社区矫正宣传网

来源：台州市司法局&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;作者：台州市司法局 &nbsp; 周孟龙<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">【摘要】&nbsp; 台州市民营经济发达，流动人口多，社区服刑人员绝对数高居全省第二，社区矫正工作任务重、压力大。面对日益复杂的监管形势，台州市充分利用现有的人力、物力、财力，结合本地经济社会发展实际，因地制宜，大胆实践，首创社区矫正县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）三级监管教育帮扶体系，实现上下互通、应急联动的工作网络，充分适应新形势下动态监管的需求，有效维护了社会稳定。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<h2 style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; BACKGROUND: #ffffff; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">台州市辖3个市辖区、4个县，代管2个县级市，总人口576万，陆地总面积9411平方公里，海域面积8万平方公里。2005年8月，台州市被浙江省列为第二批开展社区矫正试点工作的地区之一。社区矫正工作施行以来，我市社区服刑人员每年以15%左右的速度递增，至2013年5月，台州市社区服刑人员在册人数一直位居全省第一，至2013年6月，温州市社区服刑人数才略多于我市。截止2014年8月底，台州市在册社区服刑人员6874名，人数居全省第二，社区矫正工作任务重、压力大。面临日益复杂的监管形势，为了严格把握“首要标准”，有效降低脱漏管和重新违法犯罪率，台州市大胆实践，积极探索，勇于创新，结合台州经济社会发展实际，因地制宜，积极创建社区矫正县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）三级监管教育帮扶工作网络。2011年9月，全市以建设村级社区矫正工作站为依托，构建“管理、教育、服务”三位一体动态监管体系的做法得到了时任省委常委、副省长葛慧君的批示肯定，要求全省推广。2013年10月，司法部长吴爱英视察台州司法行政工作，对我市天台县社区矫正县乡村三级监管教育帮扶体系建设予以充分肯定：“人员少，工作做得多，做得好！”</h2><p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一、构建社区矫正县乡村三级监管教育帮扶体系的必要性和可行性<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）构建社区矫正三级监管教育帮扶体系的必要性。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">1. 维护社会稳定的需要。台州是中国股份合作制经济的摇篮，民营经济的发源地，全市民营经济比重占GDP比重97%，与温州一起被经济学界并称为“温台模式”。台州地区商人多，流动人口多，社会环境复杂，面临的社会管理任务也很重。作为司法体制改革的产物，社区矫正工作本身就是社会管理创新的重要内容，是在开放的社区环境对社区服刑人员进行矫正和管理，凸显了开放环境下实现社区服刑人员再社会化的独特优势。但是，随着我市社区服刑人员在社区的逐渐增多，也为社会管理带来了许多困惑，为社会稳定带来了一定的不安定因素。因此，加强社区服刑人员的管理，是维护社会稳定的重要内容之一，需要我们立足当前，着眼长远，不断适应新形势、新要求，加强探索创新，整合工作资源，切实履行好历史赋予司法行政机关的新职能。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">2. 弥补监管能力不足的需要。我市的社区矫正工作历经局部试点、深化试点和全面推行三个阶段，各项工作从无到有、由点到面，工作规范与机制体系日趋规范，取得了良好的法律效果和社会效果。但随着社区服刑人员数量的快速增长，监管安全形势日趋复杂，管控难度日益加大，社区矫正工作任务日益繁重。