社区矫正宣传网

来源：台州市司法局&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 作者：&nbsp;台州市椒江区司法局&nbsp;&nbsp; 杨良德阮悠悠<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">党的十八届三中全会提出要“完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”。社区矫正工作是在宽严相济刑事政策指导下进行的刑罚执行制度改革，是司法体制和工作机制改革的重要内容，是社会治理创新的重要组成部分。椒江区探索建立社区矫正“一中心两基地”，建成了功能齐全且社会效果明显的矫正格局，促进了社区矫正工作制度化、信息化、规范化、社会化、专业化，收到了良好的社会效果。本文结合椒江区创建社区矫正一体化平台的成功实践，浅议“一中心两基地”的建设初衷、具体实践与成效、存在的不足和完善意见。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一、椒江区社区矫正“一中心两基地”的建设初衷<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">社区矫正工作是确保社会和谐平安发展的重要环节之一，是社会治理体制创新的重要内容。椒江区自2008年5月开展社区矫正工作以来，通过打牢工作基础、创新工作思路、完善工作举措、改进监管手段，积累了一定的经验，取得了一些成效。但在“一中心两基地”建成之前，椒江区社区矫正工作面临着以下一系列困境，需要寻求新的出路，以谋求新的发展，适应新的形势发展的需要。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）公众认同感不强，社区矫正工作难以社会化。社区矫正工作离不开服刑人员所在的社区，具体包括非营利性组织的加入，社会公民认可度的提高，公民参与意识的提高，管理的非官方性等。但由于公众对社会事务缺乏参与的积极性，且在传统道德观念的影响下，公众对有过犯罪污点的人往往存在一定程度的成见或偏见，同时，在传统刑罚理念的影响下，部分群众对社区矫正工作也存在一定的误解，认为将罪犯放于社区内服刑，增加了社区内的不安定因素。因而，社区矫正工作主要依靠司法行政系统的工作人员推行，民间组织、社区居民的介入有限，特别是社区矫正志愿者队伍的培育，由于社区居民的参与意识的欠缺，社区矫正志愿者往往由社区干部担任，工作仅局限于情况了解、临时走访等，影响了社区矫正的深入开展。因此，以社区矫正工作意义、任务、目标等为主要内容的宣传教育活动亟待加强。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）社区矫正组织体系不健全，经费人力不足。自2008年以来，椒江区共接收社区服刑人员2512人，且社区服刑人员每年在册人数由2008年的414人新增到目前的738人，出现社区矫正工作人员少，社区服刑人员数量却日益增加的趋势，表明要做好社区矫正工作，需要专业化的组织机构和队伍力量，必须投入较大的人力、财力和物力。但是，在“一中心两基地”建立之前，社区矫正工作以司法局基层两劳工作管理科指导为辅、司法所操作执行为主，社区矫正机构单一，并且，司法所工作人员是具体承担矫正工作的主要力量，基层人力薄弱，专职人员配备比例是50:1，与省矫正办要求的20:1相比，相差一倍以上。同时，专职人员的工资福利较低，也影响了这支队伍的稳定。因此，社区矫正组织机构及队伍建设、经费保障亟待加强。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）社区矫正劳动基地缺乏，学习教育流于形式。按照“两院”“两部”颁布的《社区矫正实施办法》，社区服刑人员每月不少于8小时的集中教育和参加8小时公益劳动。但由于司法所工作人员少、劳动场地缺，集中学习培训、公益劳动的时间和效果得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话，由此，社区矫正只能做到基本 “控制”。有的司法所组织集中教育只是教条式的学习，有的没有落实教育时间。公益劳动的实施情况也是如此，建立的劳动基地大多是养老院，只能组织社区服刑人员去那里搞卫生，使得学习教育变成程式化，流于形式，起不到实质的教育和社区效应作用，教育的方式方法和劳动基地的缺乏，已不能适应社区矫正工作的需要。因此，社区矫正集中教育与公益劳动基地建设亟待加强。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（四）部门衔接不严密，信息资源不能共享。衔接工作是社区矫正工作的首要环节，在“一中心两基地”建成之前，尽管椒江区在工作中采取了多种措施提高衔接率，但仍存在漏登、脱管现象。