<p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">来源:新浪网</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>摘&nbsp;</strong><span style="FONT-SIZE: 24px"><strong><wbr/></strong> <strong>要</strong>:监狱矫正官应当是一种社会学领域的专业技术职务。监狱矫正官制度要达致这样的功利性目标:保证专家级的警察留在监狱的“执行终端”;实现从事罪犯矫正和改造警察的专业化;构造监狱警察职业生涯内生动力机制。因之,矫正官应从普通管教民警中选拔产生,职位原则上设置在监狱基层监区,要防止矫正官制度的行政化倾向。保证矫正官的专业水平,向“专、精、深”方向发展,矫正官项目下仍有进一步分类的必要。矫正官的比例不宜过多过滥,倘若矫正官职务大众化,则不利于保证矫正官的权威性。在试点过程中,矫正官待遇是焦点、热点、难点问题,在现有的法律框架下可将矫正官与非领导职务对应挂钩享受相应的待遇。</span></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>关键词:</strong>监狱&nbsp;<wbr/>矫正官&nbsp;<wbr/>功利目标&nbsp;<wbr/>职位设置</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">只有建立起一支专业化和职业化的矫正工作者队伍,才能使矫正工作者在特有的职业道德规范下,运用专业知识和技术,以罪犯为中心,为罪犯提供专业的矫正服务,以实现监狱改造人的宗旨,降低重新犯罪率,实现监狱预防犯罪、控制犯罪的社会职能。缺乏专业职责构造的监狱警察队伍的业务素质和能力,与监狱工作科学发展的实际需求之间的现实矛盾,对监狱警察队伍的改革提出了要求。<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px"></span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn1" name="_ednref1"><span style="FONT-SIZE: 18px">[1]</span></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>进入新时期以来,江苏首开全国先河,提出了探索建立监狱矫正官选拔培养制度。先后出台了《关于进一步加强全省监狱系统人才队伍建设的意见》(以下简称《意见》),《关于开展矫正警务技术职务序列试点工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),并选择两个监狱单位开展了试点工作。这堪称我国监狱矫正人才专业化建设的破冰之旅,表明经过多年探索、多方呼吁的监狱矫正官制度在江苏进入了实质性的操作阶段。那么,监狱矫正官制度要达致何种目标?在这样的目标牵引下,哪些人可以成为矫正官?矫正官职位设置在哪里?矫正官的待遇如何确定?诸多问题都是亟需讨论的。笔者结合自己多年从事监狱工作的实践和体会,阅读了相关的文献资料,试图通过本文就相关问题作些讨论,以期抛砖引玉。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>一、&nbsp;</strong><strong><wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/></strong> <strong>矫正官制度之功利目标</strong></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">功利即实际功效和利益。功利是人类的永恒追求。人类这一高级理性动物在它的历史发展长河中,总是在不停地追求功利,追求最大限度的功利。功利在监狱制度上的体现就是人们努力追求监狱在社会打击、防范和控制犯罪过程中的最大效用。监狱矫正官制度正是应监狱管理的社会效能提升的需求而诞生,它大致要达成以下几个功利性的目标:</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>1.&nbsp;</strong><strong><wbr/>&nbsp;<wbr/></strong> <strong>保证专家级的警察留在监狱的“执行终端”,以强化基层监区建设,夯实监狱管理的基础。</strong></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">“基础不牢,地动山摇”,监区工作对于监狱整体工作的重要性不言而喻。当下由于监狱警察职业发展的基本途径是担任行政领导,那些在基层监区管理和改造罪犯的工作中获得一定经验、取得一定成绩的监狱警察,不管是否具备领导才能和行政管理能力,普遍性地谋求晋升,调离监区。在最需要有丰富工作经验和娴熟改造技术的一线岗位上工作的,往往是那些缺乏工作经验和工作技能的‘新手’,一旦这些‘新手’成熟,具备了可以有效开展罪犯矫正工作的条件之后,他们又要离开这种岗位,流动到行政管理等其它岗位上去了。 <sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px"></span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn2" name="_ednref2"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[2]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>监区一线人心不稳,矫正和管理专家不能在一线生成、集聚。这被称之为监狱的“终端执行”问题。<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn3" name="_ednref3"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[3]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>监区这个监狱最重要的前沿,恰恰缺乏高素质的指挥员和战斗员。