社区矫正宣传网

来源：铜陵市政府网&nbsp;未成年人犯罪作为全球性问题一直广受关注。近年来，我国先后出台了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，明确对未成年人犯罪尽可能地适用非刑事处罚及非监禁刑措施，遵循“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则。2012年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部颁布《社区矫正实施办法》，使对未成年罪犯采取非监禁性措施并利用社会资源对其实施社区矫正的方针得到实质性落实。安徽省司法厅联合省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅出台了《安徽省社区矫正实施细则》，同时积极探索未成年社区服刑人员社区矫正规律，不断提高矫正工作质量。一、未成年社区服刑人员的现状及犯罪特点分析安徽省自2006年开展社区矫正试点工作以来，累计接收未成年社区服刑人员1554人，占累计接收社区服刑人员总数2.1%。其中，缓刑1365人，占87.8%；假释146人，占9.4%；管制43 人，占2.8 %；重新犯罪8人，占0.51%；未成年社区服刑人员在社区服刑人员总数中所占比例较小，但重新犯罪率高于成年社区服刑人员。根据对未成年社区服刑人员犯罪案件的分析，有如下几个比较显著的特点：1.从犯罪成员结构来看，在校学生人数较多，特别是初中生犯罪人数呈增长趋势。这些刚刚跨出家门，转入学校管理的学生，在离开父母的管理后，思想行动自控力差，易受消极因素影响走上犯罪的道路。2.从犯罪类型来看，聚众斗殴、抢劫、抢夺、故意伤害等暴力犯罪居多。其中财产型犯罪较多，盗窃犯罪占较大比例。贪图吃、喝、玩、乐等物质享受，又想不劳而获，从小偷小摸走向盗窃犯罪。&nbsp;3.从犯罪形式来看，两人以上共同犯罪人数增多。未成年人纠合犯罪，其中有的是预谋周密，分工细致，有的是临时起意，特别是抢劫、盗窃、绑架等犯罪都是以结伙形式出现。4.从犯罪年龄结构来看，未成年人犯罪呈现低龄化趋势。近年来,犯罪的高发期年龄在18岁左右，其中14-16岁少年犯罪的比例日渐增大，并呈现越来越低龄化的趋势；而且农村未成年人犯罪上升幅度较快，并且初犯率较高；5.从犯罪人受教育程度来看，未成年犯罪人受教育程度低，大多数犯罪人都是初中或者高中、中专的在校学生。未成年矫正人员是个特殊年龄的社区矫正群体，其可塑性较强，各种社会心理品质正处在形成过程中，人生观、价值观还不固定，人格尚未形成。他们认知能力低，社会经验不足，自我控制能力较差，很容易在周围环境影响下进行不良行为。这些特点，既给社区矫正工作带来有利条件，又带来很大挑战。认真研究未成年社区服刑人员的特点，采取针对性教育矫正方法和措施，对提高未成年社区矫正质量、减少和预防重新犯罪至关重要。二、未成年社区服刑人员矫正工作的实践安徽省是全国第二批开展社区矫正工作试点省份，从一开始就十分注重对未成年社区服刑人员的教育矫正，坚持教育为主、惩罚为辅的工作理念，加强对未成年社区服刑人员心理矫正和行为养成。同时整合利用各种社会资源，对未成年社区服刑人员生活、学习给予帮扶和关怀，促进其顺利回归社会。 （一）重视开展审前调查评估。做好审前调查工作，是对未成年人犯罪正确适用非监禁刑基本前提，在未成年犯罪审理、判决前，由社区矫正组织提前介入，对犯罪原因、家庭情况、社会评价以及矫正条件等进行调查，提出是否适合在社区服刑的评估意见，为法庭恰当处理案件提供必要参考，这不仅加强了矫正工作与审判工作的衔接，增强了社区矫正工作的针对性，也确保了对未成年人犯罪正确适用非监禁刑，为适合在社区矫正的未成年罪犯提供一个良好的改造环境，促其更好地回归与适应社会。