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来源：法制日报 <img src="http://www.chjzxc.com//Ueditor/php/upload1/20160313/14578441656164.jpg" title="22.jpg"/>&nbsp; 在乡镇一级的机构中,法院有人民法庭,公安有派出所,司法局有司法所,唯独检察机关缺位。&nbsp; 可现实是,检察工作的重心也在基层。以甘肃为例,全省检察机关每年查办的职务犯罪案件40%以上发生在乡镇、村社。 &nbsp; “乡镇检察室建设各地已探索实践多年,亟需法律予以明确规定。”全国人大代表、甘肃省人民检察院检察长路志强建议,在修改检察院组织法时,应增加“基层人民检察院根据工作需要,可以在乡镇设置检察室作为派出机构”的规定,在法律层面对乡镇一级检察工作机构进行明确。 &nbsp; 建乡镇检察服务网络 &nbsp; 近年来,随着国家强农惠农政策的实施,大量涉农项目、涉农资金涌入乡村。由于监管机制缺失,涉及惠农资金分配的社会矛盾频发、职务犯罪不断。 &nbsp; 为此,甘肃省检察院从2014年组织开展了“保民生、促三农”专项行动,目的是通过打击涉农职务犯罪,健全完善监管机制,减少涉农职务犯罪滋生的土壤,确保扶贫资金的安全。 &nbsp; 截至目前,甘肃探索建立了1239个乡镇检察室和16057个村社检察联络室,建立了覆盖全省乡镇村社的检察服务网络。 &nbsp; “我们就是要通过检察室督促相关涉农政策资金公开,切实做到知根知底、知源知流、知己知彼,给老百姓一个明白,还干部一个清白。”路志强说。 &nbsp; 路志强认为,甘肃通过检察室和检察联络室的建立、联络员的确定和惠农政策的宣传,使广大农民看得懂、心里明、会监督,并以此倒逼政务公开、村务公开,提升基层民主监督水平。 　缺法律依据运行不畅 &nbsp; 在乡镇一级设置检察工作机构是延伸法律监督触角、强化法律监督的集中体现,既有利于基层检察机关畅通监督渠道,又有利于促进基层社会矛盾化解,维护社会稳定。 &nbsp; “在乡镇设置检察工作机构具有现实必要性。”路志强认为,这既是健全检察监督运行机制的需要,也是法律监督工作的现实需求,对保障检察权完整健康运行具有重要意义。 &nbsp; “但是,乡镇设置检察工作机构目前还存在三大问题。”路志强说,一是法律依据缺失；二是职能定位不清；三是机构编制、人员配备还存在困难。 &nbsp; 路志强展开说,法律依据缺失主要表现在宪法和法律没有明确规定,只有最高人民检察院作过规定。但人民法庭和公安机关派出所的设置则有全国人大常委会通过的人民法院组织法和公安派出所组织条例予以规定。 &nbsp; 在职能定位不清方面,乡镇检察室作为检察机关在乡镇设置的派出机构,应当履行宪法和法律赋予的法律监督职能。目前,乡镇检察室工作在全国都处于探索阶段,主要履行法治宣传教育、法律咨询、社区矫正监督等工作。职能履行还不全面,乡镇检察室应当干什么、怎么干还处于探索状态。乡镇检察室的法律定位、工作职责、组织运行等需要进一步规范。 &nbsp; 路志强说,由于没有法律依据,所以机构编制、人员力量配置、基础设施和经费得不到有效解决,工作机制运行不顺畅。 &nbsp; 乡镇司法体制需完善 &nbsp; 路志强建议,在修改人民检察院组织法时,在国家法律层面确认派驻乡镇检察室的地位,与基层法庭、公安派出所、司法所职能衔接,完善乡镇一级司法体制。 &nbsp; 同时,最高人民检察院配套出台相关规范性文件,对乡镇检察室办公场所、机构设置、人员编制、办公经费、职责定位等作出明确统一规定,使乡镇检察室有正式的机构和编制依据,基础设施和经费能够列入当地财政预算,对能不能派、在哪里派、派什么人干什么、怎么干等问题进行规定。 &nbsp; 路志强认为,重点应该从五个方面对乡镇检察室的工作职责进行规定:一是开展法治宣传教育。突出服务作用,开展法治宣传、法律咨询、法律援助。二是依法开展法律监督。协助侦监、公诉部门对基层派出所、派出法庭的执法、司法活动进行监督,开展社区矫正法律监督。三是开展职务犯罪预防。帮助乡镇、村级组织制定完善相关管理制度,对乡镇村社干部开展经常性的警示教育。四是积极参与社会治理。受理群众举报、控告、申诉,与司法所、派出所加强沟通配合,及时反映社情民意,及时反馈突发事件信息,及时排查化解矛盾纠纷。五是监督乡镇、村级组织政务公开、重大项目公开、重大事项公开等应当公开的事项。同时进一步规范乡镇检察室建设,解决基层乡镇检察室设置和操作过程中遇到的困难和问题。 &nbsp; 路志强认为,通过立法明确乡镇检察室以上五方面的工作职责,就能真正将检察工作触角延伸到基层,真正让惠农政策落到实处,让农民得到实惠。

全国人大代表、甘肃省人民检察院检察长路志强：乡镇检察室亟待立法明确 以加强基层社区矫正检察监督等工作

全国人大代表、甘肃省人民检察院检察长路志强：乡镇检察室亟待立法明确以加强基层社区矫正检察监督等工作