全区没有真正建立公、检、法、司社区矫正信息互通网络，也无法及时实现数据共享，与外地法院、监狱的联系更多是采用信件来完成，往往造成信息滞后、衔接工作脱节的现象，容易出现脱、漏管情况的发生。尤为突出的是，有些刑释解教人员回归社会后，外出打工谋生，连家人都不知道去向，只有依靠基层司法所会同村(居)委会逐一排查登记。因此，社区矫正协作配合监督机制亟待健全。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（五）帮扶措施不健全，困难对象生活难保障。帮扶安置工作是预防重新犯罪的关键环节，遗憾的是这个环节也是社区矫正工作中的薄弱环节。市场经济条件下，政府安置困难较多，对于无住房、无亲人、无生活来源的“三无”人员，在社会低保、就业安置、住房安置方面就更加显得苍白无力，特别是对于那些在监狱服刑期间较长，带着老、弱、病、残身体假释回家的人员，政策没有明确规定，安置难度更大。同时，社区服刑人员重新就业遭遇瓶颈，社区服刑人员在重新就业过程中面临文化程度较低、缺乏劳动技能、就业前政审等许多问题，大多数企业不愿参与社区服刑人员就业帮扶。并且，社区矫正帮扶工作领域社会资源紧张，社区矫正领域中社会志愿者的身份与能力，经费保障以及法律权限等存在未决问题。因此，社区矫正社会帮扶体系亟待健全。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二、社区矫正“一中心两基地”在椒江的具体实践与成效<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">针对上述问题，2013年以来，椒江区按照创新社会治理体系的要求，坚持“依法、稳步、实效”的工作原则，着力夯实基础、高标定位、强势推进，在全市率先建立了“一中心两基地”创新型一体化教育管控平台，即以社区矫正监管指挥中心为依托，延伸功能布局设置，在南北两片设立了两家区级大型劳动教育基地（椒江区社区矫正劳动教育基地和章安九支山劳动公益基地），逐步连点成网，构建了社区矫正“监管、教育、帮扶”三位一体的工作新机制，促进社区矫正“五化”新模式，走出了一条具有椒江特色的社区矫正工作之路，有力地推动了“平安椒江”、“和谐椒江”建设。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 46px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）加强“三个建设”，推进社区矫正机构和队伍建设专业化<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">以强化队伍履职能力为主线，以不断提升社区矫正工作质量为出发点，加强社区矫正组织机构和队伍专业化建设，落实各项保障措施，全面推进社区矫正工作各项制度措施的有效落实。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是加强社区矫正组织机构建设。成立了社区矫正执法大队，进一步理顺了工作管理体系，构成了集审前调查评估、入矫宣告、管理教育、心理咨询、帮困扶助等功能为一体的社区矫正工作专门执法机构，切实形成了以区级社区矫正执法大队为龙头，以街道（镇）司法所为骨干，以村居（社区）矫正工作站为依托的社区矫正三级监管教育帮扶工作体系。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二是加强社区矫正工作队伍建设。建立以司法行政人员为主体的社区矫正执法工作者队伍，配齐配强人员，优化队伍结构。其中，社区矫正执法大队配备5个专职人员和2个专职社工，全区9个司法所分别配备1个专职干警；通过“政府购买服务”的方式，按照社区矫正社会工作者与社区服刑人员1:20的比例，统一建立社区矫正社会工作者队伍；按照社会志愿者与社区服刑人员不低于1︰1的配置比例要求，发展社区矫正社会志愿者队伍。健全完善社区矫正队伍日常管理、教育培训、考核奖惩等制度，不断提升社区矫正工作队伍的业务素质和实际工作能力。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是加强社区矫正经费保障体系建设。进一步落实《浙江省社区矫正经费使用管理办法》，按照必需、节俭的原则，按照社区服刑人员人均每年不低于2000元标准核定社区矫正经费，纳入区财政预算，实行专款专用，并优先保障社区矫正必需的装备配备，保障社区矫正工作顺利开展。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 46px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）健全“四项机制”，推进社区矫正监管执法规范化<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">根据台州市委、市政府“1+3文件”，健全社区矫正各项工作机制，确保社区矫正在监管、执法、监督等各个环节都有法可依、有章可循、有据可查，提升社区矫正监管执法规范化水平。