社区矫正宣传网

来源：台州市司法局&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 作者：黄岩区司法局&nbsp; 蔡金艳<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">近年来,黄岩区司法局在党委、政府的领导下，通过抓好归正人员衔接管控措施,创新安置帮教载体,建立了一系列“出来有人接、接回有人管、就业有人扶、困难有人助、政策有保障”的安置帮教工作格局,打造了“全方位管理、全方位覆盖、全方位保障”的安置帮教工作新局面。在新的历史时期，如何引导归正人员走上新生之路，减少重新犯罪，是当前研究的重点课题。本文结合近年来我区归正人员安置帮教工作的现状，就存在的问题及今后的发展方向作一些思考。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; MARGIN: 0px 0px 0px 24px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一、黄岩区安置帮教工作现状及基本做法<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）归正人员现状<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">截止2014年7月，我区五年内归正人员2309人，重新犯罪率0.7%。2014年新接收归正人员258人，其中刑满释放人员75人，社区矫正期满解除矫正人员（以下简称解矫）183人。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">对人员构成进行分析：2014年新接收的258名归正人员中，男性225人，女性33人；55周岁（含55周岁）以上19人，80后40人，90后11人，其他188人；农村籍230人，城市籍28人；小学及以下学历165人，初中及以上学历93人。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">对犯罪类型进行分析：所判刑期在三年以下的有246人，在三年以上（含三年）的有12人；妨害社会管理秩序罪的72人，占人员总数的27.9%，破坏经济秩序罪的56人，占人员总数的21.7%，侵犯公民人身权利、民主权利罪的35人，占人员总数的13.6%，侵犯财产罪的28人，占人员总数的10.9%，危害公共安全罪的13人，占人员总数的5%，其他犯罪的54人，占人员总数的20.9%；归正人员所犯罪型较多的为开设赌场罪、故意伤害罪和盗窃罪，近几年呈上升趋势的是非法经营罪、信用卡诈骗罪和抢劫罪。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">对归正人员回归社会后的现状进行分析：归正人员户籍在农村的，基本上落实了责任田或外出务工;在城镇的，通过帮助联系工作单位、自主择业等方式进行了安置;对符合低保条件的，区司法局协调相关部门落实最低生活保障，基本上做到了应保尽保。2014年我区实现归正人员帮教率100%，安置率96.1%。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）安置帮教工作基本做法<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">1. 逐步建立和完善安置帮教工作机制<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是健全网络。已建立安置帮教工作协调小组20个，安置帮教工作协会20个，安置帮教工作站19个，村居（社区）安置帮教工作小组568个，在册帮教工作人员1125人，形成了区、乡镇（街道）、村（社区）横向联合、纵向贯通的三级安置帮教工作网络。二是规范程序。制定《安置帮教工作考核办法》，明确规定安置帮教工作的目标任务、岗位职责、运作程序和工作措施。同时把安置帮教工作纳入区综合治理工作考核内容，通过层层签订目标管理责任书，明确归正人员“三包”（即包帮助安置、包考察教育、包思想转化）任务，有效地解决了安置帮教工作中“做形式、走过场”的问题。三是落实经费。区财政部门把安置帮教工作经费纳入财政预算，对业务经费给予充分保障。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">2. 