社区矫正宣传网

来源：台州市司法局&nbsp;&nbsp; 作者：临海市司法局&nbsp;&nbsp; 马保合&nbsp; 蔡军辉<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">摘要&nbsp; 对严重违法或严重违反社区矫正监督管理规定的社区矫正人员撤销缓刑、假释，决定收监执行，是保障司法行政机关顺利行使社区矫正监督管理职能的有效措施，也是社区矫正工作贯彻宽严相济刑事司法政策的有力体现。但在现阶段社区矫正司法实践中却普遍存在“收监执行难”问题，这严重地损害了法律的权威，极大地削弱了社区矫正工作的公信力，同时也影响了社区矫正工作的有序开展。笔者结合从事社区矫正监管工作实际，分析当前社区矫正工作中遇到的“收监执行难”情形，从中探究解决途径并提出解决建议，以期完善社区矫正收监执行工作的程序、方式等，确保社区矫正工作顺利开展。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">关键词：社区矫正&nbsp;&nbsp;&nbsp; 收监执行 <p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一、社区矫正“收监执行”的概念<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">我国现行的法律法规就何为社区矫正“收监执行”并未作出明确定义，但笔者认为，所谓社区矫正“收监执行”，即是指“被宣告缓刑，被裁定假释和被决定暂予监外执行的罪犯，在社区矫正期间重新犯罪，或者因违反法律、行政法规以及社区矫正监督管理规定，虽尚未构成新的犯罪但符合撤销原裁判或原决定条件的，依照法定程序，予以裁（决）定收监执行原判或未执行完毕刑罚的刑罚执行活动”。社区矫正“收监执行”，其本质是对刑罚执行方式的变更。社区矫正人员在矫正期间重新犯罪的，现行法律明确规定了处罚程序和方式，笔者不在赘述。故本文所指的社区矫正收监执行对象包括以下三类：一是被裁定撤销缓刑，收监执行原判刑罚的；二是被裁定撤销假释，收监执行未执行完毕刑罚的；三是人民法院、监狱或者公安机关对暂予监外执行社区矫正人员决定收监执行的。（下称“撤销非监禁刑，收监执行”）<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二、当前社区矫正收监执行工作所面临的困难与问题<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">以浙江省临海市为例，自2012年3月1日《社区矫正实施办法》施行以来，该市司法局作为执法主体共建议收监执行40人，其中建议撤销缓刑27人、建议撤销假释2人、建议对暂予监外执行矫正人员收监执行11人。截止2014年7月底，上述40件建议处罚案件中，已裁决并收监执行完毕30人；已裁决收监但罪犯仍在逃的4人；案件尚在审理之中的6人。除未办结的6件案件之外，其余的34件案件全部被相关办案单位采信并支持，采信支持率100%。但尽管如此，在办理上述收监执行案件过程中，司法行政机关是举步维艰，可以说在每个案件中都倾入了大量的人力和物力。下面，笔者从具体的办案经历详细讲述司法行政机关办理社区矫正人员收监执行的三方面困难：<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）人民法院对司法行政机关提请的撤销建议采信难<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是司法行政机关成为社区矫正的执行主体后，还未完全从行政到刑罚执行工作的角色转变。部分司法行政人员素质不高，法律意识不强，缺乏证据意识和程序意识，存在固定证据不及时、取证方式单一，不能形成完整的证据链条，导致撤销非监禁刑的证据证明力薄弱；而在办理案件时援引法律条文不当或错误，也是导致案件采信难的重要原因之一。比如矫正人员潘某在矫正期间因参与赌博被公安机关治安拘留十五天，辖区司法所在与派出所信息核对时发现这一违法事实，遂依据并引用《社区矫正实施办法》第二十五条第一款第三项“因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的”之规定建议撤销其缓刑。该市司法局在审核材料时认为司法所适用法律错误，该矫正人员因参与赌博而被治安拘留的行为系违反《治安处罚法》的严重违法行为，而非违反社区矫正监督管理规定的严重违规行为，故应依据《中华人民共和国刑法》第七十七条第二款以及《社区矫正实施办法》第二十五条第一款第五项“其他违反法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的”之规定，建议予以撤销缓刑，执行原判刑罚。后，经办的江苏省天宁法院采信该市司法局意见，裁定撤销潘某缓刑宣告部分，收监执行原判刑罚有期徒刑二年。