实践中可以看到,一位经验丰富的优秀的主管就是监区的“定海神针”,带动和保障了监区多年的安全和稳定;一旦监区主管更换之后,往往引起罪犯很大的波动,监区管理混乱乃至引发监管事故往往就是这个时候。实施矫正官制度,将矫正官的职位主要设定在监区这个层面上,就是要让那些具有丰富管理和改造工作经验的专家型警察产生在监区,沉淀在监区,扎根在监区,改变那种监狱警察只能通过“行政职务晋升”获得职业发展的体制,建立一种有效鼓励优秀警察留在基层一线的“基层沉淀机制”。<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn4" name="_ednref4"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[4]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>从警力资源上首先保障基层监区的建设,将奠定监狱管理的坚实基础。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>2</strong><strong>.实现从事罪犯矫正和改造警察的专业化,以落实首要标准,切实提高监狱矫正罪犯的质量。</strong></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">罪犯矫正主要指通过行为规训、教育感化、心理治疗和职业技能培训等措施,对罪犯的行为、心理和认知进行全面的矫正,使罪犯逐步适应社会生活而进行的活动。“对邪恶的人仅仅通过惩罚来加以限制是不够的,同时必须通过矫正措施使其醒悟。”<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px"></span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn5" name="_ednref5"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[5]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>矫正是监狱存在的价值。<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn6" name="_ednref6"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[6]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>当前,把刑释人员的重新违法犯罪率,作为衡量监狱矫正和改造工作质量的首要标准,这个“首要标准”的提出,是政府和社会公众对监狱工作的新期待;随着监狱全额财政保障的执行,“阳光工资”的到位,监狱工作高成本的社会投入,在法治社会里,其效率和效益问题必然会进入公众的视野,引发公众对监狱矫正质量的关注和追问;当然,监狱警察自身的事业心、使命感和责任感,也驱使我们必须在“改造人”这个监狱主命题上下功夫。无论是外部的要求,还是内在的自觉,监狱矫正和改造罪犯都必须摆到监狱工作的首要位置。但长期以来监狱的矫正效果是令人置疑的。监狱矫正效果不佳的诸多原因中,监狱警察是“万金油型”的警察,这无疑是制约矫正质量难以提高的最根本原因。目前监狱警察分类粗疏,只是大体分为管教类、生产类、政工类、行政后勤类,在工作中任用、调整比较随意,缺少固定的专业方向,谈不上长期的专业养成。“要把犯人改造成为具有现代素质的守法公民,如果没有监狱人民警察的专业化,那是不可能的。”<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn7" name="_ednref7"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[7]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>换言之,监狱改造工作是一门特殊的人学,矫正犯罪人,涉及到犯罪学、社会学、教育学、心理学、法学、伦理学等相关学科的知识。监狱警察不进行专业分工,没有长期的专业训练,没有学养精深的专业知识,委实难以胜任矫正工作。实施矫正官制度,适应了监狱改造和矫正罪犯的第一需要,在监狱警察中分出一部分人专司研究和具体从事罪犯矫正工作,形成监狱警察的专业化分工。就像医生分为内科、外科、五官科、皮肤科等等的医生,他们在掌握医学通识的基础上,分别成为某个方面的专家;就像教授分为文学、法学、物理、数学等等的教授,他们分别是某个学科的专家。监狱矫正官可以进行进一步的细分,他们应分别通晓、掌握精深的社会学知识、教育学知识、伦理学知识、心理学知识,将犯罪人之犯罪问题分别从社会视角、教育视角、伦理道德视角、心理视角进行思考,以个案矫正方案进行综合,提出深度的个体性的矫正项目、措施,将大大提高矫正罪犯的针对性和有效性,从而提高罪犯的改造质量。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>3</strong><strong>.另辟监狱警察职业生涯规划路径,以构造其新的内生动力机制,促进提升监狱警察的素质。</strong></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">当下的监狱工作,监狱警察工作动力不足,进取精神不够,可以发现这些缘由:一是职业发展通道狭窄。监狱警察普遍走公务员晋升这个独木桥。晋升的职数限制以及它的金字塔结构,造成了许多人晋升无望。有些警察的个性、人际协调能力并不适合担任行政职务,技术性专门人才的个性特征明显,但并无别的发展路径。导致警察工作热情受挫,中年警察职业倦怠现象较为普遍。二是知识的价值没有得到充分的体现。监狱警察的工资福利奖金仅仅与行政级别和工龄相联系。