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是健全日常执法工作机制。专门出台《椒江区社区矫正执法操作规程》，探索创建了“六统六分”管理办法，即统一报到、分级录入；统一建档、分级完善；统一分派、分级管理；统一学习、分级考核；统一劳动、分级实施；统一审批、分级监管执法。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二是健全部门衔接工作机制。加强与法院、检察院、公安机关和司法行政机关等部门的协调配合，建立联席会议制度，每半年召开矫正办成员单位工作例会及矫正机构矫情分析会；定期或不定期定地与检察院一起开展社区矫正联合大检查，组织点名点验、典型案例评查等执法考评活动。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是健全执法监督工作机制。设立法制监督部门，配备法制员，对社区矫正各项执法环节进行监督。落实监管执法工作责任制，探索建立社区矫正工作人员年终执法述职报告制度，与年终个人奖惩考核挂钩。同时，引入社会监督，建立人大、政协等两代表、一委员参与社区矫正工作的常态化监督机制。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">四是健全突发事件应急处置工作机制。建立区、镇（街道）、村（居）三级联防、联动、联调、联处的社区矫正突发事件应急处置机制，统一协调和办理社区矫正执法业务、统一协调和指挥社区矫正日常工作、统一协调和处置社区矫正突发事件。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）依托“四个共享”，推进社区矫正安全管控信息化<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">社区矫正监管指挥中心建立集远程监控与工作调度为一体的语音、视频实时监控管理系统。主要由远程监控子系统、拼接屏子系统、IP对讲子系统、GPS定位子系统等六大功能组成，人防和技防相结合，确保了社区服刑人员这一特殊群体维稳指标达到“三个100”，即查控工作准确率100%，违规违法发现率100%，日常报告签到率达100%,有效提升了社区矫正安全监管水平。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是中心与各司法所对社区矫正工作情况实时共享。中心建立了现场实时工作系统，通过光纤专网把中心与各司法所联成“整体”，实现网络共享。中心内部及全区9个司法所的办公场所均安装了监控摄像，中心对其进行实时监控，全面掌握社区服刑人员的报到、教育等情况，可随时针对突发事件，对司法所进行业务交流与指导，确保社区矫正各项工作安全有序开展。同时，中心和各司法所均配备指纹考勤机、执法记录仪和社区矫正再犯罪风险评估系统，并联网可查,用于审前调查、登记报到、谈话教育、实施奖惩等一系列社区矫正执法活动，规范了社区矫正执法行为。 　　二是中心与各司法所对社区服刑人员管理信息共享。利用中心矫正平台综合系统“海量信息”、“矫情主导”优势，建立了社区服刑人员的基本情况和接受教育改造情况数据库，实现了中心和各司法所对社区服刑人员管理信息全面共享。社区矫正信息动态能够以数字、声像形式向中心进行实时传输，有利于实时监控指挥和信息查询、反馈。目前，全区共有社区服刑对象738人，均已建立个人电子档案。　　<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是中心与各司法所对社区服刑人员活动轨迹共享。中心配备电子监控屏，通过LBS手机定位，矫正对象的活动轨迹清晰可查，构筑起覆盖区、镇（街道）、村（居、社区）的三级网络“电子围墙”，确保了重点人员不脱管、不漏管。中心固定了一名专职人员，每天不定时抽查社区服刑人员手机定位情况，并对越界、关机、人机分离等情况进行记录。若社区服刑对象活动范围超出了监管区域，系统则自动报警，并立即发送短信至社区服刑对象和社区矫正工作人员的手机中。自中心建成以来，先后对社区服刑人员进行LBS定位403人次，发现越界18人次。 &nbsp;&nbsp;&nbsp; 四是中心与各司法所对社区服刑人员学习情况共享。创新在线网络教育系统平台，中心与各司法所联网实现社区服刑人员网上学习、网上在线教育工作，及时同步更新学习资料，实现月教育学习常态化，增强其法制观念、道德素养和悔罪自新意识。利用手机群发智能平台，结合重要时间节点，向服刑人员编发学习党的十八大、十八届三中全会重要精神以及严守社区矫正规章制度等温馨提示，加强服刑人员学法、守法意识。