在总结未成年人审前调查工作经验基础上，出台了《安徽省适用社区矫正社区影响评估办法》，将审前调查对象扩展到所有拟适用社区矫正的罪犯、被告人。（二）有效落实行为监管。监督管理是社区矫正的重要任务，对未成年社区服刑人员而言，做好行为监管工作，尤为重要。未成年社区服刑人员容易冲动，在遇到诱惑或消极因素影响时，难以自我约束，容易发生越轨行为。在社区矫正工作中，根据每个未成年社区服刑人员的不同情况，具体落实社区矫正工作者、家庭、学校、社区等不同方面对未成年社区服刑人员的行为监管措施。社区服刑人员每周必须向司法所电话报告一次，每个月到司法所当面报告一次，未成年社区服刑人员外出请假需家长确认同意，办理迁居必须由家长提出申请，矫正小组成员要履行教育监管义务，发现不好思想苗头和不良行为时，及时批评教育。司法所工作人员要定期上门走访，使未成年社区服刑人员处在不断监管之下，减少他们重新违法犯罪的机会。（三）提高教育矫正成效。一是突出思想教育。思想道德教育是未成年社区服刑人员教育矫正的核心。我们根据未成年社区服刑人员身心特点及学习、工作等情况，不断完善教育矫正措施和方法。实践中，除采取主动谈话教育、集中教育之外，还经常开展形式多样的互动教育。如组织他们开展主题活动、参加公益文化表演、担任公共场所或社区敬老院义工，邀请改造好的未成年人现身说法等等，使他们体验爱国情感、民族美德和道德力量，重新认识发掘自我价值，树立正确的世界观、人生观、价值观。二是推行个案矫正。未成年社区服刑人员更具个性化，需要我们因人、因事、因地、因时，“一人一案”、“一事一方”地个案矫正，帮助他们走出困境。我们根据未成年社区服刑人员的成长经历、家庭背景、亲朋关系以及个性特征、犯罪类型、犯罪心理等多种因素，制定差别化、个性化的矫正方案，建立以“一帮一”“多帮一”等多种矫正模式，帮助未成年社区服刑人员提高道德修养，增强法制观念，促使其认罪悔罪，自觉遵纪守法。三是借力心理矫正。未成年人违法犯罪多有复杂的心理原因，心理矫正是心灵回归的根本途径。近年来，我省初步构建起“心理健康教育—心理咨询—心理治疗”三个层次心理矫正模式。社区矫正机构将心理健康教育纳入未成年社区服刑人员集中教育，通过心理讲座、小组心理辅导等活动，普及心理健康知识；依据未成年社区服刑人员日常表现，结合心理测试，组织开展门诊、专栏、通信和电话等心理问题咨询；聘用心理专家、心理医生对存在心理疾病、心理危机的未成年社区服刑人员进行危机干预处理和临床心理治疗。各地还积极探索建设心理诊疗工作室，借助专业优势，不断提高未成年社区服刑人员心理矫正科学性、有效性。（四）落实关怀帮扶措施。未成年社区服刑人员大多是在校学生，在违法犯罪后往往成为失学、失教、失管的“三失”人员，只能在社会上流浪，甚至重新违法犯罪。因此，特别需要多方关爱，维护他们的合法权益，帮助他们复学就业，引导他们走上人生正途。一是帮助复学。对未完成义务教育的未成年社区服刑人员，加强与法定监护人联系，与有关学校建立合作关系，为他们争取学习机会，帮助并督促其完成义务教育。对于已经完成义务教育的未成年社区服刑人员鼓励其通过自学考试或其他方式，参加高中专教育、自学考试等高等教育，提升社会竞争力。二是积极助学。对于因家庭困难失学的未成年社区服刑人员，积极帮助联系愿意接受的学校就读，帮助申请最低生活保障和助学金，为其学习生活提供基本保障。