相同工龄、相同级别的从事普通管教看守工作的和从事教育、心理矫治工作的工资福利往往相同,甚至从事一般看守工作的比知识含量高的矫正人员的工资福利还要高。这挫伤了相当一部分监狱警察的工作积极性。<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px"></span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn8" name="_ednref8"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[8]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>组织的物质待遇激励与个体的智识成本投入没有紧密地挂钩,其不合理性显而易见。三是工作本身激励不足。大量的警察不加区分地从事监管安全工作,特别是大量的具有大学文化的警察从事点名、搜查、戒护、看押等简单工作,严重降低了他们的工作成就感和价值感。工作过程机械、枯燥,缺乏挑战性,使工作本身对警察的激励度很低。<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn9" name="_ednref9"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[9]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup> 加剧了部分警察对监狱工作的厌烦、抵触。实施监狱矫正官制度可以在一定程度上解决上述三个问题:监狱矫正官制度形成一个新的职位晋升阶梯,属于技术型、知识型升迁机制,监狱警察在进行职业生涯规划设计的时候有了一个新的选择,尤其是那些并不适合从事行政领导职务的警察,可以争取成为知识化、专业技术型的监狱矫正官。知识化的监狱矫正官的待遇原则上要高于一般管教警察的待遇。当然,今天的普通管教警察的职责也不能仅仅理解为就是看住犯人的。监狱管教警察要求具有广泛的人际技能、特别的训练和教育,要具备较高的法律素养和法治意识,“应随时注意言行、恪尽职守、以身作则,感化囚犯改恶从善,以赢得囚犯尊敬。”<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn10" name="_ednref10"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[10]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>他们应当是那些能够理解“人类的行为、动机、成长和发展复杂性的人”<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">,</span></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn11" name="_ednref11"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[11]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>因之,普通管教警察具有公务员身份,享受公务员待遇是合理的、必要的;这样的身份和待遇有利于吸引高素质人员加入监狱警察队伍。监狱矫正官选拔、分化机制建立后,普通管教警察为了成为矫正官,必须不断地付出努力;已经授予矫正官资格的,他们也会不断地追求专业化水平的提高,由此形成警察工作的内生动力机制。监狱工作本身的专业性、挑战性增强,将形成对警察的持续性的激励,由此推动促进监狱警察整体素质的进一步提高。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>二、&nbsp;</strong><strong><wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/></strong> <strong>矫正官具体职位设置</strong></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">制度的设计是人类智慧的结晶,理想变现的路径,是为解决现实问题应运而生的。但是制度在实施过程中往往会违背人们的初衷,不同相关利益群体的争夺导致其发生变样、走形,甚至扭曲得面目全非。监狱矫正官制度在实施的过程中,特别是探索实施的初始阶段应当牢记其历史使命,牢牢把握上述三个目标,并根据上述三个目标的指引进行具体职位的设置。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>1</strong><strong>.矫正官之岗位设置。</strong>为了解决监狱的“终端执行”问题,建立监狱警察的“基层沉淀机制”,矫正官的职位原则上应设置在监区、分监区这个层面。在监狱机关科室以及监狱的上级管理机关只应设置少量的矫正官职位;为突出对罪犯的矫正和改造,根据目前监狱机关运作的实际,这少量的矫正官职位应设在教育改造部门和理论研究部门。《实施意见》突出了对 “从事监管改造工作”的要求。试点单位在设置矫正官岗位时,重点在履行监管改造工作实务、管理等职能的监区、部门设置,即将范围划定为押犯单位、改造职位工作的警察,突出了向基层一线倾斜,向改造压力大、矫正任务重的监区和部门倾斜,首次设置的矫正官职位监区押犯单位占职位总数的比例达90%以上,科室占比不到10%,达到了通过矫正官岗位设置引导警察投身矫正教育改造罪犯工作的目的。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>2</strong><strong>.矫正官之资格评定和聘用。</strong>(1)矫正官应从普通管教民警中选拔产生。一个从事多年管教工作的民警必然积累了丰富的工作经验,其中许多优秀的普通管教警察兼具理论和实践两个方面的才能。矫正官制度当规划、引导优秀监狱警察走专业发展之路,形成其职业发展的动力机制。监狱矫正官职位的实务性很强,申报监狱矫正官的警察必须具有监区监管工作经历,也就是除规定从事监管工作的年限外,还必须规定在监区一线管教罪犯的年限。