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（四）强化“四项功能”，推进社区矫正教育矫治制度化<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">椒江区自去年起试运行区社区矫正劳动教育基地和椒北九支山劳动教育基地，根据社区矫正监管职能，在基地设置了学习教育区、公益劳动区、心里咨询和技能培训服务区、监管区和“阳光驿站”等功能区块，进一步推进劳动教育基地规模化、制度化建设，有效提高社区矫正的教育质量与社会效果,实现了“二个增强，一个降低”：即社区服刑人员遵规守法意识进一步增强、社会责任感进一步增强，重新犯罪率进一步降低。 <p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是强化对社区服刑人员的教育功能。学习教育区是定期对社区服刑人员开展日常教育、集中教育、分级分类教育的综合性场所。每月组织全区入（解）矫社区服刑对象进行一次入（解）矫教育，每月按每次50人左右有计划地对社区服刑人员进行集中式常规教育，形成了从基本的遵守法律法规、服从监督管理，到认罪悔罪、醒悟生活信念等流程教育。根据社区矫正分级分类管理模式，着重抓好社区服刑对象的分类分级教育，形成了对缓刑对象“情法并举，宽严相济”，对假释对象“严管细教，重塑信心”，对未成年社区服刑对象“模糊身份，感化挽救”等主题教育。目前，劳动教育基地已对社区服刑人员进行集中教育15批次400人次，去年40余名违规社区服刑人员在接受违规再学习教育后到目前为止未发生违规违纪现象。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二是强化对社区服刑人员的改造功能。公益劳动区开垦2000多平方米土地，供社区服刑人员劳动使用。目前，已安排社区服刑人员开展公益劳动5112人次，在开垦土地上种植四季豆、玉米等时令蔬菜，出产四季豆、南瓜、玉米等农产品300千克，产出的农产品由社区服刑对象及时送到敬老院等公益事业单位，起到了较好的社会效果。2013年8月，康平托老院送上了一面“公益关爱夕阳红劳动收获新生活”的锦旗；2014年4月，白云社区送上了一面“社区服务送真情多城同创育新人”的锦旗。社会对社区服刑人员劳动成果的认可，使社区服刑人员真正体会到公益劳动的乐趣，增强其社会责任感，助于其更好的融入社会。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是强化对社区服刑人员的矫治功能。劳动教育基地设立心理矫治咨询室，配备由司法调解员、心理咨询师、教师及高校优秀生等组成的“心理干预帮扶团”，旨在推广普及心理健康知识。针对性格内向、孤僻且生活困苦的社区服刑人员，进行心理辅导、干预和情绪发泄等科学心理矫治，从而舒缓、释放、消除社区服刑人员的不良情绪，帮助社区服刑人员正确面对生活中出现的挫折，以达到回复身心健康的目的。目前，共完成了社区服刑人员心理测试500余人次，完成心理咨询个案35人次。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">四是强化对社区服刑人员的监管功能。监管区设置了训诫室、警务室，由社区矫正专职工作人员对有重新犯罪风险的社区服刑对象进行心理干预、对有违规以上的社区服刑人员强化教育、对不服管社区服刑人员加强训诫，从而提高监管效能，有效控制和降低重新违法犯罪现象。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（五）做好“四个扶持”，推进社区矫正帮困扶助社会化<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">有关部门和各镇（街道）加强协调配合，依托劳动教育基地技能培训服务区和“阳光驿站”，以“一户一联一党员”结对帮扶社区服刑人员、政协委员结对帮扶社区服刑人员等活动为载体，为经济困难的社区服刑人员解决办理医疗保险、低保、就业、文化教育等问题，切实提高帮困扶助的针对性和有效性。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一是做好精神上扶心。加强对社区服刑人员的电话交流谈心、走访教育感化，做好走访联系记录，形成档案台帐，有迹可循。在走访中及时了解社区服刑人员的心理、经济收入、家庭关系和结构等情况，给予人性化关怀，缓解社区服刑人员压力，消除隔阂和抵触心理。充分发挥亲情感化的作用，强化落实监护人帮教制度，开展亲情教育，特别关注家庭关系出现危机或者没有家庭、亲人的社区服刑对象，给予充分尊重和关心。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二是做好就业上扶技。