社区矫正宣传网

来源：攸县司法局为深入贯彻两院两厅《关于印发&lt;湖南省社区矫正实施细则&gt;的通知》，督促各司法所抓好社区矫正各项监管制度的落实，全力维护社会和谐稳定。自2013年4月起，历时两个月，县司法局社矫办陆续走访了全县21个司法所，就基层司法所社区矫正工作开展和社矫对象基本情况进行了走访和调研。下面，笔者结合此次走访和调研情况，从理论与实践两个层面浅析当前司法所社区矫正工作存在的问题及对策思考。　　 一、基本概况　　我县的社区矫正工作于2010年12月开始由公安机关将其承担的监外执行工作任务陆续向司法行政机关“移交”而逐步开展。截止2013年5月20日，共有被人民法院判决（裁定、决定）管制、有期徒刑（拘役）宣告缓刑、假释和暂予监外执行（包括监狱管理机关决定）的社区矫正对象356人，其中管制5人，有期徒刑（拘役）宣告缓刑301人，假释41人，暂予监外执行9人；其中女性社矫对象36人，未成年人9人；文化程度普遍偏低，其中初中及以下275人，高中41人，大专及以上43人；所判刑期最短的处拘役四个月宣告缓刑六个月，最长的处有期徒刑三年宣告缓刑五年。356名矫正对象遍布全县19个乡（镇）和2个街道办，由32名司法所工作人员按区域分布分担日常矫正工作，社矫对象最多的是联星和江桥街道办事处，分别是52人和34人，最少的是鸭塘铺乡4人。二、存在问题在走访和调研中我们本着实事求是、不遮不掩的原则，亲眼目睹和亲身感受到了司法所工作人员对参与社会管理创新、开创我县社区矫正工作的积极态度和工作激情。但是，由于我县社区矫正工作从试行到现在仅两年多时间，作为起步不久、尚在摸索的阶段，在实际工作中难免出现或存在一些不容忽视且必须正视的问题。1、审前调查评估方面：一是审前调查评估送达不及时。《社区矫正实施办法》规定，调查评估要在7个工作日内完成，在实际操作中，往往有些司法所以种种理由推诿，未能及时形成评估报告，造成工作脱节。二是审前调查评估缺乏专职人员。审前调查评估工作是一项非常专业的工作，调查应由司法行政机关指派两名以上专职工作人员（其中1名必须是公务员）展开实施。就目前状况而言，我县只有11个两人所（10个1人所），普遍存在人员不足的现象，这给正常的审前调查评估工作带来不便。在实施中，部分司法所工作人员只能邀请村（居）的民调人员（或村干部）一同去调查，这就容易导致审前社会调查真实性打折，而不能发挥其真正的作用。三是审前调查评估内容和方法上存在不足。审前调查内容，就被告人来讲，人民法院的委托调查函中，对调查的内容从家庭背景、个性特点、案件情况、自我认识、帮教条件等方面均未明确。因此在调查实施过程中，由于司法所调查人力的不足，容易导致调查项目缺失，造成调查内容不全面。同时，在调查未成年犯罪嫌疑人时，有些所未严格遵守保密条例,泄露了未成年犯罪嫌疑人的隐私及相关信息,这对保护涉案未成年人的名誉带来不利影响。四是审前调查评估的宣传力度不够。部分所在调查时由于缺少对审前调查评估的宣传，经常遇到周围群众对审前调查评估不理解和不支持。如被调查对象往往为了考虑自身的安全和避免麻烦，没有提供真实情况，或者讲好的一面，谁也不愿意因此而做冤家，致使调查笔录的真实性大打折扣。2、思想情况汇报方面：一是个别社矫对象电话汇报不及时，有时有漏汇报现象；二是每月书面思想情况汇报，部分社矫对象以工作忙为借口，没有按规定上交当月的书面思想情况汇报；三是部分社矫对象的书面思想情况汇报内容雷同单一，甚至出现少数社矫对象有代转交书面思想情况汇报现象；四是个别社矫对象书面思想汇报存在内容弄虚作假情况。