(2)要防止矫正官制度的行政化倾向,即担任行政领导的不能被聘用为矫正官。行政领导的学术水平和管理、矫正罪犯实绩突出的可以通过考评获得矫正官资格,但在担任领导职务期间不能获聘,也就是说官员“可以有资格,但不能享受待遇”。(3)试点过程中,非改造部门警察能否聘任为监狱矫正官成为一个热点问题,如刑务劳动管理、内管门卫大队的警察也希望受聘为矫正官。这种愿望确证了矫正官制度的引导作用,但“并不是监狱所有岗位的所有人都适宜成为矫正官”。 <sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px"></span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn12" name="_ednref12"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[12]</span></sup></a></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>我认为,要坚持非直接改造罪犯职位警察不能聘任为矫正官的原则。矫正官必须从事对罪犯的矫正和改造,不在矫正改造岗位的警察符合矫正官资格条件的可以获评矫正官资格,但不能聘任职务。(4)借鉴国家职业资格认证考试制度,如司法资格考试、执业医师资格考试、注册安全师资格考试等,对矫正官实行初始资格考试,主要考察对监狱学、犯罪学、教育学、心理学、管理学、行为科学、社会学、伦理学、法学等基本知识和罪犯改造评估技术、矫正技术的掌握情况。这样的考试应当有一定的知识综合性、专业权威性。在取得资格的基础上根据设定条件再行矫正官等级评定。试点中,有单位组织申报警察进行理论知识测试,检验了警察矫正业务知识的掌握情况,为科学评定矫正官等级提供依据。(5)当前从事生产管理、技术开发、财务的人员以及监狱医务人员,其专业资格应当纳入社会已有的专业技术职称系列评定,不应参与矫正官资格的评聘。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>3</strong><strong>.矫正官之职位细分。</strong>当前监狱警察中管理型人员较多,矫正型人才较少,大多数矫正激励人员在专业知识方面比较缺乏,因此,开始阶段评定矫正官职务可以包括管理类型的警察,但在将来条件具备后,应当仅仅保留教育矫正类,以强化矫正官的技术特性。 <sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px"></span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn13" name="_ednref13"><span style="FONT-SIZE: 18px">[13]</span></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>同时“罪犯管理教育领域所呈现的问题十分复杂,涉及多种学科和专业,管教人员在其有限的时间精力条件下,如果不能从一定的学科和专业入手,则势必无法完成知识的有效积累”。 <sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn14" name="_ednref14"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[14]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>为保证矫正官的专业水平,使监狱矫正官向“专、精、深”方向发展,矫正官项目下仍有进一步分类的必要。可再分:(1)犯罪学(监狱学)方向的矫正官。(2)心理学(罪犯心理)方向的矫正官。(3)教育学(特殊教育)方向的矫正官。(4)社会学(个案矫正)方向矫正官。(5)刑罚执行(法学)方向的矫正官。江苏《实施意见》在矫正官资格评定条件中比较侧重地强调了心理学知识的要求,试点中不少同志认为心理矫正是罪犯矫正的手段方法之一,不宜过多地设定为各级矫正官的必须条件,特别是中高级矫正官不应该是必须条件。这样的观点无疑遵从了矫正工作实际,是正确的。同时,我注意到资格评定条件中忽视了对犯罪学知识的要求,这是比较严重的缺失。矫正官应当较好地掌握犯罪学理论知识,特别是犯罪人理论、犯罪心理学理论和犯罪原因理论,这样才能更为科学地认识犯罪和罪犯,掌握罪犯之犯罪的犯因性问题,增强矫正教育的理论指导性、针对性和科学性。意大利犯罪学家龙勃罗梭曾担任监狱医生,展开了对犯罪人的调查,由此奠定了犯罪学的鼻祖地位。日本监狱中开展了罪犯分类调查。德国1947年汉堡监狱出现“犯罪心理学研究室”,目前各监狱都设立了犯罪学研究小组。这些国家监狱部门比较重视犯罪学知识的研究运用,可资借鉴。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>4</strong><strong>.矫正官之职数比例。</strong>江苏在《意见》中提出“到2010年,全系统人才资源总量保持全国监狱系统领先水平”,为此,矫正官的职务设置总体上要达到民警总数的30%。到2015年,矫正官的职务设置总体上要达到民警总数的40%。在《实施意见》中作了一定的修正,定为“在编警察总数的40%以内”。我认为比例数值得研究。保持科学合理的激励力度也是管理学中重要问题,如果激励过度就失去了激励的意义。倘若矫正官的质量层次低下,矫正官职务大众化,则不利于保证矫正官的权威性,也不利于树立矫正官的良好社会形象,甚至会危及矫正官制度的生命力。<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px"></span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn15" name="_ednref15"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[15]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>因之,矫正官的比例不宜过多过滥,大致应占单位警察总数的10-15%,高级矫正官则应占单位矫正官总数的5-10%,以保持激励力度。