免费为全区社区服刑对象提供各类就业技能培训和就业指导。对于缺乏劳动技能的社区服刑对象安排过渡性工作岗位，通过就业安置基地缓冲困难，并学习相关技能技术，逐渐从“输血”转变为“造血”；对于具有劳动技能的社区服刑对象做好就业导航，联络辖区的人才市场，给他们提供或介绍技能对口的就业机会。同时，组织律师团队和法律服务工作者进村入户，对在就业中遇到疑惑和困难的社区服刑对象提供法律咨询与服务，包括工资薪酬、工伤赔付、社会保险等；对于以自主经营为主的社区服刑对象提供政策服务、行业信息和规范引导。目前，社区矫正安置基地累计帮扶社区服刑人员700余人次，自主就业的社区服刑人员已达85%。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三是做好生活上扶困。联系关工委、慈善总会、工青妇组织等有关部门，以及村“五老”人员、企业管理负责人、大学生村官等社会志愿者，对生活困难的社区服刑对象开展结对帮扶活动。社区服刑人员家庭符合最低生活保障条件或者临时生活救助条件的，按照规定纳入最低生活保障范围或者给予临时生活救助。特别是对于无家可归、无业可就、无亲可投的社区服刑人员，切实解决第一餐饭、第一夜宿、第一个就业岗位等实际困难。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">四是做好智力上扶学。根据社区服刑对象普遍文化程度偏低、素质涵养不齐、价值观念偏差等因素，教学讲堂，以集市日为主，不定期举办；教学者由高校老师和法律工作者担当，从基础文化、人际交往、家庭伦理、价值取向、学法守法等方面施教，帮助其重塑正确积极的人生观、价值观。特别是保障未成年社区服刑人员在复学、升学方面与其他未成年人享有同等权利，妥善做好在监服刑人员未成年子女的入学工作。&nbsp;&nbsp; <p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三、椒江区社区矫正“一中心两基地”的不足与完善<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">“一中心两基地”的矫正平台载体建设，是完善新时期社区矫正工作机制的有益尝试，它解决了之前社区矫正机构单一、人员力量不足、部门衔接不严密、学习教育与公益劳动力度不强、帮扶措施不健全等一些列问题，初步实现了工作管理规范化、矫正方式多元化、安全监管信息化、帮扶措施综合化的要求，但仍存在着一些不足、面临着一些困难：一是社会参与帮扶力度不够。大多数民众仍对社区服刑人员带有“有色眼镜”，不愿参与社区服刑人员帮扶工作。“三无人员”的安置仍然是难以突破的瓶颈问题，虽然，“一中心两基地”设立了阳关驿站，对这部分人提供一个临时的安身立脚之地，但是对这部分人今后长期面对的生存环境、生存状况等问题，仅靠相对还不完善的救助政策和无法定义务的亲戚朋友、街坊邻居、社区工作人员的人道照顾，远不足以解决他们的日常护理问题。二是矫正劳动方式单一。现有劳动基地主要以农业生产及种植为主，在功能性上显得比较单一，并且，“以农为主”的基地运作受气候影响较大，如遇雨天等恶劣天气，劳动教育难以组织开展，影响劳动计划的进程和工作任务的如期完成。三是专业性人才缺乏。虽然通过建立社区矫正执法大队，加强社区矫正工作队伍建设，人员力量配备有所增加，但大多数社区矫正工作人员学科背景单一，离社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需要有一定差距。四是需要增设一些办公场所。随着社区矫正工作内容越来越丰富，职能越来越完善，相关单位配合越来越密切，办公场所也需相应增加。例如，根据市局“1+3”文件，为更好地加强社区矫正成员单位之间的联系，法院要在“一中心两基地”设立法院工作室，检察院要在“一中心两基地”设立社区矫正检察室，公安机关要在“一中心两基地”设立社区矫正警务室。五是社区矫正执法刚性不强。根据《社区矫正实施办法》，社区矫正工作人员的司法警察身份不明，也没有被法律赋予明确执法权限。椒江区虽然下发了《关于进一步加强社区矫正工作的实施意见》，明确了各成员单位的职责分工，完善了衔接配合机制，但在现实社区矫正管理工作中，司法行政机关没有强制权，执法刚性不强，执法措施没有配套，实际工作不能有效落实到位。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">针对上述社区矫正工作面临的一些困难及存在的一些不足，根据椒江区社区矫正工作实际，要进一步路顺工作思路，完善工作机制，整合区域资源，推行专业方法，创新相关举措，凸显“一中心两基地”功能整合作用，建立更加科学的社区矫正管理模式，更好地适应形势和社会发展的需要，实现“六个提高”：<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）要进一步倡导社会认同，提高社区服刑对象改造意识。