3、学习和教育矫正方面：一是组织社矫对象“大教化”集中教育活动的人数不能保证全部到位；二是社矫对象参加公益劳动与教育学习课时数有“缺斤少两”的现象；三是部分司法所组织社矫对象参加公益劳动与教育学习只是在电子档中反映，没有纸质台帐记录（缺少签字、思想动态等关键环节）；四是对少数因身体原因确实不能参加公益劳动与教育学习的社矫对象，没有及时办理相关手续，而是为了照顾他们，在登记时做假台帐；五是个别司法所对社矫对象的参加公益劳动与教育学习的质量没有尽到有效的监督。4、日常监督管理方面：一是少数社矫对象存在不假外出现象，特别是就近到攸县周边城市一两天返回的对象，较多没有向司法所进行电话请假；二是大部分需要外出的社矫对象虽履行了请假手续，但假期结束后没有及时到司法所销假；三是长期外出务工不请假情况严重，通过走访得知，今年全县社矫对象省内务工有27人，省外务工7人，而请销假手续完备的只有13人，未请假外出的占一半以上。　　三、主要原因　　1、思想认识不够到位。一是就社区矫正工作者来说，缺乏执法意识。认为社矫对象只要做到不过分就行了，偶然的思想情况汇报不及时上交也没有采取认真的态度。有的社区矫正工作人员把社矫对象与刑释解教人员的管理进行相比，感到已经做得够好了，把刑罚执行者与普通的管理者混为一谈，缺乏执法意识。二是就部分社矫对象来说，缺乏在刑意识。部分社矫对象到社区服刑以后，没有真正意识到自己是服刑人员，因此在执行社区矫正监管措施上自觉性不够，个别社矫对象甚至感到社区矫正工作人员要求他们思想汇报、外出请销假、参加公益劳动等是给他们找麻烦，缺乏在刑意识。2、工作思路不够开阔。一是观念尚未转变。纵观我国刑罚发展史，春秋时代以韩非子为代表的法家学派最早提出的“乱世用重典”的理论对我国几千年来的刑事政策产生了深远的影响，而社区矫正体现的是“轻缓化”的“宽严相济”。因此，社区矫正工作者要把握好当今世界刑罚制度的发展方向，确立非监禁刑与监禁刑并重的刑罚理念，只有转变刑罚观念之后才能做到管理教育方向正确、措施得当、效果良好。二是工作方法失衡。除了对社矫对象要加强日常管理的同时，心理辅导也是一个重要的环节，它能间接的弱化罪犯仇视、对抗、报复心理，使其快速社会化。然而在实际工作中，县局要求各所安排对象进行心理辅导时，很多司法所因嫌麻烦迟迟不及时安排到位，只是认为对社矫对象宣讲法律知识及相关政策就够了，从未对其进行心理辅导，甚至认为心理疏导可有可无。殊不知我们如能更多的了解其思想动态，使其拥有良好健康的心态，避免其再次犯罪，将对社区矫正工作的开展会取到事半功倍的效果。因此，及时进行心理辅导在整个社区矫正工作中显得尤为重要。三是创新力度不大。在实际工作中，社区矫正工作者为了在检查考核中取得好成绩，在工作中注重社区矫正工作台帐的落实，尤其是注重社区矫正平台的录入，这本也无可厚非，但问题是个别社区矫正工作者为了考核不扣分，对部分社矫对象没有真正落实日常监管措施，而在做工作台帐时做假，没有把工作精力真正投入到具体落实社区矫正监管措施和社会管理创新工作上，偏离了社区矫正工作的出发点。　　3、工作要求不够严格。在落实社区矫正工作监管措施上，有的司法所以人员少，工作任务重等为由，有时把该司法所做的工作下放到村（居）去完成。甚至以此为理由降低工作标准、放松工作要求，对那些没有及时上交思想情况汇报、公益劳动以各种理由推托参加、外出不履行请销假手续的社矫对象，没有及时跟踪处理。少数工作人员片面地认为在落实社区矫正工作措施上“虚”一点、“软”一点问题也不大，平时只要把社区矫正工作台帐做好，对象不重新犯罪就行了。