当然,结合当下警察队伍的实际,调动各方面对矫正官制度实施的积极性,并为未来储备培养人才,适当提高矫正官的比例可以理解,但从长远看仍应从严控制,宁缺勿滥。试点中,坚持评聘分开,评资格时采用“应评尽评”的原则,尽可能的将符合条件的警察纳入矫正官资格范畴;在聘用时则采用“择优聘任”的原则,引人竞争机制,同等条件下,强调矫正实绩;同等实绩,注重课题研究项目等理论成果和发展情景,将更优秀的警察聘任为矫正官。这些做法体现了创新性和创造性,得到了基层警察的认同和支持。同时,矫正官分高、中、低三个等次,其自身内部的职数结构比例控制,《实施意见》定为七级:其中高级矫正官(一级、二级)数量占职位总数的5-10%;中级矫正官(三级、四级)数量占职位总数的30-35%;初级矫正官(五级、六级、七级)数量占职位总数的55-65%,从试点操作看来,这个职数结构控制比例还是合理的。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>5</strong><strong>.矫正官之待遇。</strong>在国外的监狱官员中,普通看守官员的待遇明显比专业人员要低,因为看守从事的是简单劳动,专业人员从事的是复杂劳动。矫正官专业技术职务实行资格和聘用分开;一旦聘用,应享有相应的专业技术职务津贴,其待遇显然应高于普通管教警察。知识化的监狱矫正官是从普通管教警察中选拔、分化出来的,他们掌握了矫正罪犯的犯罪学、教育学、社会学等专门知识,以及个案矫正、心理矫正等技术层面的矫正技能,相对而言,知识学养要求高于管教警察。实现监狱矫正官的待遇高于普通管教警察,有利于解决当前组织物质待遇激励和个体智识成本投入不平衡的问题,激发警察不断学习、不断提高的动力。《实施意见》提出三个方面的矫正官待遇:(1)高级矫正官视同为高级专业技术职务,中级矫正官视同为中级专业技术职务,初级矫正官视同为初级专业技术职务。(2)按规定晋升专业技术警衔。(3)评聘为高级矫正官的接受高层次人才培养,享受高层次人才培养待遇。这样的待遇规定力度较小,缺乏吸引力,当然这也是不得已而为之,因为矫正官制度的实施目前尚难以突破《公务员法》、《人民警察法》等现行法律的规定,公务员规范津补贴,实施“阳光工资”后,矫正官如果视为专业技术职务,享受专业技术人员的待遇或补贴,则没有财务列支渠道。但在试点过程中,矫正官待遇是焦点、热点、难点问题,引起各方关注。从了解的情况看,如果矫正官缺乏待遇保障,这一制度就失去了对警察的吸引力;待遇问题如果不从体制上解决,则会危及这一制度的生命力。目前试点单位采取了给予一定的科研经费、课题补助费等方式来调动矫正官的积极性,但效果并不明显,也缺乏合规性。《实施意见》提出主动争取人事部门相关政策支持,但我认为突破现行法律的改革获得支持的可能性较小。在现有的法律框架下,目前可将矫正官与非领导职务对应挂钩享受相应待遇,矫正官等级对应相应的行政等级(见表一),矫正官的等级待遇可高配,适当高于相应行政等级,这样具有一定的操作性。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>&nbsp;</strong><strong><wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/></strong> <strong>表一:矫正官等级与专业技术、行政等级对应表</strong></span></p><table cellspacing="0" cellpadding="0"><tbody><tr class="firstRow"><td valign="top" width="49"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">矫正官等级</span></p></td><td valign="top" width="57"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">级次</span></p></td><td valign="top" width="180"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">专业技术职务</span></p></td><td valign="top" width="264"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">行政等级</span></p></td><td valign="top" rowspan="8" width="16"></td></tr><tr><td valign="top" rowspan="2" width="49"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">高级矫正官</span></p></td><td valign="top" width="57"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">一级</span></p></td><td valign="top" width="180"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">高级专业技术职务</span></p></td><td valign="top" width="264"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">调研员或副巡视员</span></p></td></tr><tr><td valign="top" width="57"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">二级</span></p></td><td valign="top" width="180"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">高级专业技术职务</span></p></td><td