巧借多种平台，着力构建全方位、立体化、常态化的社区矫正“大宣传”工作格局，定期传送全区社区矫正工作动态、服刑人员典型真实案例，宣传矫正工作成效，普及相关法律知识，提高社会关注度，营造全区关心关注社区矫正工作的良好氛围。可定期联系邀请政府部门、群众团体、法律服务机构、社会志愿者深入社区与矫正对象面对面交谈生活、工作情况，使社区矫正对象切身感受到政府和社会的关爱,促使其安心改造。强化落实监护人帮教制度，开展亲情教育，充分发挥亲情感化的作用，要特别关注家庭关系出现危机或者没有家庭、亲人的社区矫正对象，给予充分尊重和关心。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）要进一步创新劳动方式，提高社区服刑对象改造效能。加强社区服刑人员劳动教育基地规模化和制度化建设，实行劳动日常化、多样化分类管理。除了安排社区服刑人员到社区矫正劳动基地劳动外，还可以联系一些企业，按照日平均工作量、月平均工作量为劳动时间标准，安排社区服刑对象进行一些力所能及的劳动。可以根据社区服刑对象的个人情况和技能专长安排他们进入适合他们的不同的劳动联系地进行日常劳动。如对有一定技能专长的可以安排他们进入社区相应的企业和有偿性服务机构进行日常劳动；对有文化基础的，并且悔改态度较好的，组织他们进机关、进单位、进企业、进校园、进乡村以身说法；对社区矫正对象的原单位尚有保留工作可能性的，积极做好单位的工作，力争社区服刑对象回原单位进行社区矫正。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）要进一步深化基层帮扶，提高社区服刑对象改造信心。随着社区服刑对象的不断增加，队伍中的老、弱、病、残对象也越来越多，不仅日常管理带来难度，也给社会带来不稳定因素。需要在深入调研的基础上，出台全区性的针对社区服刑对象的帮扶政策和措施，切实解决他们的实际困难。加强社区矫正服刑人员、归正人员安置帮教协会及乡镇分会建设，发挥企业成员单位在“阳光驿站”建设、就业安置、帮教帮扶、协助管理等方面的作用；组建镇（街道）“阳光驿站”，做好对社区服刑人员的就业安置及扶助帮困工作。积极推广依托村（居、社区）“网格化管理网络”、“社会管理服务中心”等各类资源，建立村（居、社区）和规上企业社区矫正工作站，落实帮教力量，切实加强村（居）社区矫正帮教帮扶工作，努力将社区服刑人员监督管理、教育矫正、帮困扶助等工作延伸到基层一线。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（四）要进一步加强队伍建设，提高社区矫正教育矫治水平。选好社区矫正专职工作者，选取具备一定的管理教育能力，社会实践经验和相关法律知识的同志担当，同时，注重培养高素质社区矫正队伍，建立规范化的培训模式，定点、定时培训，包括教育学、管理学、社会学、人际关系学、心理学等综合知识，不断提升专业水平。会同人力社保部门，鼓励社会工作者参加国家社会工作者职业水平考试；会同民政部门加强对社区矫正社会工作者的继续教育、知识更新等工作，做好相应职业水平证书人员的登记服务。同时，积极吸纳社区矫正志愿者，加强心理矫治工作队伍建设，动员和组织高校、医院和研究机构的心理专家参与心理矫治工作，逐步培育一支具备心理专业知识和技能的心理矫治队伍。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（五）要进一步密切部门协作，提高社区矫正安全监管水平。以社区服刑对象重新犯罪率零目标、治安处罚率零上升、监管教育零事故为目标，加大与公安机关、检察院、法院等成员单位的互通联系，进一步建立健全职责清晰、任务明确、协调有力、对接无缝的社区矫正执法协作机制，落实职能职责，做到各司其职，密切配合。可根据实际工作需要，在“一中心两基地”增设警务室、监察室、法院工作室等相关职能办公区，从而加强工作对接、信息核查、情况互通。特别是要健全完善社区矫正工作信息交换机制，通过相关信息管理平台有序对接、资源共享、优势互补，实现与公安、检察院、法院横向数据共享，提升社区矫正执法信息化水平。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 43px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（六）要进一步完善相关立法，提高社区矫正执法工作水平。社区矫正的执法主体和工作主体相分离给社区矫正工作带来了诸多不便。因此，建议有关部门加大社区矫正工作立法进程，打破执法主体与工作主体分离的格局，着力构建科学的统一的社区矫正执行主体，在法律上进一步明确社区矫正工作人员执法权限，不断建立完善工作保障机制，以此确保社区矫正工作的顺利推进和更大发展。

建立“一中心两基地” 提升社区矫正工作质量——浅议椒江区创建社区矫正一体化平台的成功实践