积极开展对归正人员的摸底排查工作<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是把好接茬关。对回到原籍的刑满释放人员进行全面排查，根据帮教对象类型的不同，实行一人一档，分门别类梳理，建立完整的人员管理档案，人员建档率力求100%。对去向不明人员、“假姓名、假身份、假地址”（简称“三假”）人员、流动人员、人户分离的刑满释放人员，则组织人员进行查找，并通过公安部门的重点人员管理数据库，对个人信息进行查漏补缺，尽量减少漏管、失控现象。二是把好管理关。全面部署主辅帮教和分类分层次管理工作，对每名归正人员均落实两名主辅帮教工作人员进行帮教。签订帮教责任书，每三个月定期谈话一次，不定期进行家庭走访，与归正人员家属共同做好思想转化工作。三是把好重点关。对改造情况不好、有可能重新危害社会、“无家可归、无亲可投、无业可就”（简称“三无”）的刑满释放人员，特别是对一部分长期在特种行业、娱乐场所从事经营活动或有吸毒史的归正人员，在责任区民警落实日常教育管理的同时，我区还充分发挥司法行政信息监督员的作用，在“严打”或特殊、敏感时期，加强他们活动信息的搜集与研判，一旦发现不良苗头，立即启动应急预案予以制止。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">3. 认真落实衔接措施减少脱、漏管现象<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是抓好信息核查。全面启用司法部的“刑释解教人员信息管理系统”，对监狱上传即将出监人员的信息进行核查。核查失败的，司法所工作人员通过与服刑人员户籍所在地的村居（社区）干部联系、实地走访等形式，将犯罪前已不在户籍地生活或户籍地有变更的人员信息，及时通过系统反馈给公安机关。对信息核实准确人员，提前制定安置帮教预案，超前做好“社会回归”的部署工作。近年来，我区归正人员信息核查反馈率为100%，核实率为95%。二是抓好思想落实。我区对归正人员的日常管理坚持“四必谈”、“五必访”。同时针对外出务工人员增多造成的管理难题，坚持双列管、两头包，即：一方面实行定期回访和与其家属探望警示相结合的办法，另一方面由乡镇（街道）安置帮教领导小组发函与所在地公安、综治部门联系，将归正人员纳入外出地的管理范畴。三是抓好人员交接。区司法局收到《刑满释放人员通知书》后，及时登记并下发给各街道（乡镇）安置帮教工作站。接送“危安类”等特殊人员时，在接送前还与当地派出所、村居（社区）干部取得联系，确保接送不出纰漏。如2014年6月，区局派司法所工作人员与村干部一起，专程到浙江省金华监狱接回一刑满释放的精神病患者沈某，该人因妨害公务罪于2013年被黄岩区人民法院判处有期徒刑一年，在监期间一直进行精神疾病的治疗。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">4. 强化帮助教育提高归正人员帮教质量<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（1）关口前移，进监帮教。每年年中，我区安帮办均定期邀请区综治委、公安、法院、检察院、民政、妇联等部门人员，组成进监帮教小组，赴监所开展帮教活动。一方面，看望黄岩籍在监服刑人员，向他们宣传党和政府的方针政策，介绍家乡的发展变化，让他们切实感受到政府和社会对他们的关心；另一方面，为在监服刑人员传递家书、衣物、送温暖，让他们零距离地感受亲人的关怀、社会的温暖，也有效地解决了社会各部门对服刑人员有“陌生感”的问题。五年来，我区开展进监帮教5次，投入10万余元。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（2）整合资源，解决困难。一是政策扶持。积极为归正人员就业安置和经商渠道提供政策和信息支持，确保他们找对路、找准路。二是技术扶持。结合黄岩模塑制造产业发达的特点，利用农村劳动力技术转移培训的机会，介绍归正人员到实用技术培训班学习电器修理、数控机床操作、造型、编程等技术，掌握谋生技能。三是资金扶持。通过村居扶持、个人垫借和出面担保小额贷款等形式，积极扶持归正人员发展生产，自强自立。四是部门协调。与民政、劳动人事局等部门进行沟通，争取原单位接收归正人员就业，对农村户籍的落实原有责任田（林），对于无接收单位的则根据申请进行失业登记，统一组织参加各类招聘洽谈活动，对符合条件的适当予以优先照顾，并免费提供技能培训。对刚回归社会、生活确有困难且未就业的归正人员，则从安置帮教经费中列出专项资金进行困难救助。