然而，目前台州市仅有社区矫正工作人员226名，社会工作者237名，社区矫正地方配套经费尚未完全落实到位，工作人员少，工作机制不健全，管理手段不先进，工作经费欠缺，仅靠基层司法所现有的运行模式、管理方法和人员力量、基础设施，已难以正常并高质量地完成社区矫正工作的各项任务，迫切需要我们寻求新的途径来突破“瓶颈”、化解难题，进一步适应新时期社区矫正工作的深化发展。为此，在要求社会管理创新的背景下，如何建立起应对动态形势下的监管工作机制，做到使社区服刑人员按时入矫、日常行为管控的住，教育改造以及社区服务有效开展，帮困扶助与安置帮教落实得好，违法违规行为发现得了、处置及时，矫正执法公正规范，管教工作科学有效，这是新形势下摆在司法行政机关以及社区矫正机构面前必须认真思考和切实加以解决的一大课题。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">3. 完善社区矫正管理手段的需要。我国的社区矫正还处于发展阶段，司法行政机关作为社区矫正的牵头单位和工作主体，缺少基本的管理手段。当前，我国大多数地区的社区矫正工作将教育改造、帮困扶助与管理监督截然分开，有的侧重于帮困扶助，忽略了管教，刑罚执行的威慑功能难以发挥；有的侧重于管理，忽视了教育改造，不利于罪犯更好地回归社会，矫正过程形同虚设。为此，我市将传统管教模式与社会化服务相结合，创造性的搭建一个平台，将“管理、教育、帮扶”三项工作融为一体，通过“人性化”的管理手段，丰富了社区矫正的执行方式，有效提升了矫正效果。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）构建社区矫正三级监管教育帮扶体系的可行性。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">1. 社区矫正三级监管教育帮扶体系有利于降低重新犯罪率。刑罚的目的不仅是惩罚犯罪，更重要的是预防犯罪。衡量社区矫正效果的“首要标准”就是重新犯罪率。社区服刑人员大多是轻微犯罪或不适宜再关押的罪犯，其往往对罪行的悔过程度有限，对刑罚执行缺乏敬畏之心，而且往往处于一个较为复杂的社会环境之中，现有的《社区矫正实施办法》仅要求社区服刑人员每月到司法所报到一次，其脱离监管的时间过长，极易造成脱管失控，过往因为无法及时掌握社区服刑人员动态而导致的违法犯罪现象时有发生，重新犯罪率常年居高不下。台州市在构筑三级监管教育帮扶体系的过程中，将工作前哨设在村居（社区）一级，利用地域的便利，要求工作站工作人员时刻掌握社区服刑人员动向，司法所和“阳光驿站”对有困难的社区服刑人员加强帮扶，监管指挥中心设置“电子围墙”，进行实时定位跟踪，形成一个纵向到底的监管网络。从2011年到2014年8月份，全市社区服刑人员再犯罪绝对数分别为24人、12人、6人和5人，再犯罪率分别为0.27%、0.12%、0.06%和0.04%，重新犯罪率呈大幅度下降趋势，有效维护了监管安全和社会稳定，工作成效显著。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">2. 社区矫正三级监管教育帮扶体系有利于降低刑罚成本。台州市在调查研究、开展试点的基础上，开始在村、乡、县三级分别建立社区矫正监管帮教组织网络，逐步形成一个依托基层、科技为先、上下互通、信息全面、监管严密、应急联动的三级监管教育帮扶工作机制，建立起一套行之有效、运作规范、管理科学的运行机制，创建了以村级工作站建设为依托，乡镇“阳光驿站”为支撑，县级社区矫正执法大队为龙头，矫正、归正人员安置帮教协会为平台，“教育、管理、帮扶”三位一体的多层次、全方位的工作体系，通过充分利用现有的人力、物力、财力，整合工作资源，发挥机制优势，实行社区矫正网格化管理，凸显了社区矫正的实际效果，实现了社区矫正工作在更高平台上的跨越发展。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二、社区矫正三级监管体系的宏观构架和实证分析<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">针对台州市社区服刑人员人数多、流动性大、外来人口多的特点，我们坚持以强化基层组织建设、充分发挥乡镇（街道）司法所矫正机构骨干作用，接“地气”，提升县级司法行政机关执法实践能力的指导思想，着手创建村、乡、县三级监管教育帮扶体系，构建上下互通、分级管理、统一协调、应急联动的社区矫正工作新模式。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）建立村级社区矫正工作站，夯实基层组织基础，实现“社区化”管理。