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七、为什么要规定为社区矫正人员确定专门的矫正小组，司法所如何指导矫正小组开展工作？ 　　答:实行专群结合,坚持充分利用各种社会资源、广泛动员各种社会力量积极参与到社区矫正工作中来,既是社区矫正制度的特色,也是实践经验的总结。以矫正小组为依托,立足社区、依靠社区,动员各种社会力量,促进公众参与对社区矫正人员的监管教育帮助,是具有中国特色的社区矫正管理教育模式。   相对于监禁矫正，社区矫正是将罪犯放置在“社区”这一相对开放的环境里进行教育改造的刑罚执行方式。目前，人户分离，异地就业就学等现实情况给社区矫正工作带来难题。在迅速城市化过程中，一些城乡结合部的小区建设加快，人户分离的社区矫正人员数量激增，社区矫正管理难度加大，个别人会钻空子逃避改造，形成新的问题隐患。只有充分发动、利用和整合社会上的各种人力、物力资源，共同对社区矫正人员进行管理教育，才能真正体现社区矫正设立的根本出发点。社会力量参与社区矫正，可以减少矫正机构与社区矫正人员之间的对立面，消除社区矫正人员的抵触心理。社会工作者可以从多层面介入对社区矫正人员的引导教育，并帮助他们重新融入社会；社区基层组织、家庭、单位等可以共同为社区矫正人员营造一个宽松的改造环境，使他们重新扮演“正常”角色，促进他们与社会之间尽快实现互融，从而达到积极、良好的矫正效果。 　　在社区矫正试点试行工作中,各地对此进行了积极探索,普遍成立了社区矫正小组,吸收社区矫正人员的亲属、基层组织、所在单位或学校及有关单位的人员参加。这些人员与社区矫正人员有密切的联系,最贴近社区矫正人员,最能了解、掌握其思想动态和矫正情况,对提高社区矫正人员的教育改造质量发挥了积极的作用。 　　《实施办法》肯定了各地的实践做法,对这一工作机制作出规定,第八条明确要求司法所应当为社区矫正人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长,由有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校工作人员、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人以及社会工作者和志愿者等有关人员组成。社区矫正人员为女性的,矫正小组应当有女性成员。司法所应当与矫正小组签订矫正责任书,根据小组成员所在单位和身份,明确各自的责任和义务,确保各项矫正措施落实。 　　按照《实施办法》的要求，司法所在落实矫正小组工作机制时，要做好以下工作：一是要在矫正宣告程序前确定矫正小组组成人员，由司法所工作人员担任组长，由实施办法规定的相关人员担任成员。二是要及时与矫正小组签订矫正责任书，明确小组成员的以下责任和义务：（1）协助对社区矫正人员进行监管、教育和帮助；（2）督促社区矫正人员按要求到司法所报到、报告、参加学习及社区服务，自觉遵守有关监督管理规定；（3）及时向司法所反映社区矫正人员的日常学习、生活、思想和工作等情况；（4）发现社区矫正人员有违法违规行为，或有违反监督管理规定的行为，及时向司法所报告。（5）根据司法所需要，协助完成对社区矫正人员其他社区矫正工作。三是要在社区矫正日常工作中定期与矫正小组成员沟通联系，指导、督促他们按照矫正责任书的内容，协助司法所落实对社区矫正人员的监督管理帮助措施。发现矫正小组成员不认真履行义务、不能正常发挥作用的，要及时予以调整。 　　八、问如何为社区矫正人员确定矫正方案，如何实施？ 　　答：矫正方案是司法所接收社区矫正人员后，根据其被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估分析，确定针对性管理措施，并根据实施效果适时予以调整的方案。 　　司法所应当指定专职人员负责社区矫正方案的拟定和组织实施，社区矫正专职社工协助。制定矫正方案时，一是查阅有关法律文书材料，与社区矫正人员进行谈话，了解其认罪悔罪情况和思想动态，走访社区矫正人员家属、邻居、村（居）委会、原单位（学校）的有关人员，了解社区矫正人员的犯罪事实、犯罪类别、主观恶性、心理行为特点、家庭状况、成长经历、社会关系等，做到基本情况明了，基本事实清楚。二是根据走访了解到的情况，对社区矫正人员的危险程度、利益需求、心理行为、素质缺陷等进行综合分析，找出社区矫正人员犯罪的症结和可能影响矫正进行的问题所在，确定矫正工作的重点和方向。三是在综合分析评定的基础上，拟定矫正方案。矫正方案包括社区矫正人员的基本情况（个人自然情况、刑罚种类、矫正期限、居住地址等）、对其犯罪情况、悔罪表现、个性特征、生活环境等的综合评估情况综合评估情况、对其拟采用的监督管理、教育学习、帮困扶助的措施等。司法所对拟定的矫正方案要及时审核确定后执行。四是矫正方案开始实施后，要定期对实施情况进行评估。矫正措施针对性强、矫正效果明显的，可以继续使用原来的方案。