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二是当前法律法规对撤销非监禁刑的情形仅有原则性规定，而无统一的认定标准，无形地放大裁定、决定机关对撤销非监禁刑的自由裁量权，增加采信的随意性。如《刑法》第七十七条第二款规定的缓刑罪犯在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，但对“情节严重”该如何认定却没有明确的规定。比如矫正人员董某，因其在矫正期间吸毒被公安机关处以治安拘留十五天。司法行政机关发现该矫正人员这一违法事实后依法建议原判法院撤销其缓刑，原判法院以保护矫正人员合法权利为由通知矫正人员可以委托律师进行申辩，并以该矫正人员辩护律师提出的“其委托人吸毒行为虽属一般违法行为但不属‘情节严重’”的申辩意见为由致函司法局举行听证。后虽经司法局充分阐述理由，经办法院最终也采信并作出了撤销缓刑的裁定，但由于种种原因，该犯至今仍在逃。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是向外省市的人民法院提出撤销建议难以被采信。我国现行法律规定撤销非监禁刑的提请应当向原裁判法院提出，确立了“谁裁决，谁撤销”的原则，由于居住地与裁决地分离，区域跨度大，给人民法院审查工作带来一定困难；同时由于居住地检察机关不能及时掌握有关情况，对跨区域人民法院的裁决不能及时有效监督，因此向外省市人民法院提出的撤销建议往往石沉大海得不到回复，或者得不到采信。比如罪犯陈某，其因持有伪造的发票罪于2012年11月8日被云南省昆明市五华区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。2013年1月，该法院向司法局邮寄送达了执行文书。后虽经执行地司法局多次查找，但该犯均未到社区矫正机构报到接受监督管理。2013年4月28日，执行地司法局以该犯脱管超过一个月以上为由书面建议五华区人民法院撤销缓刑，收监执行原判刑罚，并以邮寄方式向该法院送达了相关材料，但该法院至今未就此案做出任何裁决或回复。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）社区矫正人员被依法撤销非监禁刑后，收监执行难<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是收监执行主体难以明确。根据2012年3月1日施行的《社区矫正实施办法》第二十七条规定：“人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由居住地县级司法行政机关及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关协助。监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行”，社区矫正人员收监执行的责任主体基本明确。但之后随着《监狱法》的修订以及相关解释的出台，给本已明确的主体之间造成互相推诿。比如：修正后并于2012年10月26日公布施行的《监狱法》第三十三条明确规定“人民法院裁定撤销假释的，由公安机关将罪犯送交监狱收监”；而2014年4月24日全国人大常委会关于《刑事诉讼法》第二百五十四条第五款、第二百五十七条第二款的解释又规定人民法院对暂予监外执行的罪犯决定收监执行的，“在人民法院作出决定后，由公安机关依照刑事诉讼法第二百五十三条第二款的规定送交执行刑罚”。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二是对于在逃或下落不明的被收监执行矫正人员难以抓捕。司法行政机关由于职权所限，缺乏有效的手段进行追捕，虽然最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会联合制定的《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第35条规定：“被决定收监执行的社区矫正人员在逃的，社区矫正机构应当立即通知公安机关，由公安机关负责追捕”。但在实践中，由于当前公安机关组织上网追逃所认可的法律文书只有刑事拘留证和逮捕证，其他法律文书（包括撤销缓刑、假释的裁定书）都不属于上网追逃系统认可的文书，且因该类对象又不属公安机关内部考核的“逃犯”范畴，所以许多地方的公安机关对下落不明的社区矫正人员常以没有明确法律依据为由不愿组织上网追逃，消极执行。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是被决定收监执行的原暂予监外执行罪犯收押难。因身患疾病被决定暂予监外执行的社区矫正人员，在其暂予监外执行情形消失或者因其违法或违反社区矫正监督管理规定被决定收监执行的，在执行过程中看守所往往以《中华人民共和国看守所条例》有关规定为由，认为其患有严重疾病不予收押，致使该类人员在被决定收监之后因此而长期游离于社会，难以真正收押执行。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）异地裁判、决定的非监禁刑罪犯的收监执行难。