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本网福建莆田讯（涵江区司法局陈丽燕）        党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，指出社会治理工作，既要履行好政府主体责任，又要坚持社会化的发展方向，整合各方资源，动员各方力量参与。        当前我国社会治理领域对于“特殊人群”的定义，一般是指社区矫正人员、刑释归正人员、严重精神障碍患者、问题青少年、吸毒人员、邪教参与人员、扬言报复社会人员等。做好特殊人群的帮扶与管控，对维护整个社会的和谐稳定至关重要，是当前社会治理的重点、难点工作之一。        此次报告围绕社会组织参与社区矫正情况展开，通过分析研究，试图为社区矫正社会化改革提供合理、可行的建议。 一、社区矫正工作的具体实施        在探索社区矫正社会化过程中，建议主要依托网格员、党员志愿者等社会组织，以政府购买服务的形式，把针对社区矫正人员的教育管理、帮扶救助和心理矫正等工作分类外包，推动社区矫正工作理念由传统防控型向现代服务型转变，扭转以往“重监管、轻教育”的理念，激发社区矫正人员本性之善，协助其重建自我，更好地回归、融入社会。        （一）融合多方社会力量参与        1.打造专业化社会化队伍。通过“政府购买服务”的方式，公开招聘具有社工资质的人员，组成社区矫正社会工作者队伍，协助开展教育矫正、社会适应性帮扶等工作。联合团区委、志愿者协会共同建立区社区矫正志愿者大队，联动公益力量调动社会资源，引进区域知名讲师、优秀律师、医学心理专家、企业家及管理教育人才，弥补矫正工作人员知识面和专业性单一化缺陷。        2.依托党建引领社会组织。探索成立“红领之家”社会服务工作室，以志愿服务模式承接社区矫正人员规训矫治、帮教救助、就业培训等服务事项，借助现有党员志愿活动项目资源，引导社区矫正人员以志愿者身份参与各类社区服务。        3.构建全社会帮扶网络。借力社会组织开展合作设立帮教基地，形成全社会服务链条，打通监管教育帮扶全脉络。区司法局及各司法所建议与多家企事业单位、社会组织签订协议共建安置帮教基地，提供学习、劳动场所，为个别家庭情况特殊的社区矫正人员提供工作岗位，同时加强对其监督管理。        （二）创新理念激发内在动能        1.管理“去标签”消除逆反心理。引导社区矫正人员自主注册成为社会组织成员，仅在内部管理数据中，体现人员类别，对外与其他志愿者一视同仁。在开展志愿服务时，淡化身份因素，加快其人际适应速度，缓解因“身份标签”产生的抵触和逆反心理，消除被歧视感，激发其参与和完成社会服务的主动性。        2.教育“积分制”激励主动学习。发放红领成长卡，参加志愿服务、学习教育便会获得相应积分，标准依据服务时长、服务难度和社会价值确定，活动结束后，参与人员的总时长被换算成积分，并记录在个人成长卡上，月底积分汇总，网络公布排名，“两个8小时”之外的富余志愿服务积分还可兑换相应纪念品，提升了各类活动的吸引力。        3.帮扶“个性化”保障融入社会。（1）行为规训。每月固定一个“学习日”开设思想道德、形势政策、法律法规、道德文化等多样化课程教学。对犯盗窃罪、故意伤害罪社区矫正人员，引入专家志愿团队对其加强价值观、人生观教育；对酒驾人员，联合交警部门实施专业回炉和法律教育；对新入矫人员，每季开展入矫教育主题“心灵港湾专修班”，把好“入门关”。（2）心理矫正。为患有心理疾病者提供心理咨询和干预治疗、对有再犯罪倾向者开展心理矫正辅导等，通过专业社会组织给与柔性关怀真正促进回归者和社会成员真情互动。（3）就业接纳。联系企业举办专场招聘会，对接企业为为社区矫正人员提供职业技能、沟通技能、人生规划、就业指导，帮助困难人员解决工作及生活难题，矫正行为的同时传授其一技之长。        （三）机制保障健全运营模式        1.加强顶层设计。制定社区矫正专项资金使用管理办法、社区矫正信息化核查办法等规范性文件，对社会组织参与社区矫正的资质要求、有关程序都予以规定，清晰界定社会组织服务范围，规范服务提供标准。        2.统筹时空规划。立足涵江特色，在中心城区依托以党建引领的党员志愿者组织，在城乡结合部分别建立矫正基地，重点开展公益行为引导，在社区矫正人员总量较少的偏远农村等地，探索区域化集中托管代管模式，取得良好的矫正帮扶效果。        3.规范社会组织发展。支持社会力量组建具有专业资质的社会组织，由司法部门承担日常指导，社会组织实行自主运作，对服务质量、服务等级长期较低的社会组织施行“软退出”，激发社会组织自我培育、自我成长的积极性和主动性。        4.坚持需求导向。结合群体共性特征和社区环境特征，借力社会组织开展合作，将整体服务外包纳入年度规划，以项目化运作、专业化实施、常态化开展、制度化保障，探索设计一系列服务项目，形成完整服务链条，提升社区矫正质量效益。  二、社区矫正社会化存在的问题        （一）社区矫正的社会接纳度不高。        接受矫正人员,存在“人际适应”、“心理适应”、“就业适应”甚至“生存适应”等问题。