<p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">作者：察里津保卫者</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》实施后，除依法推进机构建设外，制定具有可操作性的配套规定以确保社区矫正制度的正确的实施，也是摆在各地司法行政机关的面前的重要课题。但在制定细则时，有一项重要工作不能忽视，那就是对既有规则的“废改立”。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">社区矫正工作自2003年开始试行、2009年在全国全面试行以来，各地均制定了不少文件政策，除省级制定的实施文件外，一些地市甚至区县也针对特定问题制定了自己实施文件。在省级层面，如北京、安徽、陕西、浙江、福建、内蒙古等省（自治区、直辖市）均制定有实施细则，对本行政区域范围内的社区矫正工作进行了系统全面的规定。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">上海市则制定有《关于推进本市社区矫正规范化建设的意见》《上海市社区服刑人员分类矫正规定》《社区矫正社会工作服务规范》等规范性文件和地方标准；一些地市也制定了工作规范，例如浙江省湖州市的《社会组织参与社区矫正服务规范》、山东省济宁市的《济宁市适用非监禁刑审前社会调查实施办法（试行）》、山东省青岛市的《青岛市暂予监外执行罪犯组织诊断工作暂行办法》、江苏省连云港市的《连云港市社区矫正衔接管理工作细则(试行)》；区县一级则有河北省石家庄市裕华区的《石家庄市裕华区社区矫正人员监督管理规定》等。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">上述规定均制定于《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》实施以前，其中的部分内容必然已经不符合目前的法律规定，因此各地应当尽快组织力量对既有规则开展全面清理编纂工作，对于不符合目前法律及实施办法规定的内容要予以废止，对于可以沿用或者经修改后沿用的，也要对其进行汇纂，统一吸收进新的文件内，做到有废有改有立。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">对既有规则的清理是一项复杂而细致的工作，由于社区矫正工作走的是先试行，再实行，而后立法的特殊道路，在这17年间各地制定了数量极多、体系纷繁复杂的规定，因此要做好“废改立”并不容易，应注意做好以下几点：</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">一是成立工作专班，确保工作有人干</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">为确保社区矫正规范“废改立”的有效进行，各地应当抽调人员，成立由分管领导牵头、具有专职工作人员的工作专班，其组成人员应当具备相当的法律知识和基层社区矫正工作经验，必要时也可以吸收律师等社会专业人士参与，为工作开展提供组织保障。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">二是做好档案清查，分类整理无死角</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">要做好“废改立”工作首先要摸清既有规则的底数，可以采取到档案部门或者本单位档案室查询历年发文档案的方式，对涉及社区矫正工作的文件进行全面清查。查询到的文件，要及时予以复制并登记造册，做到全面无死角，为工作开展打好基础。清查工作完成后，要组织人员对清查出的旧有文件同《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》进行逐条比对，对其具体条文分为保留、修改后保留、废止三类，为新规编纂做好准备。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">三是广泛征求意见，集思广益立新规</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">“废改立”工作关键在立，如何制定出符合工作实际的新规是最为重要的环节。可以采取召开座谈会、赴基层调研、专家论证等方式广泛征求基层社区矫正工作人员、社区工作者、专家学者以及有关部门的意见，在集思广益的基础上，通过科学、民主的程序起草细则。在细则通过前，则应再次邀请专家、律师、社工、基层工作人员及有关部门代表召开评估会，对细则进行全面评估后再会签实行，以确保细则合法有效，切合工作实际，具有可执行性。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">四是宣告清理成果，公布废止文件清单</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">对于在“废改立”中被废止的各类文件，要向各级社区矫正部门及社会传达、公布废止文件清单，避免出现文件不再执行后依然被基层工作人员及社会公众引以为据的情况。</span></p>