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">《社区矫正实施办法》对异地，特别是外省市判决、决定的非监禁刑社区矫正人员的撤销非监禁刑后如何执行并没有具体规定，只是笼统规定司法行政机关为执行的主机关。虽然《社区矫正实施办法》明确公安机关有“予以协助”的职责，但对于协助的方式、内容以及程度都难以明确，而这往往是县级司法行政机关和公安机关互相推诿的主要原因。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是罪犯的异地押解安全难以保障。目前法律并未赋予司法行政机关独立的押送权，而公安机关的协助又往往难以真正到位，再加上异地押送所需的人力（警力和医护人员）、物力（囚车和警具）以及财力均难以保障到位，司法行政机关目前根本无力承担全程的押解任务，押解工作中存在安全隐患。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二是罪犯异地押解途中的部门衔接难以到位。《公安机关办理刑事案件程序规定》明确规定，公安机关在执行押解任务时需要临时寄押的，凭有关法律文书经寄押地公安机关负责人批准后，将罪犯送看守所寄押。但司法行政机关在协调外地公安机关方面明显存在困难。比如2014年3月，浙江省临海市司法局会同检察院、公安局，将收监执行的罪犯金某、张某分别押解到山东、山西等地交付执行刑罚。在押解途中，由于押送责任主体系司法行政机关，故相关公安机关不同意协助予以临时寄押，所以押解人员只能在途中违规地以轮流看护的形式与罪犯一同留宿宾馆，在经过短暂休息后再继续押送，直至到达目的地交付执行。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是各地看守所收押条件或标准难以把握。虽然《中华人民共和国看守所条例》对不予收押的情形做了规定，但各地看守所在执行过程中对不予收押的范围均不同程度地进行了扩大解释，个别地方更是层层设置障碍，处处刁难外地办案单位。例如2014年3月，浙江省临海市司法局将罪犯金某押送至山东省青岛市看守所办理关押手续，青岛市看守所工作人员首先以临海市司法局押送人员没有穿警服为由，拒绝押送人员及罪犯进入看守所。在经协调进入收押大厅后，又以临海市司法局提供的罪犯体检材料（该材料系罪犯在临海市看守所临时羁押期间经该省人民政府指定医院检验后所出具）不是山东省青岛市专门体检机构出具为由，拒绝收押。无奈之余，押送单位只得将罪犯押送到60公里外的该所指定的医院进行体检，待第二天该医院出具体检报告后又再次将罪犯押至看守所，看守所又对押送主体及收押文书提出质疑，押解人员据理力争，最后看守所总算勉强同意收押。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三、解决问题的对策与建议<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">社区矫正收监执行工作中遇到的执行难问题，已经严重影响了社区矫正工作的顺利开展，笔者认为，这些问题唯有通过加快立法、健全制度、机制创新以及发挥职能部门主观能动性，才能有效地加以解决：<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）加快社区矫正立法。刑法修正案（八）和新刑事诉讼法的施行，使“社区矫正”正式入法。但即便如此，也仅仅是对“社区矫正”作出了一些原则性的规定。目前，我国仍然没有一部专门的法律对社区矫正工作进行规范。2012年3月1日实行的《社区矫正实施办法》虽然明确规定县级司法行政机关是社区矫正的执行主体，但却对收监执行的程序等相关问题未作出进一步的明确，这是造成目前收监执行难的一个重要因素，因此加快社区矫正立法进程已显得尤为必要。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是尽快制定出台《社区矫正法》。将试行成熟的、零散的社区矫正工作规定、制度等整合形成《社区矫正法》，对收监执行条件、主体、程序、交付执行的期限等作出明确规定，为收监执行提供法律依据。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二是出台社区矫正工作相关司法解释。在《社区矫正法》出台之前，及时对社区矫正相关内容作出具有普遍司法效力的解释，增加法律适用的可操作性。如进一步明确“情节严重”、 “仍不改正”的认定标准，建议由最高人民法院统一作出相应的司法解释。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是确立“就近执行”的社区矫正收监执行原则。为了有效地节约司法成本，提高收监执行的工作效率，笔者认为：对于异地人民法院判决、决定适用非监禁刑的社区矫正人员的收监执行工作，应当确立“就近提请、就近裁决、就近执行”的执行原则。