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">台州市于2011年初在临海试点探索村居（社区、企业）一级建立帮教工作站，动员村级组织力量参与到社区服刑人员的监管帮扶中来，将村级工作站作为司法所监管工作的延伸，筑牢社区矫正的监管前哨。2012年初，台州市出台《关于建立社区矫正村级工作站的通知》，并制定了村级工作站八项职责，确保工作站有场所、有人管、有制度、不空转。2013年，出台《台州市社区矫正工作站规范化建设考核标准》，将其纳入市对县级司法局的考核指标，进一步推进村级工作站规范化建设步伐。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">村级工作站的运行模式为：工作站依托村便民服务中心或（社区、企业）综治工作站，统一挂牌，统一刻制公章，经费纳入村（社区）统筹，由村（社区）支部书记或者村民委主任兼站长，村委工作人员或大学生村官为监管联络员，建立2:1或3:1的监管小组，落实监管责任人。工作站对社区服刑人员入矫、解矫、奖惩情况实行全部动态公示，对社区服刑人员建立“日报告、周报到、月评议”制度，准确掌握社区服刑人员动态情况，真正实现社区矫正工作“社区化”，同时依托工作站协助做好心理咨询、教育谈话和帮困扶助工作。目前我市已建立村级工作站2915个，实现1名社区服刑人员以上的村居帮教工作站全覆盖。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）建立社区矫正乡镇（街道）“阳光驿站”，使管理与帮扶共同运转，实现“人性化”管理。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">2009年初，台州市开始探索将传统管教模式与社会化服务相结合，在强化司法所规范化建设的基础上，在乡镇一级建立“管理、教育、帮扶”三位一体的实体矫正机构，成立乡镇（街道）“阳光驿站”，使“阳光驿站”的帮扶工作与司法行政的管教工作“两个轮子”一起转。路桥区在2009年率先成立了“阳光矫正中心”，划村分片建立“阳光中途之家”，组建工作人员、安置帮教、心理辅导三支队伍，负责社区服刑人员的公益劳动、扶助帮困、日常监管考评等工作。2010年6月，温岭市企业“阳光驿站”举行揭牌仪式，温岭市司法局与当地的飞鹰公司等18家企业签订合作协议，依托企业设立办公地点，建立专门的帮教小组，落实车间帮扶责任人和帮扶志愿者，形成“一对一、多帮一”的倒三角帮扶网络，对帮扶对象实行同样工种、同样薪酬、同样数量分配、同样产品质量要求，消除就业歧视，使他们充分融入企业、融入社会。2011年6月，我市在总结路桥、温岭等地试点经验的基础上选择仙居县横溪镇柯家村和官路石井村试点，建设社区矫正“阳光驿站”示范基地，通过整合慈善团体、村两委、村办企业等多方优势，创新社区矫正教育、管理、帮扶新模式。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;“阳光驿站”的运行模式为：在硬件上，由慈善总会、镇政府、企业、村两委共同出资，添置设备，以乡镇（街道）为单位，依托符合条件的村办公大楼或企业设立法制教育室、就业教育培训室、心理辅导谈心室、体育活动室、图书阅览室、电教室、寝室和厨房等；在软件上，采取人性化关爱帮教模式，一是建立以镇、村关工委“五老”为主体的结对帮教制度，开展“一对一”、“多对一”结对帮教活动；二是对于无家可归的帮扶人员给予解决第一餐饭、第一夜宿、第一个就业岗位等实际问题；三是市场化的就业指导，利用来料加工企业组织社区服刑人员劳动实践活动，并根据个人意愿就近安排就业，对于有特殊困难的，因人而宜尽力帮助解决。截至目前，全市共建立“阳光驿站”、“中途之家”等过渡性安置基地211家，覆盖全市将近130个乡镇（街道），去年以来已累计提供困难救助283人次；开展就业指导和职业技能培训1467人次；开展社会帮教23803人次；开展心理咨询13799人次，落实低保对象171人次，有效地解决了社区服刑人员的工作与生活困难，使其重树生活信心，其做法得到了中央政法委书记孟建柱的批示肯定。 <p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）建立县级社区矫正执法大队，实现县级社区矫正执法机构由“机关型”向“实战性”转变。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">2012年3月，《社区矫正实施办法》正式施行，司法行政机关明确为社区矫正的执行机关。