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作者：张冰 王顺安&nbsp;&nbsp; 来源：新浪网　　1993年，美国阿肯色州立法机关通过第548号法案，由此建立阿肯色州社区矫正局(Departmento fCommunityCorrection)。该局的主要职能是确保本州刑事法院令的正确执行，其中包括对缓刑、假释 等罪犯的监督,并负责社区矫正中心的管理。虽然相比明尼苏达州而言，阿肯色州的社区矫正局成立的时间较晚，但经过十多 年的运行，它取得了一系列骄人的业绩并积累了相当丰富的工作经验。本文即通过对该局2003-2004年鉴(Annu alReport)的研究，总结了阿州社区矫正局的工作特色，并针对中国目前社区矫正的开展状况，提出了相关的借鉴。&nbsp;　　一、阿肯色州社区矫正局之工作理念&nbsp;　　1.推动保护公众安全。通过对服刑人员的监督和矫正来实施律令，以达到一个有成本收益的社区矫正，从而尽可能 实现犯罪率为零的社区生活方式。但是给犯人充分的自由，让他们和普通老百姓一起生活，是否会危及公共安全呢？这种担心 其实是不必要的。因为，首先，矫正对象大都罪行比较轻，属于本性不坏或者本身已经改造好了的罪犯；其次，社区矫正机关 对矫正对象有严格的管理制度，以保证其不会影响居民的正常生活。如违反矫正制度，矫正对象将受到警告、治安处罚、撤销 缓刑等不同处罚。&nbsp;　　2.降低监狱成本。刑法中有一个概念，叫做“谦抑性”，是指刑法的经济性和节俭性，通俗地讲，就是指国家在执 行刑事政策时，只要能给予犯罪人较轻处罚的，就不会给予较重的处罚，即立法者应当力求以最小的支出——少用或不用监禁 刑，来获得最大的社会效益——控制犯罪。社区矫正具有谦抑性，它一改往日传统的监禁方式，使服刑手段多样化，从而大大 降低了监禁成本。据阿肯色州社区矫正局的年鉴记载，在社区监督这一矫正方式中，每个服刑人员的日均花费仅为1.54美 元。加拿大有统计资料说，关押一个男犯人年度费用大约为6.6万加元，关押一个女犯人年度费用大约为11万加元。而被 假释的犯人在社会上监督改造，年度费用仅为1.7万加元，平均降低费用80%。事实证明，扩大社区矫正范围，可以降低 执行刑罚的成本，大大缓解监狱经费的压力。而有资料表明，在我国，一年花在监禁犯人上的款项高达144亿人民币，平均 关押一个罪犯需花费8000多元。这相当于许多地方农民一年的收入和一个大学生一年的花费。尽管我国的监狱也在进行生 产，但其收益远不够弥补整个监狱的所需花费。可见社区矫正大大降低了监禁成本。　　&nbsp;　　3.帮助服刑人员树立良好健康的生活态度，使其顺利重返社会。“非监禁刑没有将犯罪人与社会隔离开来，它不仅 不阻碍犯罪人重新适应社会生活，反而有助于犯罪人重新适应社会。”在犯罪学上有一种标签理论，根据此理论，贴标签是违 法犯罪的催化剂。违规者一旦被贴上“罪犯”的标签，就会在其心灵上打下耻辱的烙印，产生“自我降格”的心理过程，进而 顺应社会对其的评价，“违规”甚至会被“合理化”而演变为行为人难以改变的生活方式。将罪犯判刑入狱无疑是最深刻的 “标签化”过程，代之以社区矫正措施可以减少因这种“标签化”带来的负作用。其次，监狱内罪犯容易“交叉感染”，导致 很多犯罪意识和犯罪技巧像病毒一样在监狱内无形地传播，腐蚀着许多犯人，其消极影响不容低估。而社区矫正使犯人能够在 一个相对自由的多的环境中监督改造，避免了相互之间的交叉感染。有利于使服刑人员树立良好健康的生活态度。&nbsp;　　二、社区矫正局之机构设置及人员配备&nbsp;　　如上图所示，DCC的主任，作为首席行政官员，负责对矫正委员会报告工作，同时全权负责社区矫正局的行政及财 政事务。在DCC的三个服务部门(社区服务、行政服务、缓刑/假释服务)中，社区及缓刑/假释服务两个部门是尤为重要 的组成部分。