<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">作者：刘倪铭</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2020年7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》正式颁布实施。《社区矫正法》的颁布，是社区矫正工作纳入法治化轨道的重要标志，同时也完善了我国刑事立法与司法体系，弥补了我国社区矫正刑事执行法的空白。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 在社区矫正法实施的这两年来，全国各地司法行政部门，积极建立健全工作机制，创新监管手段，提升队伍素质，增强社会实效，全面提升了社区矫正工作科学化、规范化和制度化水平，但是在全面提升社区矫正工作整体水平的同时，《社区矫正法》在实施过程中，也存在各地、各部门对《社区矫正法》中个别规定，理解不同，执行标准不一等问题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 笔者就社区矫正工作中“脱管”问题进行如下研究探讨。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 社区矫正工作中的“脱管”，在全国社区矫正工作统一的法律依据《社区矫正法》和《社区矫正法实施办法》中均没有作出具体规定，导致各地、各部门对社区矫正“脱管”这一定义理解存在歧义，如“社区矫正对象私自外出，即为脱管。”、“社区矫正对象在社区矫正期间脱离居住地社区矫正机构的监督管理下落不明，或者虽能查找到其下落但拒绝接受监督管理的，属于脱管。”等理解，单从字面上理解“脱管”，即为社区矫正对象没有受到社区矫正管理机构的监管。结合社区矫正实践工作，笔者建议，可以从以下二个角度去理解社区矫正“脱管”问题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> <strong> 角度一，从社区矫正对象角度。</strong>《社区矫正法》第二十三条规定，社区矫正对象在社区矫正期间应当遵守法律、行政法规，履行判决、裁定、暂予监外执行决定等法律文书确定的义务，遵守国务院司法行政部门关于报告、会客、外出、迁居、保外就医等监督管理规定，服从社区矫正机构的管理。即明确了社区矫正对象应该遵守的社区矫正监督管理规定，社区矫正对象因自身原因没有受到社区矫正机构监管的，构成违反社区矫正监督管理行为“脱管”。举个例子“某省社区矫正机构辖区内社区矫正对象A，在接受社区矫正期间，社区矫正对象A通过某种手段逃避社区矫正机构工作人员的监管，如私自外出3日。该省社区矫正管理制度中要求社区矫正机构每周对社区矫正对象开展信息核查二次，社区矫正机构工作人员每周按管理制度要求，对社区矫正对象开展信息核查二次，在对社区矫正对象A开展信息核查工作时，发现社区矫正对象A私自外出后，依据《社区矫正法实施办法》第三十四条第一款规定不按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，未超过十日的，及时给予社区矫正对象A训诫一次。”这里的“脱管”就是社区矫正对象因自身原因，违反社区矫正监督管理规定的行为，社区矫正机构工作人员已依法履行监管职责。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> <strong> 角度二，从社区矫正工作人员角度。</strong>《人民检察院刑事诉讼规则》第六百四十三条第三款规定，没有依法监督管理而导致社区矫正对象脱管的。即社区矫正机构没有履行法定职责，导致社区矫正对象没有受到社区矫正机构监管而造成的“脱管”。举个例子“某省社区矫正细则中，明确规定社区机构每周对社区矫正对象开展信息化核查二次，每月入户走访一次，社区矫正对象每月当面到社区矫正机构报到二次。社区矫正机构工作人员未按要求对社区矫正对象B进行信息核查、走访，要求社区矫正对象B到社区矫正机构当面报到，导致社区矫正对象B在接受社区矫正期间脱离监管三十五天。”这里的“脱管”，首先是社区矫正机构工作人员未依法履行监管职责，其次是社区矫正对象B也没有遵守社区矫正监督管理规定而出现的“脱管”情形。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 在社区矫正实践工作中，社区矫正对象私自外出，在社区矫正机构工作人员已依法履行监管职责前提下，社区矫正对象因私自外出被社区矫正机构依法处理的。这里的私自外出应从角度一社区矫正对象角度理解，它只是社区矫正对象因自身原因造成的一种违反社区矫正监督管理规定的行为，并不是从角度二，社区矫正工作人员角度来理解的“脱管”。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> </span></span></span><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">检察机关在对社区矫正履行监督职责，纠正社区矫正机构违法行为时，建议检察机关从角度二（社区矫正工作人员角度）理解“脱管”。即《人民检察院刑事诉讼规则》第六百四十三条第三款规定的，社区矫正机构没有依法监督管理而导致社区矫正对象脱管的。</span></span></span></p>