原来拟定的矫正措施针对性不强、实施效果差的，要重新对矫正措施进行调整。制定时做到因人定案，因人施矫，切忌千篇一律、不讲效果。 九、社区矫正人员的居住地如何确定，变更居住地如何进行审批？ 　　《实施办法》规定，社区矫正人员在居住地接受社区矫正，由居住地的县级司法行政机关负责执行。这是根据有关法律规定，结合我国当前经济社会发展形势，总结各地社区矫正试点、试行工作经验作出的规定。本办法所称居住地一般是指社区矫正人员能够连续居住六个月以上的居所所在的县（市、区、旗）。居住地应当同时具备以下条件：1.社区矫正人员应当有固定居所，由其本人或者与亲友共有、承租，或者其他人、单位愿意为社区矫正人员提供，社区矫正人员能够在此居所连续居住6个月以上。2.社区矫正人员在居住地有固定的生活来源，或者有亲友、其他人、有关单位为其提供生活保障。不能确定居住地的，在户籍所在地接受社区矫正。 　　以居住地为执行地主要有以下三个考虑：一是符合社区矫正的性质和特征。社区矫正是刑罚执行活动，要求严格监管，预防再次犯罪，维护社会安全、社区安宁。同时，社区矫正人员在社会上接受监管、教育和帮扶，需要具备基本的生活、工作、学习条件。不管是户籍地与居住地一致的本地人口还是人户分离的流动人口，其生活基础与居住地密切相关。如果以户籍地作为执行地，对于大量流动人口来说，由于没有生计来源，仍然要外出就业。目前，部分地区采取异地委托的办法起到了一定作用，但是执法权与执法责任分离，执行机关与实际开展矫正工作的机关分离，存在脱管失控的隐患，一旦出现问题也难以分清责任。以居住地为执行地有利于有效监管，也有利于社区矫正人员顺利融入社会。二是符合经济社会发展形势。随着经济社会发展，人户分离的情况日趋普遍。在加强和创新社会管理的新形势下，我国已经提出按照居住地实施社会管理的基本目标，将公共服务与人口居住地挂钩。部分地区已经出台居住证管理办法，制定统一的居住证管理办法已经提上日程。以居住地作为执行地适应了形势发展的需要。三是符合现行法律的规定。对暂予监外执行的社区矫正人员，根据《监狱法》第二十七条规定，由居住地执行机关执行。对管制、缓刑、假释的社区矫正人员，刑法明确规定，离开“居住”的市、县或者迁居，应经执行机关批准。以居住地为执行地符合有关法律的立法宗旨和具体要求。 　　以居住地为执行地体现在《实施办法》多个环节的规定中。《实施办法》第四条规定，人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对被告人、罪犯拟适用社区矫正，对其所居住社区影响，可以委托司法行政机关进行调查评估。第五条规定了对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地，在向其宣判时或者在其离开监所之前，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地县级司法行政机关。第六条规定了社区矫正人员应当到居住地县级司法行政机关报到，暂予监外执行的社区矫正人员，由交付执行的监狱、看守所将其押送至居住地，与县级司法行政机关办理交接手续。第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定了社区矫正人员违反监督管理规定的，由居住地司法行政机关提请人民法院、公安机关、监狱管理机关撤销缓刑、撤销假释、收监执行，对符合法定条件的提请减刑，同时抄送居住地检察机关和公安机关。对解除社区矫正、社区矫正人员死亡的通知原决定机关，还要通知居住地检察机关、公安机关。《实施办法》规定对社区矫正人员的日常监管、教育学习都由居住地县级司法行政机关、司法所来实施。 　　关于社区矫正人员居住地的初次确定，以人民法院等决定机关的裁判、决定文书确定的居住地为准。在裁判前委托司法行政机关对适用社区矫正进行调查评估的，司法行政机关可以在调查评估时对居住地的条件一并考虑，向决定机关反馈意见。 　　《实施办法》规定，社区矫正人员未经批准不得变更居住的县（市、区、旗）。社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月向司法所提出书面申请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定。 　　居住地变更审批程序：司法所接到社区矫正人员变更居住地申请后要认真审查、核实变更居住地的理由，填写有关文书，签署意见后报县级司法行政机关审批。县级司法行政机关经审核司法所意见，将有关情况书面征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关意见。新居住地县级司法行政机关应认真核实有关情况，作出予以接收或不予接收的意见并及时反馈。社区矫正人员现居住地县级司法行政机关根据反馈意见及时对是否同意社区矫正人员变更居住地作出审批决定，通知司法所，并由司法所通知社区矫正人员本人。