同时关注他们的学习，对在校学习成绩不佳的未成年社区服刑人员，通过制定学习计划，开展家庭督学和课后辅导等方法，提高学习成绩，防止再次失学。三是促进就业。保持与就业管理部门的联系，为未成年社区服刑人员办理失业登记和转移就业登记，组织参加免费职业技能培训。通过举办专场招聘会，开展未成年社区服刑人员就业援助行动，聘请“青年就业辅导员”，指导未成年社区服刑人员运用网络等科技资源找工作等方式方法，千万百计为他们提供就业援助工作。（五）综合利用社会资源。一是强化家庭教育感化作用。家庭成员与未成年矫正对象朝夕相处，共同生活，对未成年矫正对象的个性最熟悉和了解，容易产生情感共鸣，家庭教育对未成年人社区矫正至关重要。引导家庭其他成员以身作则，营造健康和谐的家庭环境，影响和教育未成年社区服刑人员。督促家长履行监护义务，密切关注未成年社区服刑人员思想动态，对不良行为要及时提醒、教育和引导，要求家长耐心细致做好与未成年社区服刑人员交流沟通，帮助化解忧虑，认真悔改，重新做人，回归社会。二是开展“五老”人员结对帮教。离退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等老同志，阅历丰富、威信高、善于教育，由他们组成的“五老”志愿者帮教小组，与未成年社区服刑人员结成对子，开展谈心、教育、联谊等帮教活动，形成立体帮教网络，发挥思想和行为引导作用。我省马鞍山等市关工委、司法局还联合下发了《关于“五老”人员参与社区矫正工作的意见》，经过几年实践探索，取得了成功经验。三是整合社会资源帮扶。加强公检法机关协调配合，依托县（市、区）社区矫正中心平台，共同做好未成年社区服刑人员教育转化工作，加强与人力资源社会保障部门和就业单位联系，对未成年社区服刑人员提供免费技能培训和就业信息。加强与民政部门协调，为生活困难未成年社区服刑人员落实困难补助，提供社会救济。加强与教育部门协调，帮助失学、辍学未成年社区服刑人员复学。加强与共青团、妇联、关工委等组织联系，不断壮大社会帮教志愿者队伍。三、未成年社区服刑人员矫正工作的发展未成年社区服刑人员社区矫正工作尚处于探索和完善的初创阶段，如何将未成年社区服刑人员的刑罚执行与教育矫正有效结合，寓管于教，在制度层面和实践层面仍然需要不断地探索与创新。&nbsp;&nbsp; 首先，完善未成年人社区矫正法律制度。未成年人社区矫正工作开展有近10年时间，各地总结了不少好的工作经验，建立了相关工作制度，但是缺少上位法的具体规定。在未来的社区矫正立法中，建议对未成年社区服刑人员社区矫正单列专章，明确规定未成年人矫正原则、社区矫正管理机构和人员职责、矫正项目以及相应的评估制度等,为未成年社区矫正工作顺利开展提供法律保障。其次，建立专业化和社会化相结合的未成年人社区矫正工作队伍。落实对未成年人社区矫正工作人员培训措施，鼓励参加心理咨询师、社会工作师职业资格培训考试，提高未成年社区矫正工作水平。建立以社会志愿者为主体的专业化帮教队伍。广泛吸收具有社会学、心理学、教育学、法学等专业知识，热爱社区矫正工作，愿意为未成年社区矫正工作服务的社会各界人士，与未成年社区服刑人员结成对子，形成帮教网络，定期组织开展帮教活动。第三，丰富未成年社区服刑人员教育矫正项目。建立针对未成年社区服刑人员身心特点，行之有效的教育矫正项目，实现对未成年社区服刑人员有效教育和帮扶。矫正项目要包括法律知识、思想品德、心理健康、文化学习、技术培训以及必要的公益劳动，同时还要辅以奖惩机制。项目设置注重针对性，体现个性化，增强对未成年社区服刑人员的吸引力。

未成年社区服刑人员社区矫正的实践与思考