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">如东城所的归正人员王某，被判刑后，妻子与其离婚并带着儿子远走他乡，出监后，王某没有房子、没有亲人，只能在朋友开的棋牌室内蜗居，我局得知情况后，在回归当年即为其发放了困难补助金，为其申请办理低保并帮助申请到了经济适用房指标。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">5. 营造社会共同参与的归正青少年帮教机制<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是建立回归“阳光驿站”。在村居、社区、企业为归正青少年建立“阳光驿站”，重点解决“三无青少年”（即刑满释放后无家可归、无业可就、无亲可投的青少年）的过渡性安置帮教问题，解决他们走出高墙后的第一餐饭、第一晚住宿。二是建立谈心教育基地。依托村居、社区、企业已有的文化俱乐部、法制学校、图书阅览室、党员电教室等场地，建立归正青少年法制教育室、心理辅导谈心室等教育基地，充分发挥司法行政机关、关工委的组织优势和“五老”（离退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）的政治优势、威望优势和时间优势，实现“安其身、暖其心、用其长、育其人、正其本”的社会功能。三是建立亲属帮扶措施。联合归正青少年亲属落实“一帮一”或“多帮一”的帮扶措施，开展定期谈话、跟踪回访、技术培训、生产扶持等工作，切实做到归正青少年回归社会后有人接、有人管，就业有人扶，创业有人帮，困难有人助。三年来，我局共为33名归正青少年提供帮教服务，五年内归正青少年的重新犯罪率为0。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">6. 鼓励自谋职业拓宽归正人员安置就业渠道<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（1）鼓励自主创业。对于有条件、有能力、有愿望自主创业的刑满释放人员，我局积极鼓励帮扶他们走自主创业道路。如新前街道的施某，被判处有期徒刑三年、缓刑四年，在社区矫正期间，其既是所在村的村委会主任，又经营着一家印染企业，司法所工作人员及时了解他的工作、生活和日常报到情况，并力所能及地帮助其解决碰到的难题。施某因在企业发明创造、村务管理和信访维稳等方面的突出表现，被上级部门批准减刑。施某自力更生、带头致富后，不忘回馈社会，主动与新前街道办事处签订《建立过渡性安置基地协议书》，3年来累计安置社区矫正和归正人员10名，既树立了改过自新的好榜样，又向归正人员传递了社会正能量，取得了较好的社会效益。我区2014年新接收的归正人员中，实现自主创业的有45人，从事个体经营的有33人，占人员总数的30%。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（2）发挥政策导向。转发台州市地方税务局、台州市劳动局、台州市司法局联合制定出台的《台州市安置刑满释放人员企业享受税收政策的规定》，引导企业吸收刑满释放人员安置就业，对于当年安置刑满释放人员达到职工总数60％以上的企业，可免企业所得税3年。截止到2014年，我区共建过渡性安置帮教基地157个，累计安置归正人员488人，目前在岗206人，在岗5人以上的5家，有效提高了安置基地的安置能力。如我局高桥街道的周某，56岁，因交通肇事罪被判有期徒刑一年，缓刑两年。驾驶证被吊销后，一方面思想负担重；另一方面存在强烈的自卑心理，认为自己被判刑后没有企业会接纳其就业，精神萎靡不振。了解到周某的情况后，我局将其介绍到安置企业台州黄岩神鼎模具有限公司工作，试用期过后，周某因表现好与公司正式签订了用工合同。我区2014年新接收的归正人员中，推荐就业130人，被企业和经济实体吸纳就业40人，占人员总数的66%。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（3）扶持个人经营。为鼓励刑满释放人员创业，我局协调相关部门为从事个体经营的刑满释放人员落实了税费减免优惠政策，明确刑满释放人员个体或合伙经营的社区服务业务，3年内免征营业税和所得税，扶持其合法经营。如我局的在册归正人员枣氏兄弟，因同一案件分别被判缓刑九个月和一年六个月，社区矫正期满后向司法所工作人员透露想开个宾馆的打算，但担心自己有前科，办理营业执照、特种行业经营许可证等证件有困难。我局了解情况后，一边积极与工商税务部门协调，了解证件的办理流程，一边打消他们会被办证部门“中梗阻”的思想顾虑，鼓励他们开办宾馆。