&nbsp;　　另外，在2003-2004财政年度中，DCC总计雇佣935人，其中30％为男性白人，10％为美籍男性黑 人，1％为亚洲及西班牙人；而男女比例为2：3，女性矫正工作者占了较大比例，这与女性自有的温婉、亲和力不无关系， 这些性格上的特点有利于社区矫正工作的开展。&nbsp;　　三、部门工作情况及特色&nbsp;　　1.计算机信息管理系统。通过犯罪信息管理系统(e-OMIS)，社区矫正局建立了与其他刑事司法数据系统的 联系，形成了强大的网络覆盖。矫正局还通过使用地理信息系统软件(ESRIArcview)，将每个矫正对象的住址清 晰的标注在电子地图上，同时将矫正对象的个人情况录入计算机系统。这种方式有利于矫正机关更清晰及时地掌握矫正对象情 况，大大提高了工作效率。&nbsp;　　2.工作人员之培训。在2003-2004财政年度里，总计有1165个学员从DCC培训课程毕业。其中89 人参加了监督官基础培训，141人参加了缓刑/假释官培训，116人参加了DNA测试培训，59人参加了e-OMIS 训练等等。与此同时，DCC培训还给其中的581个学员提供机会去参加阿肯色州成人缓刑/假释协会春季、秋季会议。&nbsp;　　3.补助与捐赠。2003-2004财政年度，DCC接受联邦政府资助及私人捐赠共计3965228美元。( 待续)　4.社区矫正项目。　　(1)训练营地项目(BootCamp)：BootCamp原意是指海军训练新兵之营地，阿肯色州引用训练营 地项目使矫正对象在严格的要求下完成为期120天的训练，目的是培养矫正对象的自律性并帮助其重塑人格。　　(2)社区服务项目(CommunityService)：这个项目需要矫正者通过为社区慈善及非营利机构或 组织提供服务来补偿其所犯罪过，这些服务包括草坪维护、清理高速路和街道垃圾、建造或拆除建筑、普通维修、植树、粉刷 低收入区的房屋等。在2003-2004财政年度中，社区矫正者总计工作283130小时，创造价值1458120美 元。　　5.日报告中心。这是一种在社区强化监督犯罪人的方法，是相当新的刑事制裁。它要求犯罪人每天向中心报到并书 面写出当天的日程安排。中心工作人员会打电话或者亲自到犯罪人应该去的地方核实。中心也可以要求犯罪人在中心呆上大半 天，参加强制教育、治疗和咨询服务项目，或者让他们去参加社区劳动。　　6.毒品法庭。毒品法庭首次于1989年在DadeCounty,Florida采用，属于每个法院系统下的 特殊法庭,如同税务法庭,少年法庭或破产法庭一样。毒品法庭目标为非暴力罪犯，起初是由药物成瘾所造成。这类法庭经常 要求罪犯与法庭保持联系，并提供频繁的尿液检验和参加定期的法律听讼。　　7.性罪犯项目。目前有十位官员具体负责这个项目，其中5人负责待处理案件，2人接受过声音重读分析师的培训 ，工作组的这十人被分别安置在州的五个地区，他们之间密切协作。截止2004年6月30日，参加该项目的矫正者中，有 53％的人是缓刑犯，46％是假释犯，其余不足1％的，处于审前程序。　　8.教育、就业项目：矫正局为矫正对象提供了各种教育及就业培训机会，阿肯色州就业转型委员会资助16806 美元为DCC设立了焊接技校、整容术培训等技术学习中心。　　四、对中国的借鉴　　2002年司法部成立了社区矫正制度研究课题组，对发达国家和地区进行社区矫正的有关经验进行了大量研究，形 成了《关于改进和完善我国社区矫正制度的研究报告》，对建立和完善我国社区矫正制度提出了初步设想。2002年8月， 上海、北京在全国率先进行社区矫正试点工作。2003年8月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发 了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定在北京、上海、天津、山东、江苏、浙江六个省市先行开展社区矫正试点工作 ，拉开了新世纪我国全面开展社区矫正工作的帷幕。就我国现状而言，社区矫正的总体发展水平仍比较低，突出表现为相关立 法不够完善、社区矫正种类少、社区矫正工作人员匮乏等。结合阿肯色州社区矫正情况，笔者认为可以从以下几点加以完善。　　1.完善立法。