面对日益增加的社区服刑人数和日益严峻的监管压力，为切实提升县级司法局的矫正执法实战功能，台州市在天台试点建立全市首个社区矫正执法大队，提升社区矫正监管执法的实战功能。2012年8月，天台县社区矫正执法大队正式挂牌成立，并建立了县社区矫正监管指挥中心。2014年，台州市要求各县（市、区）全面建立社区矫正执法大队，下设监管指挥中心、矫正中心，并在乡镇（街道）司法所试点设立执法中队，建立监管信息平台，提高社区矫正的科学化管理水平，实现人防、技防的有机结合。2013年，玉环县级劳动教育基地（社区矫正中心）在世界名柚园——苔山塘文旦种植基地成立，由一幢面积800平方米综合办公大楼、五间100多平方米安置房、一个2000平方米点验广场以及28亩文旦种植园的劳动基地组成。目前，台州市全市统一建立了社区矫正执法大队和监管指挥中心，7个县（市、区）建立了劳动教育基地（社区矫正中心）。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 45px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">县社区矫正执法大队的运行模式为：县社区矫正执法大队依托县法律服务中心或由行政办公大楼提供办公用房，下设监管指挥中心和社区矫正中心，运行经费纳入地方财政保障，内设入矫解矫窗口、宣告室、执法室、档案室以及和检察室、法院联络室和警务室，配置电子监控显示屏和视频指挥系统，专门承担县域内的社区矫正执法任务，指导辖区内的社区矫正执法工作。社区矫正执法大队承担八项职能：一是做好社区矫正审前调查工作。社区矫正执法大队统一接收审前调查委托函，统一指派2名执法干警赴拟调查人员居住地开展审前调查工作，司法所派人员进行协助。二是把好入矫环节。在执法大队设立入矫窗口，建立宣告室，由执法大队干警统一完成接收、建档和指纹收集工作，并由公、检、法、司各家联合参与开展入矫宣告工作，树立矫正工作的严肃性。三是做好监管工作。执法大队依托县级监管指挥中心，建立县、乡、村三级信息监控安全体系，对社区服刑人员实行24小时GPS定位，构建电子围墙系统。四是做好集中教育工作。社区矫正执法大队依托规模化劳动教育基地（社区矫正中心）对社区服刑人员集中开展学习教育活动，制定学习教育计划。五是做好社区服务工作。社区矫正执法大队依托规模化劳动教育基地（社区矫正中心）制定公益劳动计划，每周由司法所组织辖区内的社区服刑人员集中劳动，所得收益设立公益基地，反哺有困难的社区服刑人员。六是强化部门衔接机制。协调法院、检察院和公安局在执法大队设立法院联络室、检察室和警务室，建立月例会、季分析制度，定期开展联合执法检查。七是做好收监执行等强制性刑罚执行工作。对于警告、提请治安处罚和收监执行等具体执法环节，由执法大队干警统一完成证据收集固定工作，统一出具提请治安处罚或收监执行建议书，统一协助相关部门完成收监执行工作，有效缓解司法所工作人员的压力。八是做好对执法中队的管理与指导工作。执法大队对下设直属中队及乡镇（街道）执法中队实行垂直管理，做好人员管理制度建设及日常教育培训和业务学习考核工作。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三、完善社区矫正三级监管教育帮扶体系的构想与建议<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">目前，台州市已经建成9个县级执法大队（监管指挥中心），7个社区矫正中心、211家“阳光驿站”、2915个村级工作站，县乡村三级监管教育帮扶体系已经基本形成。但是，由于法律依据的缺失、运行体制的缺位、保障机制的缺乏，导致三级监管教育帮扶体系的运转还不是很顺畅，需要进一步的完善。今年以来，台州市委市政府高度重视社区矫正工作，提出“创建社区矫正规范化示范区”的工作目标，力争社区矫正工作走在前列。5月12日，市委办市府办联合下发了《关于进一步加强社区矫正工作的实施意见》及加强社区矫正监管、教育、帮扶三个实施方案的“1+3”文件。6月，台州市司法局配套出台了《创建社区矫正工作规范化示范区项目推进表》，围绕社区矫正三级监管教育帮扶体系的组织架构、队伍建设、运行体制、保障机制等设立了22个改革项目，制定了具体标准，落实了责任单位和完成时间，力争实现三级体系的信息化联动、规范化运行、长效化运转。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）加强科学技术应用，实现信息化联动。