsp; 社区矫正场所设施建设应从社区矫正工作的实际出发，在布局设置和工作设施的配备上，都应以有利于社区矫正工作为出发点，遵循以下原则：&nbsp;&nbsp;&nbsp; 集中与分散使用相结合原则。按照社区矫正工作流程，根据工作实际需要设置相应的功能室，确保各个环节有序衔接。在确保各部分功能独立的基础上，不断完善内部管理制度与运行机制，提高集中使用的效率。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 标准化、规范化、科学化相结合的原则。要制定并推行统一的场所设施建设规范化标准，规划上要讲究合理布局、统筹兼顾，杜绝铺张浪费。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 体现惩罚性和恢复性相结合的原则。社区矫正，是一项严肃的刑罚执行活动，是一种刑事制裁措施，通过对社区服刑人员严格落实具体的监督和管理措施，确保刑罚的顺利实施，体现了刑罚的惩罚性；同时，通过人性化的教育和帮扶，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民，并帮助其解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活，体现了社区矫正的恢复性。因此，社区矫正场所设施建设过程中，既要实现基础设施的保障功能，也要实现其人性化矫正的理念。二、场所设施硬件建设&nbsp;&nbsp;&nbsp; 社区矫正场所设施建设应遵循统一标准并分为两部分，一部分是县级司法行政机关社区矫正机构；一部分是司法所。&nbsp;&nbsp;&nbsp; （一）县级司法行政机关社区矫正机构场所设施&nbsp;&nbsp;&nbsp; 县级司法行政机关社区矫正机构设日常工作区和执法工作区，执法工作区设报到室、指纹影像采集室、档案室，工作人员必须着警服或正装并佩戴工作证件。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1、报到室&nbsp;&nbsp;&nbsp; 社区矫正工作从时间上分为入矫、矫正、解矫三个环节。其中，入矫的关键环节是报到。报到是查验法律文书，对社区矫正人员进行信息登记、录入、谈话的过程。县级司法行政部门将为新入矫人员建档并转交司法所进行日常监管。这个过程看似简单，却会对社区矫正人员在整个矫正期间的认罪伏法态度、服从管理的自觉性和参与教育的积极性产生重要影响，是社区矫正工作的开端。因此，接收社区矫正人员报到的场所需营造庄重肃穆的氛围，报到过程规范有序，严谨严肃，有利于彰显刑罚的威慑力，促使社区矫正人员明确身份，端正态度，积极接受社区矫正。报到室的主要功能是接收、查验法律文书；对社区矫正人员登记、备案。在场所布置上，进门正前方墙面悬挂中国司法徽章及社区矫正机构名称，对面墙壁悬挂社区矫正机构工作职责和工作流程，设深色办公桌椅两套相对放置，电脑、打印机、电话各一及其他办公用品若干。&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp; 2、指纹影像采集室&nbsp;&nbsp;&nbsp; 主要功能是采集社区矫正人员指纹、照片存档。场所布置上，设影像采集器材一套，电脑、电话各一，印泥等办公用品若干。墙面悬挂影像采集要求及指纹采集模板。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 3、档案室&nbsp;&nbsp;&nbsp; 县级司法行政机关要为社区矫正人员建立执行档案，作为社区矫正的执行依据，执行档案必须专人管理。档案室应设办公桌椅两套、电脑、电话、扫描仪各一，档案柜若干及其他办公用品。配备相应的防火、防盗、防潮、防虫设备设施。档案管理流程和工作制度规范上墙。&nbsp;&nbsp;&nbsp; （二）司法所场所设施&nbsp;&nbsp;&nbsp; 司法所是社区矫正日常工作的承担者，对社区矫正人员的管理、教育都是以司法所的场所设施为基础。青羊区司法局司法所现有的工作场所和设施是依托街道办事处设置的，大部分司法所和街道综治办共用办公场所，现有的办公条件一定程度上满足了司法行政基层工作，但并不能适应社区矫正工作的新要求。按照《社区矫正实施办法》的要求，司法所承担社区矫正日常工作，按照相应工作职责，应设置宣告室、报到谈话室、教育学习及劳动室、心理咨询室、电子监控及档案室、训诫室以及其他办公区域，所有工作人员着警服、佩戴证件上岗。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1、宣告室&nbsp;&nbsp;&nbsp; 根据《社区矫正实施办法》，司法所接收社区矫正人员后的首个关键环节是宣告，标志着社区矫正执行力、约束力的确定，不仅如此，宣告作为一项法律制度，也是社区矫正的最后一个重要环节——解除矫正宣告。宣告体现了社区矫正工作的规范性、严肃性、刑罚性。因此，宣告的场所也应该严谨规范、庄重严肃，具有执法威慑力和法律严肃性。宣告场所可以比照法庭设置，正门对面设宣告席，此面墙壁悬挂五星红旗、司法行政徽章及社区矫正字样，和宣告席相对的是社区矫正人员席，悬挂宣告室纪律、宣告程序，左右两边分别是矫正小组成员和其他相关人员席，悬挂矫正小组职责。社区矫正人员席后面设旁听席。场所配备音响、视频播放设备。