经批准变更居住地的，县级司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内，将有关法律文书和矫正档案移交新居住地县级司法行政机关，有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。司法所要告知社区矫正人员应当自收到决定之日起七日内到新居住地县级司法行政机关报到。 　　办理社区矫正人员居住地变更审批，应当符合有关规定、程序严谨、避免脱漏管的原则，从有利于社区矫正人员接受矫正、回归社会出发，履行审批程序，主动做好工作衔接。如果现居住地和新居住地的县级司法行政机关意见不一致，应当报共同的上一级司法行政机关确定；居住地变更需要跨省（区、市）的，如县（市、区）、地（市）司法行政机关不能达成一致意见的，由两省（区、市）司法行政机关之间协调解决。办理过程中，有关人员应遵守法律和有关规定，严格审查、核实有关事项，确保矫正措施的连续性。 　　工作中要把握社区矫正人员外出和居住地变更的区别。社区矫正人员的外出是因为家庭重大变故等原因，需要临时离开所居住的市、县，居住地不发生变化，对其监管仍由居住地司法行政机关承担，外出期间司法所要对其外出期间的活动予以核实，社区矫正人员外出返回时要报告外出期间的有关情况。居住地变更则是因就医、就业、就学等原因，生活基础发生变化，居所变动，且居所位于另一个县（市、区、旗）导致社区矫正执行地发生变更。 　　十、对社区矫正人员进行监督管理有哪些具体规定？ 　　答：社区矫正人员是在社区执行刑罚的罪犯，社区矫正本质上属于刑罚执行活动。监督管理是社区矫正工作的重要基础。社区矫正人员在开放的社区中服刑，存在着多种诱发犯罪的因素，对社区矫正人员依法实施严格监督管理，既是刑罚执行的必然要求，也是维护社区安全，预防社区矫正人员重新违法犯罪的前提和保障。 　　根据刑法规定，管制、缓刑、假释罪犯应当报告自己的活动情况，遵守会客规定，外出、迁居应当报经执行机关批准，对管制犯、缓刑犯可以适用禁止令。《实施办法》在总结各地开展监管的成功经验的基础上，对法律的原则规定进一步作出了细化，明确规定了对社区矫正人员的基本监管要求： 　　一是报告义务。要定期向司法所报告其遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况；发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的，应当及时报告；保外就医的社区矫正人员还应当定期报告身体情况和病情复查情况。 　　二是外出需审批。社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县（旗）。因就医、家庭重大变故等正当原因，确需离开的，应当经过批准，且外出时间不得超过一个月。 　　三是进入特定场所需审批。社区矫正人员进入人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所的，应当经县级司法行政机关批准。 　　四是变更居住地需审批。未经批准不得变更居住的县（市、区、旗）。因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，由县级司法行政机关审批。 　　根据《实施办法》的要求，司法行政机关要认真履行监管职责,采取多种措施，加强对社区矫正人员的监督管理： 　　一是加强日常管理。要采取有针对性的实地检查、通讯联络、信息化核查等措施，及时掌握社区矫正人员的活动情况。定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区走访，了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现情况。重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，可以要求社区矫正人员前来报告、说明情况。 　　二是加强对适用禁止令人员的监督管理。司法行政机关要根据禁止令的具体内容，结合社区矫正人员的情况特点，制定切实可行的执行方案，明确具体的监督管理措施，落实监督管理责任人，并根据执行情况和效果及时调整执行方案。对于被禁止出入特定区域、场所，接触特定人的，司法行政机关要加强调查走访，及时了解社区矫正人员的活动情况；对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，县级司法行政机关应当根据具体情况进行审批，并告知人民检察院。 　　三是严格社区矫正人员的外出、居住地变更审批的程序和时限。认真核查社区矫正人员提交的外出、变更居住地的书面证明材料，如村（居）委会证明、单位证明等。社区矫正人员一次请假时间不得超过一个月。到期仍有外出需求的，需重新办理审批手续。