valign="top" rowspan="2" width="264"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">副调研员或调研员</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p></td></tr><tr><td valign="top" rowspan="2" width="49"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">中级矫正官</span></p></td><td valign="top" width="57"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">三级</span></p></td><td valign="top" width="180"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">中级专业技术职务</span></p></td></tr><tr><td valign="top" width="57"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">四级</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p></td><td valign="top" width="180"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">中级专业技术职务</span></p></td><td valign="top" width="264"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">主任科员或副调研员</span></p></td></tr><tr><td valign="top" rowspan="3" width="49"><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">初级矫正官</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p></td><td valign="top" width="57"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">五级</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p></td><td valign="top" rowspan="2" width="180"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">初级专业技术职务</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p></td><td valign="top" rowspan="2" width="264"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">副主任科员或主任科员</span></p></td></tr><tr><td valign="top" width="57"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">六级</span></p><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p></td></tr><tr><td valign="top" width="57"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">七级</span></p></td><td valign="top" width="180"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">初级专业技术职务</span></p></td><td valign="top" width="264"><p style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">科员或副主任科员</span></p></td></tr></tbody></table><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;<wbr/></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"><strong>三、&nbsp;</strong><strong><wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/>&nbsp;<wbr/></strong> <strong>结语</strong></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">监狱矫正官应当是一种社会学领域的专业技术职务。要防止担任行政职务的人员大量挤占矫正官职位,不能像目前法官、检察官的等级评定,与行政职务大量地重叠,成为一种荣誉性的晋升机制。监狱矫正官制度,应当鼓励优秀警察流向基层,沉淀在基层,保障监狱管理的头等大事——安全和秩序的实现;同时,促进从事改造和矫正的警察具有专业水准,“激励监狱工作人员加深对他们职业的认识,体现监狱工作的重要社会质量和道德质量;创造条件使监狱工作人员为了整个社会的利益提高工作质量,更好地关心他们所负责的罪犯,有更大的职业满足感。”