社区矫正在我国刚刚起步，相关的法律法规尚不健全。目前已在京、津、鲁、浙、沪、苏等六省市开 展了社区矫正工作试点，这些省市已经制定了一些规范性文件，这对于社区矫正试点工作的顺利进行，起了很重要的促进作用 。应当根据社区矫正试点工作中遇到的问题和总结的经验，不断完善这些规范性文件，在条件成熟时，按照《中华人民共和国 立法法》的规定，将它们制定为地方性法规，从而进一步完善它们的内容，增强它们的权威性，为全国性的社区矫正立法提供 必要的基础。在条件很完善的时候，再制定全国的《社区矫正法》。　　2.增加社区矫正种类　　(1)社区服务项目。社区服务，是指法院判令被告人在社区从事一定时间的公益劳动，作为对社会赔偿的一种方式 。社区服务刑自1972年在英国立法中首创以来，发展十分迅速，至20世纪80年代，大部分西欧国家、美国1/3以上 的州以及加拿大、澳大利亚等国及我国香港地区，都引进了这个刑种。1994年生效的法国新刑法典，系统规定了社区服务 刑，使之成为一种重要的监禁刑的替代刑。俄罗斯1996年新修订的刑法典，也借鉴西方的社区服务刑，增加了强制性工作 的新刑种。我国香港社会服务令是从英国引进的,1984年开始使用,1998年5月在所有法院实行。根据香港《社会服 务令条例》规定,法庭有权判处任何14岁或以上,而又被裁定犯了可判监禁罪行的罪犯,进行对社会有益的无薪工作。工作 时数不能超过240小时,并须于一年内完成。法官在判处犯人执行社会服务令之前,必须确定犯人是否适合此刑罚,并须由 社会福利署确定能够为犯人安排工作,而犯人亦须同时接受此法令。至于犯人是否适合此刑罚,通过感化主任提交的《社会服 务令之合适报告》来进行评估。参加社会服务的犯人被称为社会服务令义工。工作大致分为两大类:体力劳动和个人服务8。 香港艺人谢霆锋因交通肇事一案被法院判处240小时社会服务,曾成为2002年轰动一时的新闻。　　社区服务刑融教育刑思想与赔偿理论与一体，符合刑罚执行的社会化、开放化潮流，它不仅避免了监禁的负作用，也 克服了罚金刑因被判刑人贫富不均而潜藏的实质上的不平等。作为新型的短期监禁替代措施，社区服务刑具有良好的发展前景 。在我国刑罚体系中引入社区服务刑是必要的，也是可行的，这将使我国的刑罚结构更为合理、科学。　　(2)电子监控。阿肯色州社区矫正局正是通过犯罪信息管理系统(e-OMIS)清晰及时地掌握了矫正对象情况 。目前，随着科技的发展，电子监控这种新型社区矫正项目日益成为较热门的监禁替代措施。一般情况下，电子监控与缓刑、 家中监禁结合使用。这种通过给罪犯戴上电子监视器控制其行踪的方法，减轻了矫正人员的工作量，又提高对犯人的监控能力 。　　(3)中途之家(HalfwayHouse)。中途之家是为从监狱释放出来的人员设立的在社区的过渡性居住机 构，接收的对象是刑期将满而未满者以及假释人员，为他们提供临时住房，食品和衣物，旨在帮助刚从监狱出来的人员能尽快 适应社会生活。　　3.社区矫正工作人员。目前我国刑法规定的由公安机关对非监禁刑人员进行监督考察及在社区矫正试点地区确定的 由街道、乡镇司法所具体承担的社区矫正日常管理模式并不适应世界发展的潮流。社区矫正是一个专业性很强的工作。对矫正 对象不仅仅要监督管理，更重要的是教育。阿肯色州对社区矫正工作人员的进行的一系列系统的培训值得我们借鉴。　　4.严格限制矫正对象。　　(1)重点考虑缓刑及假释犯人。从社区矫正的产生至今，缓刑及假释犯人都是世界各国社区矫正的重点。　　(2)多向未成年犯、女犯、丧失劳动能力的老年犯倾斜。　　5.加强社区矫正机构的设置。社区矫正的有效运行，必须有一套完整合理的组织系统。阿肯色州社区矫正局的完善 的组织结构很值得我们借鉴。为了进一步推进社区矫正工作的发展，我国应当建立一套包含各个层次的组织系统，为社区矫正 的顺利进行提供组织保障。应当设立与监狱管理部门并行的社区矫正管理部门，在中央、省(直辖市、自治区)、县(区)、 乡(镇、街道)建立紧密的层级式结构，各级之间协调工作。(完)&nbsp;

美国阿肯色州社区矫正局