同时，对个别社矫对象不严格执行社区矫正监管措施的情况，部分社区矫正工作人员没有按照《社区矫正实施办法》40条及时采取有力措施，而是感到仅是社矫对象的偶然行为，提醒他们下次注意就行了，这就造成了少数社矫对象在执行社区矫正相关规定时不用心，不尽力，没有真正树立社区矫正工作的严肃性和权威性。　　四、几点思考针对上述情况，以及我县基层司法所社区矫正工作的现状。笔者认为我县社区矫正工作应当从以下几个方面引起重视。　　1、注重教育教化，牢固树立法治意识。一方面要加强对社区矫正工作者的培训教育。矫正工作人员树立正确的执法意识是落实好社区矫正工作措施的前提和保证，他们思想认识的高低直接关系到矫正工作落实的好坏，今后我们要增强矫正工作人员的执法意识，严格落实社区矫正工作各项监管措施。另一方面要加强社矫对象的警示教育。要分批、分类、分层对社矫对象开展形式多样的警示教育活动，进一步强化社矫对象的在刑意识，增强他们的改造积极性，提高全县社区矫正工作质量。2、狠抓责任落实，强化矫正监管措施。一是加大审前调查评估培训和宣传力度。要加强对社矫工作人员的培训工作，通过培训提升调查业务素质，使调查报告符合实际、符合法律规定，能实事求是地反映犯罪对象的情况，把调查得到的东西客观、全面地反映出来。同时，要积极争取全社会的积极参与和支持，通过正面宣传，引导社会各界全方位了解和支持社区矫正工作和社区矫正审前调查评估工作，打消群众对罪犯调查的顾虑，让他们熟悉依法作证是每个公民的义务，自觉地向调查者全面地反映被调查对象的真实情况，使审前调查客观真实。二是要规范社矫对象日常管理工作。要统一全县社矫对象周电话汇报、思想情况报告、参加公益劳动时间。明确规定每周一为全县社矫对象向司法所电话汇报时间，并要求各司法所做好电话汇报的记载工作；确定每月下旬为社区服刑人员交思想情况汇报的时间，县社矫办将到时定期或不定期进行抽查；工作人员要经常与社矫对象保持电话联系，对社矫对象思想情况汇报不及时的，要及时提醒。三是要实行公益劳动及教育学习预报告制度。司法所组织的公益劳动及教育学习须提前三天向社矫办报告，社矫对象自行到村（居）参加社区服务的须提前一天向司法所报告。县社矫办对司法所组织的公益劳动及教育学习，及时派人参与。四是对社矫对象外出请销假严格把关。社矫对象外出请假应提前三到五天，并以书面形式向司法所提出，7天以内经司法所批准，超过7天一个月以内必须经县社矫办批准后方可外出。凡请假的社矫对象，回住所后当天应到司法所办理销假手续。手机定位的社矫对象，原则上不允许请假外出打工。同时，社矫对象外出请销假，一律杜绝越权批假，对不假外出的社矫对象，要及时作出处理。五是加强对矫正对象个别谈话教育和心理辅导。每个月司法所工作人员与矫正对象个别谈话教育须达到100%，要进一步增强社矫对象认识身份，强化在刑意识。同时，要严格按照要求对矫正对象进行心理辅导，及时为社矫对象个人建立心理健康档案（档案建立要达到100%，并有司法所工作人员心理辅导记录），全年每个乡镇至少要安排两人以上到县社矫办心理咨询室进行心理矫治（重点对存有心理障碍、未成年人犯罪、犯罪风险程度较高人员）。3、实行奖罚并举，树立矫正工作权威性。要克服做老好人，怕得罪人的思想，对社矫对象不能落实社区矫正工作监管措施的，要严格按照《社区矫正实施办法》40条以及《湖南省社区矫正对象处罚试行办法》等法律、法规规定坚决予以奖罚。对表现好的，经司法所上报上级司法行政机关联合评审，及时降管，由严管降为普管；对严重违法违规的，及时采取惩处措施，做到不偏不倚，保证社区矫正工作的公信力和威慑力，树立社区矫正工作的严肃性和权威性。&nbsp;