即：外省市人民法院裁判、决定的社区矫正人员达到撤销非监禁刑条件的，由居住地司法行政机关向与原判人民法院同级的居住地人民法院提请撤销非监禁刑建议，并及时通报原裁决机关。居住地人民法院受到司法行政机关建议后应当及时作出裁决，并将结果告知原裁决机关；撤销非监禁刑后，裁决机关应及时将相关法律文书送达给居住地司法行政机关和居住地公安机关，同时抄送居住地人民检察院，由司法行政机关协助公安机关将罪犯投送居住地看守所、监狱交付执行。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）完善社区矫正人员收监执行体系和追捕制度。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是进一步明确被撤销缓刑、收监执行原判刑罚罪犯的执行和追捕主体为公安机关。新修订的《监狱法》和2014年4月24日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑事诉讼法〉第二百五十四条第五款、第二百五十七条第二款的解释》已明确规定，被人民法院裁定撤销假释和决定收监执行的原假释犯和原暂予监外执行罪犯的收监执行工作由公安机关负责；《最高人民法院、最高人们检察院、公安部、司法部、全国人大法制工作委员会〈关于刑事诉讼法若干问题的解释〉》也明确规定“被决定收监执行的社区矫正人员在逃的，司法行政机关应当及时通报公安机关，由公安机关负责追捕”。因此笔者认为，对已被人民法院裁定撤销缓刑的罪犯的收监执行主体也应该明确为公安机关。公安机关是具有武装性质的国家机关，享有法律赋予的刑事强制权和刑罚执行权，同时公安机关在追捕执行方面也具备强有力的人力、物力、财力以及技术保障，具有较强的追捕执行能力，因此明确公安机关为追捕主体更为合适。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二是尽快完善公安机关追捕手段。根据社区矫正收监执行的特殊情况，公安机关应进一步完善上网追逃的相关规定，明确将收监执行法律文书作为上网追逃的法律凭据，并按照有关程序及时将在逃的社区矫正人员进行上网追逃。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是大力推进看守所医疗社会化进程。对于个别罪犯确需关押但因疾病原因不能顺利关押的问题，是与当前看守所医疗水平和条件不能完全满足监所监管工作要求是紧密相关的。因此笔者建议可以考虑通过进一步推进看守所医疗社会化进程来加以解决。一方面，有条件的地区可以组织建立看守所医院，专门收治关押有疾病并有关押必要的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯；另一方面，可以与所在地社会医院建立医疗合作关系，由社会医院在看守所设立卫生所，派出医务人员轮流入所坐诊和指导医务工作，并将驻看守所卫生所统一纳入卫生行政部门业务指导范围，配足、配强看守所的医务人员，改善医疗设备，提高医疗水平。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 46px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）建立联席会议制度，加强职能部门的配合，形成工作合力。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 45px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">对社区矫正人员收监执行工作，从提请、决定到执行，涉及多个职能部门，因此对于法律法规未规定的事宜或者社区矫正工作中各职能部门遇到的困难和问题可通过建立联席会议协商解决。笔者认为，在社区矫正工作中，任何一个职能部门存在问题需要召集其他部门协调解决的，均可作为召集人，组织召开联席会议，其他职能部门必须予以配合。比如今年4月全国人民代表大会常务委员会通过并公布《关于〈中华人民共和国刑事诉讼法〉第二百五十四条第五款、第二百五十七条第二款的解释》之后，浙江省临海市司法局即主动与市公安局协调沟通，并适时召开了有司法局社区矫正执法大队、公安局监管大队（看守所）、治安大队、法制大队、刑侦大队等相关业务单位负责人参加的业务协调会。通过会议讨论，市公安局、司法局以联合发文的形式明确了临海市在办理社区矫正收监执行中“治安大队负责接收司法局移送的收监执行文书并指派辖区派出所执行抓捕、刑侦大队负责对在逃矫正人员实施上网追逃、司法局社区矫正执法大队负责交付执行相关法律文书衔接、公安监管大队负责收押并交付执行”的各业务单位工作职责，有效形成了该市社区矫正收监执行工作长效机制。因此笔者建议明确社区矫正部门联席会议的启动情形、程序、召集人、参加人等，使之制度化、规范化。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; 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社区矫正收监执行工作研究