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">社区矫正县乡村三级监管体系不是一个分散的运行体系，它应当是一个紧密结合、上下联动的有机整体，而把三级监管体系整合起来的有效手段就是信息科学技术的有效应用。一是发挥县级信息监管指挥中心的作用。依托GPS定位系统，执法大队干警及招聘社工每天对重点人员信息化核查一次，普管社区服刑人员每天抽查10—20名，发现问题，利用社区矫正视频指挥系统，及时指示司法所核实情况，固定证据，及时作出处理。同时，在现有信息化平台的基础上，探索开发社区矫正移动监管系统，建立司法行政机关和审判机关、检察机关、公安机关社区矫正信息交换平台，真正实现信息互通。二是完善司法所信息监管平台的职能。各司法所均采用“语音、脸谱、指纹”识别报到系统，筑牢电子围墙，做到“实时定位、轨迹可查、动态监管”。三是创建村居（社区）信息监管点。依托村级工作站建立基层“情报员”制度，在村居（社区）中发展有威望的村民或者老教师、老党员、老干部等热心人士，做我们的“千里眼”、“顺风耳”，从事社区服刑人员的信息收集，遇到问题逐级上报，由县级信息指挥中心建立情报收集、分析和研判机制，及时处置社区矫正突发事件，将隐患消除在萌芽状态，并对举报者给予适当奖励。黄岩区开展情报工作试点以来，至今未发生一起社区服刑人员重新违法犯罪案件，成效显著。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）加强职责制度落实，实现规范化运行。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是明确职责。目前，台州市在加强执法大队建设的基础上，试点设立13个执法中队，统辖几个乡镇（街道）的社区矫正执法工作。因此，要进一步理顺执法大队和执法中队的职责分工，执法中队和司法所的关系。笔者认为，执法中队的职责应当限定为：单独设立的执法中队作为执法大队的直属单位，承担与执法大队相同的监管、教育、帮扶职能，同时承担其他日常监督管理的其他职能；与司法所合并设立的执法中队则承担司法所的社区矫正日常管理职能。而设立了执法大队和执法中队之后，司法所的职责仍要承担社区矫正日常监督管理的职能，如协助参加审前调查评估；参与合议评议工作；参加矫正小组，做好帮扶教育；协助禁止令执行；协助村级工作站指导管理；了解、报告社区服刑人员情况信息；协助撤销缓刑、假释、监外执行收监工作。二是建章立制。尽快出台《县级执法大队规范化建设考核标准》、《“阳光驿站”规范化建设考核标准》，连同已经出台的《村级工作站规范化建设考核标准》，统一形象和标识，进行规范化建设；出台《社区矫正程序规定》、《社区矫正执法质量考评办法》和《社区矫正执法监督办法》，形成完备的制度体系，促进三级体系的规范化运行。三是加强考核。有了好的政策和制度，就要有配套的考核体系。村级工作站和阳光驿站建设应当纳入各级党委政府的工作考核和平安考核内容当中去，以考核倒逼领导重视。同时，省、市、县三级司法行政机关也应当将其纳入年度考核内容，促进监管教育帮扶体系的进一步健全完善。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）加强保障体系建设，实现长效化运转。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是政策支持。各级党委政府应当充分认识到社区矫正工作的重要性和必要性，扩充矫正委组成成员，必要时可由党委政府领导共同挂帅，健全矫正委成员例会制度和信息互通制度，以矫正委的名义协调编办、财政、公安等部门，共同做好三级体系的建设工作。二是财政保障。应当将村级工作站、阳光驿站的运行经费纳入到乡镇（街道）一级的财政预算当中，给予驻站工作人员适当的经费补贴，提高他们的工作积极性；县（市、区）政府应当统筹保障社区矫正中心的建设经费。三是队伍建设。县级社区矫正执法大队应当配备5—7名执法干警，并建立分级培训制度，探索执法大队机构升格或者正职高配，进一步凸显社区矫正执法的重要性；按照1:20的比例配齐配强社会工作者，参照社区工作者管理，由财政保障他们的工资，司法行政机关可通过考核的方式适当给予奖励；将参与阳光驿站、村级工作站工作的人员纳入社会志愿者范畴，与团委等部门加强沟通，做好建档立制工作，使他们享受与其他的社会志愿者相同的待遇。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;

构建社区矫正县乡村三级监管教育帮扶体系的实践与思考