帮助他们与社会、与社区之间重建牢固的联系, 重归社会生活中去,恢复家庭成员间关系,获得技能培训教育以及谋生职业等，成为判断社区矫正工作成功与否的重要标准。目前，社会和广大民众对社区矫正的认同度和接纳度依然不高，部分社区矫正人员因社会偏见，面临再就业、再就学困难，更有个别只能在政府和社会的长期性帮扶下艰难度日，使得个人和政府都处于两难境地。        （二）社区矫正的服务提供商太少。        社会力量的参与性与竞争性，是提高发展活力和创造性的基本方式和途径。参与度达到一定程度产生竞争，竞争可以促使社会组织积极主动地作为，社会化最大的优点就是竞争所带来的创造性。与经济领域的市场化竞争不同，政府购买的社会组织服务项目间的竞争，是在政府指导下的有限竞争，是以实现社会效益最大化为目标的有序性、利他性竞争，可以使社区矫正工作向着正确方向自由发展。“服务提供商”的选择面太窄，愿意参与的社会组织过少，具备专业能力的更少。这种状况不利于下一阶段更全面、更广泛地推进社区矫正工作的探索和实践，掣肘了我区社区矫正社会化的深入发展。        （三）社会力量的专业化能力不足。        社区矫正需要充分动用和整合社会力量。社区矫正的推行及其效果，对参与这项工作的社会力量有着很高的专业性要求，相关社会组织的工作者，要有与矫正人员相匹配的认知结构和共同话题，以保持有效的沟通交流，需要熟法律、懂政策、善心理疏导，并具备一定政治素养、社交能力、活动策划能力等。从现实情况来看，目前的社会组织更多是从公益服务、社会救助角度出发，引导社区矫正人员做好“两个8小时”的“规定动作”，并给予生活上的关心帮助。对于如何全面做好行为规训、心理矫治、就业接纳等各项工作，真正发挥社会力量资源优势，全方位融入入矫、矫正、解矫全流程，可以说是任重道远。 三、社区矫正社会化的思考和建议        （一）培养公众对社区矫正的认同感        社区矫正作为一种公共政策选择，其合理性的基础源自于社会公众的普遍认同和接受，我国的社区矫正工作，是司法机关自上而下推动的行刑改革，能否得到广大民众的支持和参与，是其成败的关键。调研组建议，深化对社区矫正工作的全民认识，增强做好社区矫正工作的紧迫感和使命感。动员各方力量，利用多种途径，加大对社区矫正工作的社会宣传力度，使广大民众充分了解社区矫正工作的内涵、意义和相关规定，提高社区矫正工作的社会认同度，消除民众对社区矫正工作和社区矫正人员的偏见与误解，让社会和广大民众理解、支持社区矫正工作，以更加宽容的胸怀接纳社区矫正人员，为他们顺利融入社会、成为守法公民创造有利的社会环境。同时，加强对社区矫正人员的法制宣传教育，帮助其树立正确的人生观、价值观，引导其形成良好的家庭社会责任感，真正实现教育、感化、帮扶、重塑的目的。        （二）党建引领社会组织激发自身活力        基层党组织最能组织群众、发动群众，最能做好群众工作。党建工作是社会组织的命脉和魂魄,是指引社会组织前进方向的旗帜。将党建融入社会组织日常工作中,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能真正实现社会组织有效参与社会治理、为困难群众解忧的预期目标。因此，建议以组织构建和制度完善为抓手，通过党建引领，促进社会组织的发育完善。首先，可以借鉴“红领之家”功能型的党组织构建模式，党的组织部门、社会组织管理机关、社区矫正业务管理机关共同合作，引导社会组织的功能型党组织建设，亦可以组建行业型党组织，多个社会组织联建等灵活的方式。其次，健全社会组织中功能型党组织的各项制度，针对在职党员志愿者松散集聚的特点，借助信息化工具，建立日常联络联系制度，定期组织参加“组织生活”，引导各行各业党员志愿者展现专业优势，特别是运用好党员干部活动组织策划的能力，发挥党员示范引领作用，在各项服务中冲在一线，带领其他群众志愿者齐心协力，使社会组织作用最大化。通过党建工作与社会组织自身发展愿景、服务领域、服务群体、服务方式的结合,建立起以党建带公益、以共建促发展的良好局面。让社会组织真正成为社区矫正工作的重要力量、社会治理的重要平台。        （三）帮助提升社会组织专业化能力        帮助和引导社会组织建立完善的人事管理制度，加强社会组织的专业化人才队伍建设，从内部挖潜开始，建章立制，合理用人。首先是完善社会组织的人才培训机制。按照社区矫正不同工作内容需要对工作人员进行分级分类培训，基础培训以培养、强化工作人员思想观念、服务理念为重点内容，要激发他们对于社区矫正工作强烈的认同感，提高他们工作的积极性和主动性。对组织骨干要加入法律政策、组织管理、心理学等培训课程，提高骨干人员的应变力、组织力、领导力。其次政府要为社会组织的发展搭建平台，邀请专业的社会组织培育机构评估指导，也可通过相关领域专家“问诊把脉”，为社会组织的发展提供全程帮助，从理论和实践操作上促进社会组织的发展完善，提高社会组织的专业化程度,提升社会工作者的专业素养。最后要完善社会组织从业人员的聘用制度,打造科学、完善的人才保障机制,同时建立起社会组织从业人员的相关工资保险、失业以及养老等配套保障制度,建立健全薪资水平正常增长机制。

关于社会组织助力社区矫正社会化改革的报告