居住地变更涉及到具体执行机关的变更，县级司法行政机关还应当在征求新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定，并做好衔接工作。 　　四是要加强检查考核。司法所要定期到社区矫正人员居住的社区、学校、单位、家庭等进行实地检查核查，加强对社区矫正人员日常表现的考核，根据考核结果实施分级管理，调动社区矫正人员改造的积极性。 　　五是要创新监督管理方式。发挥基层组织、社区群众以及社区矫正人员家属在监督管理中的作用，推广应用手机定位等信息化技术实施监管，提高监管工作的便捷性和实效性。 　　六是要健全应急处置机制。针对社区矫正人员脱离监管、参与群体性事件、实施犯罪、非正常死亡等情形，制定应急处置预案，与公安机关、检察机关等有关部门建立协调联动机制，确保对突发事件防范有力，处置迅速，应对有效。通过全面加强监督管理措施，促使社区矫正人员认罪悔罪、遵纪守法，防止重新违法犯罪的发生。 　　十一、对暂予监外执行的社区矫正人员有哪些特别的监管规定？ 　　暂予监外执行罪犯是因为出现了法律规定的情形，暂时改变监禁执行方式，置于社区内以非监禁的方式执行刑罚。与管制、缓刑、假释罪犯相比，对暂予监外执行社区矫正人员监督管理应当更加严格。 　　《实施办法》对暂予监外执行的社区矫正人员的监管作出了特殊规定，主要有： 　　一是在交付接收环节，强调现场交付接收。对公安机关、监狱管理机关批准暂予监外执行的，由看守所、监狱将罪犯押送至居住地与县级司法行政机关当场办理罪犯移交手续；对人民法院决定暂予监外执行的，由县级司法行政机关到法庭办理罪犯移交手续。 　　二是在日常监管环节，除了遵守报告自己遵纪守法情况等一般性监督管理规定外，保外就医罪犯还应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。司法所除了定期检查、核查暂予监外执行社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况，还要定期与其就医医院沟通联系，及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况，并根据需要向有关人民法院或者监狱、看守所反馈情况。 　　三是在处罚环节，除其他适用警告的情形外，保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或未经批准进行就医以外的社会活动、经教育仍不改正的，县级司法行政机关应当及时给予警告。 　　四是在收监执行环节，《实施办法》对暂予监外执行社区矫正人员收监情形设专门条款作出了规定：（1）发现不符合暂予监外执行条件的；（2）未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县（旗），经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；（3）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；（4）受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；（5）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；（6）暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；（7）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；（8）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。 　　从《实施办法》的规定可以看出，暂予监外执行社区矫正人员除了从事与其就医密切联系的活动外，参加其他社会活动，应当从严控制。在对保外就医的社区矫正人员的日常监督管理中，司法所要特别注意督促保证人履行职责。具有保证人是人民法院、公安机关、监狱管理机关决定、批准罪犯保外就医的重要条件之一。保证人应当监督保外就医的社区矫正人员遵守法律和有关监督管理规定，发现其违反监管规定的，应立即向司法行政机关报告；及时为保外就医的社区矫正人员治疗、护理、复查以及正常生活提供必要的条件和保障，督促和帮助其按照规定到医院复查病情并向司法所报告有关情况，发现保外就医情形消失或者保外就医人员死亡的，应及时向司法所报告。对保证人不履行保证义务的，司法所、县级司法行政机关应给予训诫并责令改正，情节严重的，要取消其保证人资格。对保证人丧失保证人条件、被取消保证人资格或者因迁移住所等原因不能继续履行保证义务的，县级司法行政机关应当责令保外就医的社区矫正人员或者其亲属、监护人或者有关单位限期提出新的保证人，并对新保证人的资格进行审查。审查确定后，通知保外就医社区矫正人员原服刑或者接收其档案的监狱、看守所。

《社区矫正实施办法》解读（二）