<p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">来源：互联网&nbsp;&nbsp; </span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 2006年1月1日,开始实施的《中华人民共和国公务员法》，是我国第一部干部人事管理的法律；它的实施使我国干部人事管理步入科学化、法制化的轨道。实施《公务员法》是贯彻依法治国方略，实现干部人事依法管理的需要，是及时总结十几年推行公务员制度的经验，是进一步完善公务员制度的需要。《公务员法》是一个母法、框架法，需要大量的子法和单项法规的支撑和补充。因此，设置矫正官职务是对公务员法的补充，也是完善监狱公务员（警察）专业技术职务的需要，是规范监狱执法的需要，也是建设有中国特色监狱的需要，是构建现代文明监狱与和谐社会的需要。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>一、设置矫正官的理由</strong> <br/> 理由之一：<br/> 传统的行政职务（含非领导职务）不能解决基层绝大多数公务员的职务晋升问题。而另避渠道，基层公务员晋升的机会更多、更畅通。<br/> 现行公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个职务系列，监狱公务员的职业发展阶梯过于单一。行政领导职务只设置了15个级别，监狱基层公务员在行政领导职务晋级的空间很小。笔者在调研中发现，广东某一监狱，由于近年押犯增长快，同时，警察增长也快。2005年下半年，晋升副主任科员非领导职务，符合条件的有240人之多（有些人符合晋升条件的还未报名），而指标只有20多个（后增至40名）。因此，许多监狱公务员有十多年工龄,甚至有的已满二十八年工龄还是一个科员，没有晋级的机会。如果，另避渠道，设置监狱公务员的专业技术职务，就可以解决许多公务员多年来在行政领导职务上没有晋级的机会。如果，设置监狱矫正官制度，就可以解决基层许多公务员的政治和经济待遇问题。<br/>&nbsp; 理由之二：<br/>&nbsp; 建立新的监狱技术职务，可调动监狱基层公务员的积极性。建立多元化的公务员职务，建立新的职级，可以增强职务与职级的激励机制，吸引人才，稳定队伍，笔者做过调查：一个监狱有警察850多人，真正担任行政领导职务的只有一百零几个人，非领导职务与领导职务是1:1的职数。这样600多人晋升不了副科级领导职务，要调动监狱广大基层公务员的积极性，可以在传统的行政职务外，监狱根据教育改造罪犯专业的需要，增设矫正官的专业技术职务。<br/>&nbsp; 理由之三：<br/>&nbsp; 警察是一种职业，而监狱警察是一种专业性很强，技能要求很高的特殊职业。<br/>&nbsp; 在国际上，警察是一种职业。在国内诸如公安机关、国家安全机关的警察职业性质较强，而监狱警察职业性显得比较弱。而新时期，党和国家赋予监狱警察的责任是十分重大的。因此，对监狱警察专业化的要求是职业的要求。司法部在《2003-2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》中，对专业化的要求是：“监狱警察具备良好的法治意识、教育意识、改造意识，具备较强的教育人、改造人、挽救人的专业素质，职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。”监狱警察的专业技能，要求监狱警察必须是大专以上文化结构的人员组成。同时，监狱警察要有法律专业知识、监狱管理专业知识、教育学专业知识、心理学专业知识、经济管理专业知识等。监狱警察的专业技能是：对罪犯实施管理技能、刑罚执行技能、教育改造技能、心理矫治技能、组织罪犯劳动生产技能等。<br/>&nbsp; 综合上述三项理由，设置矫正官职务的制度是完全有必要。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>二、设置矫正官职务的职、级</strong> <br/> 矫正官职务可设：首席大矫正官、大矫正官、高级矫正官和矫正官共计十二级。</span></p><p style="TEXT-ALIGN: center; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp; 如图一：行政职级与矫正官职务对应表 </span></p><table cellspacing="0" cellpadding="0" align="center"><tbody><tr class="firstRow"><td class="STYLE3" bordercolor="#0000ff" width="124"><br/><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">专业技术职务</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">各级矫正官级别</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">相对应行政职、级<br/>（含非领导职务）</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">专业技术职务级别</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="102"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">专业技术职务评定部门</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" width="124"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">首席大矫正官</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="121"></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">正部职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">1</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="102"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">国务院</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" rowspan="4" width="124"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">大矫正官</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">一</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">副部职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">2</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" rowspan="4" width="102"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">司法部</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">二</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">正厅职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">3</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">三</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">副厅职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">4</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">四</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">正处职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">5</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" rowspan="3" width="124"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">高级矫正官</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">一</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">正处职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">6</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" rowspan="3" width="102