如今，兄弟俩联合经营的家族式宾馆生意红红火火，在我区的宾馆行业小有名气。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二、当前我区安置帮教工作存在的问题及原因 <p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）安置帮教缺乏法律支撑、后勤保障。一是法律滞后。目前归正人员的安置帮教工作只有2004 年 2 月出台的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，对归正人员的就业形式、技能培训、创业免税、社保、社会救济等内容作了参考性规定，但现实中，由于重视不够，还没有一个统一、协调、连贯、有效的运行机制。这就意味着在开展安置帮教工作的过程中，只能是以关心对象、帮教对象的名义开展，一旦遇到表现不好的、重犯风险比较大的，在他还没有再次触犯法律的情况下，怎么控？控到什么程度？管控工作很难把握界限。这些都面临法律依据方面的难题。二是孤军奋战。各安置帮教部门之间缺乏必要的重视和沟通，安置帮教工作处于孤军奋战的状态，很多工作无法展开，致使安置帮教工作仅限于做到底数清、不脱管等基础性工作。三是资金缺乏。在经费保障上，虽然各级人民政府已把安置帮教经费列入同级财政预算，但现有的经费只是杯水车薪，没能很好的解决直接影响归正人员安置帮教工作的基础建设和归正人员“第一顿饭”等问题。如上文提到的归正人员沈某，精神病患者，无房无田，亲人避而不见，回归社会后几天，又精神病发作，在监管人缺失的情况下，村里只能把他送精神病院进行治疗，治疗费用依靠村里解决一部分，其他只能向区慈善总会申请社会捐助。四是力量薄弱。民间团体还没有真正发挥作用，社会志愿者的人数也远远没有跟上安帮需求。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）安置基地或经济实体作用发挥不全。目前的市场经济环境，实行用人单位与求职者双向选择，归正人员的安置就业难题变得越发突出。这里面，既有用人单位对这些人员存在偏见、顾虑的原因，也有归正人员就业观念还未转变，再加上学历低、缺乏专业技能、眼高手低等原因。如2014年我区回归社会的归正人员中，165人是小学及以下学历（占64%），只有93人（占36%）是初中及以上学历，其中一些是初中未毕业就走上社会，他们虽然在“狱、所”内进行了一些技能培训，但受培训资金、场地、师资等条件的局限，难以满足出监后用人单位和就业岗位的要求，在就业竞争中处于不利地位。他们的基本生活缺乏保障，甚至影响到了婚姻、家庭的稳定，从而极易造成一些思想不稳定、恶习较深的人员重新违法犯罪、报复社会等恶性现象的发生。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）人员衔接机制不畅，存在脱、漏管隐患。长期以来，归正人员的信息管理主要依靠安置帮教工作部门通过监所发放的《刑满释放通知书》和基层组织排查摸底建档、逐级统计上报进行管理，工作量大、时间长、准确率低。在实践中，还存在部分监所《刑满释放通知书》等法律文书书写不规范或者发送不及时；或刑满释放人员流动性大，部分刑满释放人员长期不报到、不落户或人户分离，甚至不回原籍，直接流散社会等现象的存在。如此一来，就加大了归正人员所在地及时掌握人员回归日期的难度，不可避免地存在脱管、没有及时落实帮教等一系列问题的发生。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（四）特殊人群的监管缺乏有效措施。家庭关系是归属感、安全感的重要来源，一个和谐的家庭对于归正人员重新融入社会具有重要意义。但分析2014年的数据，我们发现对精神病人、故意伤害等暴力型犯罪的归正人员，其家属接纳程度不高。有些归正人员认为连自己家人都放弃了自己，更加“破罐子破摔”，天天和一些狐朋狗友纠缠不清，他们有的本来就是犯罪同伙，有的是在服刑时认识的狱友，这些人在他们失去家庭温暖时趁虚而入，介绍他们从事一些灰色行业的工作，而这些行业本身就包含着极高的重新犯罪可能性，这就极有可能把他们引上再次犯罪的道路。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三、完善归正人员安置帮教工作的对策和建议<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）完善立法，加强保障。一是归正人员的安置帮教作为一项法律性很强的社会工作，必须有完备的法律、法规做后盾。