<sup><span style="FONT-SIZE: 18px">[</span></sup><sup><span style="FONT-SIZE: 18px"></span><a title="" href="http://control.blog.sina.com.cn/admin/article/article_add.php#_edn16" name="_ednref16"><sup><span style="FONT-SIZE: 12px">[16]</span></sup></a><span style="FONT-SIZE: 18px">]</span></sup>监狱矫正官制度是一个鲜活的话题。矫正官制度的诞生无疑顺应了监狱在全球化、现代化浪潮冲击下主动改革的趋势,符合国际行刑界罪犯矫正个别化、科学化和技术化的要求,是建立现代监狱制度,落实“首要标准”的一次伟大实践,彰显了当代中国监狱在践行改造人宗旨方面所做出的不懈努力。矫正官制度的探索必将在监狱发展史上留下浓墨重彩的一笔。——<strong>刊载于《中国监狱学刊》2011年第6期,129-132.</strong></span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;</span><wbr/></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;</span><wbr/></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;</span><wbr/></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">&nbsp;</span><wbr/></p><p><br clear="all"/></p><hr align="left" size="1" width="33%"/><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[1]于爱荣主编.监狱矫正论坛[C] .南京:江苏人民出版社,2010:345.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[2]参阅吴宗宪.罪犯改造论——罪犯改造的犯因性差异理论初探[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007:291.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[3]参阅中央司法警官学院编.期待与时俱进的中国监狱学[C].北京:法律出版社,2005:59.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[4] 参阅吴宗宪.罪犯改造论——罪犯改造的犯因性差异理论初探[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007:292.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[5] [美]克莱门斯·巴特勒斯著,孙晓雳等译.矫正导论[M].北京:中国人民公安大学出版社,1991:5.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[6]于爱荣等.矫正激励统论[M].北京:法律出版社,2008:18.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[7]张晶.中国监狱制度从传统走向现代[M].北京:海潮出版社,2001:36.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[8]参阅于爱荣等.矫正技术原论[M].北京:法律出版社,2007:110.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[9]现代管理学中激励的“双因素理论”认为,组织对成员的激励有两种因素,一是保健因素;一是激励因素。保健因素涉及的是基本的工作环境和条件,保健因素满足不够,就会引起员工的不满和消极情绪;如果改进则能预防和消除成员的不满,但它不能直接产生激励作用,就像卫生保健对身体健康所起的作用一样,故称保健因素。激励因素涉及的是工作内容或工作本身,激励因素对成员能起到直接的激励效果,也就是说为组织成员提供具有挑战性的工作,以工作本身去引发工作动机,往往能在很大程度上激励成员,产生工作的满意感和成就感。根据“双因素理论”,观照当下的监狱工作,可见监狱工作本身激励之严重不足。</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[10]于爱荣等.矫正技术原论[M].北京:法律出版社,2007:114.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[11]张金桑、张苏军.亚太地区当代矫正制度纵览[M].南京:南京师范大学出版社,1999:185.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[12]汤继乐.监狱矫正官问题散谈[J].江苏警视,2010,(4):25-27.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[13]汤继乐.监狱矫正官问题散谈[J].江苏警视,2010,(4):25-27.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[14]郭明.学术转型与话语重构——走向监狱学研究的新视域[M].北京:中国方正出版社,2003:249.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[15]参阅李宏伟等.监狱人民警察职位分类管理研究[J].中国监狱学刊,2008,(6):114-119.</span></p><p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px">[16]王戍生主编.欧洲监狱制度与进展[M].北京:中国工商出版社,2004:5.</span></p><p></p>