"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">司法厅</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">二</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">副处职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">7</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">三</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">科职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">8</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" rowspan="4" width="124"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">矫正官</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">一</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">正科职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">9</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" rowspan="4" width="102"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">省监狱管理局</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">二</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">副科职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">10</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">三</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">科员职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">11</span></p></td></tr><tr><td bordercolor="#0000ff" width="121"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">四</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="145"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">办事员职、级</span></p></td><td bordercolor="#0000ff" width="128"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">12</span></p></td></tr></tbody></table><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 注：评上矫正官职务，其政治、经济待遇，可以比其原行政职、级，享受上一个档次的待遇。如：现行政职务是科员级的，评上矫正官后，可以享受副主任科员的政治、经济待遇，以此类推。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>三、矫正官职务评定的条件及操作</strong><br/> 矫正官职务的确定，可由司法部参照中组部，人事部和最高人民法院联合下发的《中华人民共和国法官等级暂行规定》的办法，对我国矫正官等级的编制，矫正官的条件、评定、晋升、降低和取消作统一规范的规定。<br/> 矫正官等级的确定，以矫正官所任职务、德才表现，业务水平、管理改造罪犯工作实绩和工作年限为依据。<br/> 首席大矫正官为司法部部长，由国务院任命。其它矫正官的等级需要经过各级的评定来确定。 <br/> (一)矫正官评定的条件：<br/>&nbsp; 1、矫正官所任职务。矫正官所任的职务包括：司法部、司法厅、有关直接管理监狱的部长、副部长和厅长、副厅长和处长、省监狱局局长、副局长、各处处长、各监狱正副监狱长、正副科长、正副监区长，以及在编的监狱警察。每一个职务的矫正官都相应一定范围内的级别，如：大矫正官可以是以下四个行政职务：副部职、级，正厅职、级，副厅职、级，正处职、级，；高级矫正官可以是以下三个行政职务：正处职、级，副处职、级，正科职、级。评上矫正官职务的，其政治、经济待遇，可以比其行政职务（级别）享受高一个档次的待遇。例如：现行政职务是科员的，一经评上矫正官，其政治、经济待遇就可以享受副主任科的待遇，以此类推。<br/>&nbsp; 2、德才表现。德才表现是确定矫正官等级的重要依据。“德”是指矫正官的思想品德状况。“才”是指矫正官的才能、能力，包括矫正官的法律和理论水平等。矫正官的思想品德和理论水平，是考核的重要内容。<br/>&nbsp; 3、业务水平。矫正官是依法行使刑罚执行权的人员，矫正官的业务水平主要是指对罪犯实施管理技能，规范执行刑罚技能，教育转化改造罪犯技能，心理矫正技能和科学组织罪犯劳动生产技能。考察矫正官的业务水平，主要是看矫正官管理能力，而不是工作量的大小。<br/>&nbsp; 4、工作实绩。矫正官的工作实绩，是指矫正官在实际管理工作的成绩。矫正官处于不同的工作岗位，其工作实绩的评判标准也不同。省监狱局要统一规范监狱各岗位的工作目标及准则，制订一套有量化标准，又符合岗位实际，既简便又有操作性岗位考核标准。因此，在实际操作中，矫正官等级的确定，包括矫正官等级的晋升、降低等，都是以矫正官的考核结果为主要依据。<br/>&nbsp; 5、工作年限。矫正官的工作年限是确定矫正官等级，尤其是决定矫正官晋升的重要依据。矫正官的等级一般是按其工作年限逐级晋升，每隔三年或四年晋升一级。晋升期限届满时。要对该矫正官进行考核，考核合格的，予以晋升；考核不合格的，延期晋升；德才表现、业务水平、工作实绩特别突出的，可以提前晋升。矫正官等级中的“大矫正官”享受正厅职级的，不实行按工作年限定期晋升的制度，而是实行选升的办法，但矫正官的工作年限也是选升大矫正官时应当考虑的一个因素。<br/>&nbsp; (二)矫正官评定的操作<br/>&nbsp; 凡符合矫正官条件的在编人员，要求晋升矫正官等级的，自己应写书面申请报告，各级应组织由人事部门牵头，各有关部参加的矫正官评定委员会，评定委员对申请人进行考核、考核的材料最后由自己本人签名，再报到上级评定委员会。在考核中做公正、公平、公开 ，考核的材料要本人认可。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"> <strong>四、创新监狱警察的管理机制</strong><br/> 设置监狱矫正官职务的制度，要求监狱要创新警察管理的机制，要加强监狱警察执法的标准化建设，对监狱警察的每个执法岗位和执法环节都要建立岗位标准、工作规范和考核制度。<br/> 建立新时期监狱警务标准化管理。新时期监狱标准化建设，已提上重要的议事日程，标准化建设是夯实监狱各项工作的基础，也是监狱设置矫正官职务的基础。搞好监狱标准化建设，就是要用制度解决监狱执法的规范化的问题。要统 一监狱执法的程序运作，建立标准化的质量管理体系，对监狱警察内务管理、人事管理，办公秩序以及罪犯的权利、义务、罪犯劳动时间、劳动强度、保外就医、监外执行、减刑、假 释、请假、生活卫生等方面的管理，实施标准化的管理。制订《监狱警察通令》出台具体的岗位责任“说明书”，将监 狱所有岗位责任细化、量化和法定化，在岗位之间、部门之间建立无缝责任链条，做到每个执法环节都有人负责。监狱要对关键执法环节的适用条件、办理程序和处理结果向罪犯 和其家属公开，进一步完善举报箱、举报电话制度，继续推行监狱长接待日和执法监督员制度。&nbsp;</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 建立铁面问责机制。要以铁的律令从严治警，监狱要建立铁面问责机制，落实一把手责任制，一级抓一级，决不留情面，决不搞“下不为例”。要建立科学的绩效、考核机制，根据不同岗位的要求，明确与职位相适应的基本考核指标。 建立集中的强化培训制度，对考核不达标的领导和警察组织脱产学习，考试合格并写保证书后，可回原单位工作。连续二次进培训班的领导予以免职，普通警察予以劝退或限期调 离。另外，要建立责任监督体系，要改变以往“秩后算账” 的监督向过程监督转变，要从一年算一次总账向一事买一次单转变；建立受理、登记、调查、处理和复核“一条龙”式 的监督体系。&nbsp;</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 设置矫正官制度，是实行监狱警察专业化的必由之路， 不仅是解决当前监狱警察队伍中存在的一系列问题的重要途 径，也是我国监狱警察与国际接轨的一种好形式。我们应从 实际出发，借鉴国外成功的先进经验和国内其它行业的好做 法，努力构建有中国监狱特色的警察队伍。 （作者：广东省高明监狱&nbsp; 蔡方辉）</span></p><p></p>