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2、报到谈话室&nbsp;&nbsp;&nbsp; 根据《成都市社区矫正人员日常监督考核工作暂行办法》，社区矫正人员短则一周，长则一季度须到司法所报到一次。报到时，社区矫正工作人员将同其进行谈话，主要了解近期以来社区矫正人员的遵规守纪接受监管情况、家庭、工作、学习情况，并通过谈话，了解社区矫正人员在日常生活中遇到的困难和疑惑，听取他们对社区矫正工作的意见和建议。报到谈话是对社区矫正监管的必要手段之一，既是语言交流也是心灵沟通，因此报到谈话室的布置应更多地考虑社会化、人性化的社区矫正文化，便于社区矫正人员在谈话的时候敞开心扉，放下压力，场所布置应简洁大方，舒适明亮，摆放圆桌或茶几一张，座椅并排或相邻放置，配备制作谈话记录所需的办公用品或电子设备。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 3、教育学习及劳动室&nbsp;&nbsp;&nbsp; 社区矫正人员每月的法定学习和社区服务时间均不少于八小时。教育学习和社区服务是从心灵及行为上矫正社区矫正人员，使他们尽快重返社会的矫正手段。为了便于教育和营造氛围，教育学习及劳动室应设置图书角，购置法律、时事政治、国学、心理学等有助于净化心灵，改造认识的书籍，桌椅摆放比照教室，选址安静、环境整洁，配备书写板或电子投影设备。一侧墙面设置“学习园地”，张贴社区矫正人员学习心得体会，一侧墙面展示学习劳动图片和成果。室外的墙面上可悬挂关于学习、勤奋的名言警句，激励社区矫正人员自觉学习的积极性。配备电脑一台，用于网络学习及在线考试。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 4、心理咨询室&nbsp;&nbsp;&nbsp; 社区矫正人员作为在社区服刑的罪犯，可能存在不同程度的心理问题。心理咨询室应配备具备心理咨询师资质的人员针对有心理障碍倾向的社区矫正对象进行心理咨询、矫治，适时对社区矫正人员进行心理测试、心理辅导和心理干预等心理矫治活动，并为矫正方案的制定与调整提供专业意见。心理咨询室的布置按照心理学专业要求进行，按功能分区，环境布置温馨自然。配备电脑、电话及其他办公用品。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 5、电子监控及档案室&nbsp;&nbsp;&nbsp; GPS手机定位监管技术是弥补社区矫正管理“人防”监管不足的高科技监管手段。配备监控电脑、电话、打印机、扫描仪等设备，安装社区矫正安置帮教信息管理平台，安排专职人员一名，对辖区社区矫正人员进行全天候电子监控管理，建立监控台账。同时，对社区矫正工作档案进行规范管理，设电子和纸质档案两个系统。电子监控及档案室应按照保密和档案管理的相关规定进行建设。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;6、训诫室&nbsp;&nbsp;&nbsp; 训诫室是对违反社区矫正管理规定的社区矫正人员进行批评、教育和依法依规进行处理的场所。场所设施的布置上应体现法律的权威性和刑罚执行的严肃性。训诫室放置办公桌一张，训诫人和被训诫人席相对设置，训诫人一侧墙面悬挂司法行政徽章和社区矫正字样，张贴“服从监督管理，增强法治意识”标语。三、场所设施软件建设&nbsp;&nbsp;&nbsp; 场所设施硬软件建设相互支撑，不可偏废。软件建设主要包括场所设施的管理、经费投入等问题。社区矫正场所设施要制定统一建设标准、管理制度，安排专人管理、负责维护。在经费上要积极争取区政府、街道办事处的支持，落实专项建设经费和项目立项，为场所设施硬件建设提供制度保障、经费支持。四、有益补充&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2012年，青羊区司法局以教育矫正为突破点，成立了“新起点”社区矫正教育学校，以司法局现有场所设施为基础，设置了教育和心理矫正办、帮扶救助协调及志愿服务办、未成年人工作办三个机构，建立起教育矫正、有效管理、帮扶救助三位一体的工作平台。2012年，学校为社区矫正人员提供法律援助、免费法律咨询等130余人次，为特困学员申请办理低保9件，免费提供就业咨询、家政、计算机培训，有力带动了社区矫正各项工作的开展，为建立更为完备的社区矫正中心积累了经验。&nbsp;&nbsp;&nbsp; “社区矫正中心”是发达国家开展社区矫正工作的成熟做法和有效平台，亦称为“中途之家”，是提高环境适应能力的一种过渡性住宿式社区矫正机构，集管理、教育、培训、临时安置、信息共享等功能于一身，是社区矫正执法的有益补充。“社区矫正中心”的场所设施建设也是社区矫正场所设施建设的重要组成部分。北京、天津、上海等多地已在此上进行了大量的实践和探索，积累了宝贵的经验。成都目前还没有规模较大、功能完备的社区矫正中心。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 为确保社区矫正工作的顺利开展，必须加强社区矫正场所设施建设能力，把场所设施建设作为衡量社区矫正工作好坏的重要标准，为社区矫正工作筑牢坚强堡垒和前沿阵地。（成都市青羊区司法局唐冰冰）

关于社区矫正场所设施建设问题的几点思考