建议调整安置帮教工作的现有法律，增设安置帮教工作的机构设置、人员编制、经费保障、帮教途径等条款，更重要是，规定安置帮教工作的法律，必须体现出安置帮教的社会化这一特点，通过法律引入激励机制，大范围、多方面地吸收社会力量参与到安置帮教工作中。二是建立和完善安置帮教基金制度。采取政府投入为主体、社会资助相补充的办法，建立归正人员安置帮教基金，解决组织体系和队伍建设、信息化建设、宣传教育、就业安置和培训基地建设资金不足的困难。资金使用上可由司法行政、民政部门统筹安排，同时审计机关要加强对专项资金的监管。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）协调配合，齐抓共管。一是综治部门要加强对安置帮教工作的检查和监督，细化、量化考核目标，明确工作责任。二是各级司法行政机关、公安、财政、劳动社会保障、民政、教育、工商、税务、工青妇等部门和法院、检察院要各司其职，分工协作，构建完善的信息互通、优势互补、资源共享、工作联动的配合机制，共同推进安置帮教工作的发展。三是公安机关的信息网是全国最全、最准的，如果公安机关的信息网能够同司法行政机关共享，就可以解决安置帮教衔接工作的脱节问题。试想若各监所严格按照工作要求，通过信息网在刑满释放人员离监所一个月以前，将其释放时间、改造表现、技术特长、择业意向等情况详细具体地填写在《刑满释放人员通知书》上，并及时、准确地上传至其户籍所在地的安置帮教工作部门信息网，就可以减少纸质文书传递、转递不及时等导致的脱管失控现象。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）夯实基础，加快建设。一要加快安置帮教队伍建设，提高队伍帮教能力。对乡镇、村居、社区安置帮教专兼职工作人员进行系统业务培训，使其能有效开展归正人员的安置帮教工作。二要加快管理信息化的步伐，建立信息统计反馈制度。建立归正人员数据库，实现管理信息系统内部以及相关职能部门信息共享，定期统计、上报、反馈归正人员工作信息数据，实时掌握归正人员安置帮教工作动态。三要加快就业安置培训基地建设，提高就业安置率。积极与企事业单位协调沟通，拓宽行业领域，增加安置帮教基地数目和类别。结合“农民技能培训”和下岗工人“再就业培训”等形式，借助社会办学力量联合建立就业技能培训中心，有针对性地加强归正人员的劳动技能培训，提高其劳动技能水平和适应社会的劳动能力。四是加快狱内职业技术培训步伐，提高人员社会适应性。把做好职业技术培训，作为归正人员实现就业、顺利回归社会的基础性工作。根据就业安置基地和联系点的实际工作需要，了解市场就业需求，引导服刑人员入监初期，就能选择并设定自己在狱内的工作目标，进行有针对性的岗前培训。并把在监服刑人员参加职业技术教育获得毕业证书、结业证书、技术等级证书，作为减刑、假释的条件之一。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（四）典型宣传，营造氛围。一是发挥典型作用。善于发现、总结和培养归正人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人及扶弱济困等方面的典型，对其进行表扬、奖励及宣传，利用“同伴教育”效应，激发其他归正人员融入社会，向先进看齐的信心；同时，加强社会舆论的正确导向，转变社会各界对归正人员负面观念，减少社会歧视，为归正人员回归社会营造良好的社会氛围。二是落实家庭走访工作。组织司法所工作人员、社工、志愿者以友邻的身份到归正人员家中“拉家常”，引导归正人员的家属用正确理性的态度看待人员回归社会。对有一定生存困难和家庭关系不良的归正人员及其家庭成员，提供沟通技巧辅导、家庭教育引导、生活困难救助等一系列服务，提升他们的个体自净能力，恢复和健全其家庭功能，为他们重新融入社会打造温馨港湾。三是做好家庭危机干预。针对归正人员家庭纠纷较为突出的实际情况，依托妇联、心理协会、人民调解工作室、律师志愿者等资源，建立健全心理矫正的沟通机制，及时介入调解归正人员及其家庭所遇到的各类危机事件、突发矛盾，在丰富安置帮教手段的同时为地区矛盾化解工作提供支持。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">总之，要做好新的时期归正人员的安置帮教工作，不仅需要发挥有关部门的职能作用，更需要全社会的积极参与和大力支持。只有在各级党委、政府的正确领导下，各部门齐抓共管、社会力量广泛参与，上下一致、凝心聚力、勇于进取、开拓创新，才能够共同做好安置帮教工作。

关于做好新的时期安置帮教工作的思考