<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">本网陕西西安讯(碑林区司法局张家村司法所 谷娟)</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 博弈论是从一系列的生活事件中提炼出来的行为准则,是可以教人获取双赢的策略思维。20世纪80年年代以来,博弈论主要应用于经济学,其本质在于如何权衡利弊、正确决策来获得最佳结果,同样可以应用到社区矫正工作中。社区矫正工作的管理对象是被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯,其身份的特殊性决定了司法行政部门管理工作的特殊性,如何做好社区矫正工作,提高教育矫正质量,做到惩治犯罪和保障人权的统一,是司法所工作人员必须学好的一门必修课。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">一、社区矫正管理工作的现状</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)社区矫正管理工作的“初心” </span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 社区矫正作为重要的刑罚执行手段,实施的最初原因是为缓解监狱罪犯过多而产生的压力,意在通过政府、社会以及爱心人士的帮助,使矫正对象改正恶习,并帮助他们重新回归社会。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)社区矫正管理工作的现状</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 自2003年,我国开始在部分省市试点社区矫正的刑罚执行方式,2005年扩大试点范围,2009年在全国全面试行。截至 2019 年底,全国累计接收的社区矫正对象总数是 478 万人。近几年来,每一年全国新接收社区矫正对象的数量都超过 50 万人。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">二、社区矫正管理工作的瓶颈症结</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)管理主体身份尴尬</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 社区矫正工作自2013年起由司法行政机关承担,但我国社区矫正工作人员的执法身份不明确,无法对违反有关监督管理规定的社区服刑人员实施制止、惩戒、收监等限制人身自由的强制性措施。“身份尴尬”是社区矫正面临的首要难题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)衔接配合不到位</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 社区矫正工作需要法院、检察院、公安、司法、民政等多部门共同配合,但部门之间衔接配合存在一些问题,造成脱管漏管,如有的矫正人员出监所后或经法院判处非监禁后,直接进入社会,没有同家庭和当地社区矫正机构衔接,甚至在法律文书送到前,矫正人员已经外出打工。社区矫正工作与民政、人社、教育、工商等部门的协调联系尚未建立有效机制,导致对社区服刑人员帮扶手段少、面窄、层次低。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)收监难,震慑力低</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 社区矫正收监面临诸多困难,一是人民法院对司法行政机关提请的撤销建议书采信难;二是社区矫正人员被依法撤销非监禁刑后,对下落不明的人员收监执行难;三是异地裁判、决定的非监禁刑罪犯,被撤销非监禁刑后收监执行难;四是私自出国,被撤销非监禁刑后仍在国外的社区矫正人员收监执行难;五是因疾病被决定暂予监外执行的社区矫正人员,被决定收监执行后执行难。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">三、社区矫正管理工作的博弈方法</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 博弈论是数学家约翰.冯.诺依曼和经济学家奥斯卡.摩根斯特恩创立的,以在1944年合作出版的《博弈论与经济行为》为重要标志。爱因斯塔说过:所有科学不过是日常思考的提炼而已。工作和生活是一个不断决策的过程,博弈论思维能更客观的审视得与失,在正确的时间里做出正确的决策。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)执法“规范化”,守好执法边界</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 1.社区矫正档案管理规范化</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 内容主要包括档案归档、档案查阅、档案管理等,明确规定社区矫正档案建立和管理的主体,统一规范需要归档的社区矫正执法文书材料,对档案装订、查阅、管理以及相关保密责任要求等作出全面规定,以档案材料全面客观反映社区矫正执行全过程。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2.社区矫正执法行为规范化</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 我国社区矫正工作成效显著,但社区矫正人员重新犯罪时有发生,仍然给群众生命财产带来了不可忽视的危害,而他们的再犯罪也使得社区矫正工作人员(尤其是司法所长)的压力剧增,如何正确规范执法成为解决这一问题的关键。根据《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》《陕西省社区矫正实施细则》等规定,从调查评估、入矫宣告、日常管理、教育帮扶、解矫宣告等每一个环节着手,严格执行社区矫正相关规定。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)整合资源,抓好心理平衡点</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 具体体现在为社区矫正人员制定的矫正方案方面,包括估量机会、划分等级、建立目标、制定实现目标的方案、形成协调各种资源和活动的具体行动方案等;综合运用民警、社区、家属等社会力量,齐抓共管形成合力;司法所工作人员利用职权和威信施展影响,指导和激励各类社区矫正人员努力去实现目标,包括激励矫正对象、指导矫正工作、有效沟通等,体现了对社区矫正人员的关心、帮扶,让社区矫正人员感受到社会的温暖,杜绝“再犯罪”。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)建议对执法和主体赋予执法身份</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 社区矫正的对象是犯罪分子,尽管这些他们的罪行较轻,但毕竟是犯罪分子。如果从犯罪类型来看,也有一些社区服刑人员属于放火、爆炸、涉枪、涉毒类犯罪,一些还实施了故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪等,如果他们被假释或保外出来了,那么与犯罪分子打交道的工作人员应该具有一定的权威性,需要一定的强制性。从这个角度来说,执法身份在社区矫正专门工作人员中应当占有一定的比率也应该是必要的。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (四)建议收监程序科学合理</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 新的《社区矫正法》应当确立“就近执行”的社区矫正收监执行原则;完善社区矫正人员脱逃追捕制度。一是进一步明确收监执行和追捕的主体;完善社区矫正人员出境通报备案制度;大力推进监狱医疗社会化进程;建立联席会议制度,加强职能部门的配合,形成工作合力等方面的内容,实现社区矫正迅速收监和有效管理。</span></span></span></p>